ПРОЕКТ внедрения альтернативной процедуры урегулирования споров с участием

ПРОЕКТ внедрения альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуры медиации) в Республике Башкортостан Проект направлен на разгрузку судебной системы Республики Башкортостан путем популяризации и широкого внедрения процедуры медиации как в предпринимательском сообществе, так и в гражданском обществе в целом. Автор проекта: Вишневская Полина Владимировна 89173498252 polinavish@mail. ru География проекта: Республика Башкортостан Срок осуществления проекта: ноябрь 2012 – январь 2015

7 июля 2010 г. Государственной Думой РБ в третьем чтении был принят ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", а с 1 января 2011 года он вступил в законную силу. 22 декабря 2011 года выступая с Ежегодным Посланием Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул важность и значимость внедрения медиации в судебную систему России: ". . . Число судей на душу населения у нас примерно то же, что и в большинстве европейских стран. Но напомню, что дел российские судьи рассматривают гораздо больше, в десятки раз больше, прежде всего потому, что около 80 процентов споров в этих странах разрешаются с помощью примирительных процедур, как это, кстати, было и в дореволюционной России… …К сожалению, в настоящий момент у нас практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи заключения соглашений всё ещё единичны. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательного применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров".

Что же такое медиация? Согласно Федеральному закону «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» , процедура медиации – это альтернативный способ урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица – медиатора. Применяется она к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений. Процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам, а также гражданско-правовым, трудовым, семейным спорам в случае, если такие споры затрагивают или могут затронуть права и законные интересы третьих лиц, не участвующих в процедуре медиации, или публичные интересы.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном суде России, по степени загруженности судей кассационной инстанции Верховный суд Башкортостана занимает первое место в стране, а по нагрузке на районные и городские суды - четвертое. Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан Михаил Тарасенко в своем интервью Российской газете в июне 2012 года отметил, что «судя по количеству поступающих исков, правовая грамотность населения растет неудержимыми темпами. Люди стали чаще решать споры цивилизованными методами. То есть через суд, вследствие чего и возникает перегруженность судов. Хотя при этом медиация - новый институт, предусматривающий примирение сторон в досудебном порядке, пока приживается слабо. На мой взгляд, если сделать эту процедуру обязательным условием предварительного рассмотрения гражданских дел в суде, уверен, она даст свои позитивные плоды. Пока же, к сожалению, можно констатировать, что граждане нашей страны не склонны к разрешению гражданских споров путем заключения мировых соглашений. Из 14 миллионов гражданских дел, рассмотренных в России в 2010 году, только пять процентов закончились примирением сторон» .

Необходимо отметить, что процедура медиации существенно отличается от судебных процедур, где стороны являются скорее пассивными наблюдателями, так как только суд вправе принять решение. Когда стороны разрешают спор посредством медиации, то они самостоятельно решают вопрос об урегулировании конфликта. Медиатор помогает сторонам достичь соглашения, принимающего во внимание интересы обеих сторон, но он никаких решений не выносит, лишь формально фиксирует тот компромисс, к которому пришли стороны. Если суд выносит решение в строгом соответствии с законом, то при медиации стороны пытаются, конечно же, в рамках закона, достичь справедливости, найти точки соприкосновения, удовлетворяющие и одну, и другую сторону. Суд Медиация Процесс может начаться и вопреки воле одной из сторон Процедура медиации подразумевает добровольность Судья назначается Медиатор выбирается Решение принимается в строгом соответствии букве закона Решение принимается с учетом интересов сторон, но в рамках закона Суд наделен властными полномочиями Медиатор не имеет властных полномочий и лишь способствует выработке решения Длительная и формализованная процедура Ускоренная и неформальная процедура Публичность процесса Конфиденциальность Состязательность сторон Сотрудничество сторон

Статистика такова, что в США до 95% споров разрешается, не доходя до суда, в Англии – до 87%, в Словении – 35%. В России, к сожалению, не более 5– 6%.

Среди несомненных плюсов медиации можно выделить: • Эффективность. Созидательное решение или компромисс могут способствовать полному исчерпанию конфликта. • Возможность для всех сторон спора услышать и быть услышанными. Возможность контролировать не только содержание выработанного решения, но и сам процесс его поиска. Разумеется, это – добровольность участия самих сторон в разрешении спора, совместный добровольный выбор медиатора, конфиденциальность всей информации, которой обмениваются стороны в процессе медиации, вплоть до конфиденциальности самого факта проведения процедуры. • Затраты на юридическое сопровождение судебного процесса несоизмеримо выше, чем гонорар медиатора. • Восстановление или сохранение добрых отношений у сторон. Медиация позволяет участникам спора посмотреть в будущее и использовать свои творческие способности. У них появляется реальная возможность продолжить свое деловое сотрудничество. Если из зала суда по окончании судебного процесса уходят порой непримиримые враги, то в ходе медиации удается сохранять партнерские отношения, выстроить их на новом качественном уровне, найти новые точки соприкосновения. • Снижение нагрузки на суды. • Экономия времени, денег, сил и эмоциональных сил участников спора. • Индивидуальное определение обстановки, организации, регламента и содержания процесса медиации. • Ориентированность медиации не столько на конфликт (выяснение кто прав, а кто виноват) или на выигрыш, сколько на конструктивный поиск решений.

• В плане временных затрат медиация может быть легко подстроена под потребности участников и может учитывать эмоциональные и личные аспекты спора. Медиация занимает меньше времени, чем судебный процесс, вступление решения в законную силу, исполнительное производство. Даже если забыть, что юридические войны – это, как правило, не один иск, причем порой в различных судах (как российских, так и иностранных), понятно, что с помощью эффективно проведенных переговоров можно быстрее добиться лучшего результата, чем тот, которого взыскатель добьется по исполнительному акту. Закон о медиации устанавливает срок для проведения процедуры медиации – 60 дней. В суде же дела рассматриваются в более длительные сроки. • Максимальная защита сферы частных интересов участников медиативного разрешения спора, поскольку процесс медиации это конфиденциальный и приватный процесс, на котором присутствуют только конфликтующие стороны, их представители, и медиатор, в отличие от судебного разбирательства, где могут присутствовать и другие персоны. Информация, которая рассматривается в процессе медиации, не может быть разглашена где-либо, даже в суде. Профессиональный медиатор обеспечивает конфиденциальность полученных от сторон сведений, не может быть принужден к предоставлению этой информации и не подлежит допросу в качестве свидетеля. • При разрешении спора с помощью медиации достигнутые договоренности, как показывает практика, более долговечны и отвечают реальному положению вещей, что не только способствует претворению их в жизнь, но и делает их осуществление обоюдно приемлемым и естественным шагом. Если соглашение заверено нотариусом, оно впоследствии приобретает силу исполнительного документа.

В каких случаях применение медиации наиболее перспективно: • когда главными являются не правовые претензии, связанные с прошлым, а будущие интересы партнеров по конфликту и возможность сохранения нормальных отношений в перспективе (семейные, трудовые споры, конфликтные ситуации в ходе ведения бизнеса); • когда речь идет о длительных, значимых отношениях (конфликты в образовательной, медицинской деятельности, семейных правоотношениях, если при последствиях развода затронуты интересы детей); • когда на ситуацию оказывают сильное влияние личные отношения и эмоциональная сторона конфликта; • когда стороны предпочитают сохранить полную конфиденциальность, а судебные процессы, как правило, публичны; • когда необходимо выработать всеобъемлющее генеральное решение, а правовой спор охватывает (или может охватить) лишь часть проблемы; • когда имеют место сложные случаи, которые не могут быть разрешены в интересах обеих сторон (либо могут быть разрешены неудовлетворительно) с помощью права банальным «да/нет» .

С целью дальнейшего успешного распространения медиации в России необходимо: – активизировать усилия и меры по информированию и просвещению населения, формируя осведомленный спрос на медиативные услуги, позволяющий не только сделать медиацию востребованной, но и создать своего рода механизм общественного контроля за качеством медиативных услуг (при этом необходимо обеспечить, чтобы те, кто занимается такой просветительской деятельностью, являлись квалифицированными специалистами, прекрасно ориентирующимися в сути медиации); – вести разъяснительную работу среди юристов, делая акцент на том, что медиация не конкурирует с правовым консультированием, не заменяет участие юриста, адвоката в судебном процессе и ни в коем случае не может заменить суд институционально. Наоборот, лишь при наличии стабильной, независимой, открытой судебной системы возможно успешное распространение медиации. Судьи должны быть информированы о медиации, чтобы компетентно предлагать ее сторонам и, пользоваться медиативным подходом для примирения сторон. - содействовать интеграции медиации в жизнь корпораций и крупных компаний, поскольку принятии решений в управленческой сфере, работе с персоналом использование медиации и медиативного подхода за последние годы становится все более частым и дает хороший эффект; - с использованием СМИ и любых иных доступных, эффективных средств распространения информации и просвещения граждан, добиваться широкого внедрения медиации в такие области как здравоохранение, образование, сфера потребления, семейные правоотношения, в которых участвует практически все население страны: формирование здесь механизмов, способных снять напряжение, найти пути урегулирования конфликтов, удовлетворяющие все стороны, представляется очень важным как в интересах отдельной личности, так и с точки зрения сохранения социальной стабильности общества в целом.

Одним из способов внедрения медиации может стать ее обязательное, предусмотренное законом, применение по отдельным категориям дел. Советник Президента РФ, бывший председатель Высшего арбитражного суда, Вениамин Яковлев, предложил в качестве импульса для активного внедрения медиации в России - рассмотреть возможность законодательного введения обязательной примирительной процедуры по некоторым категориям дел, например, по административным делам. Позиция Верховного суда и Высшего арбитражного суда в этом вопросе однозначна - введение обязательной примирительной процедуры по некоторым категориям дел. Досудебная медиация (посредничество) как обязательная процедура, соблюдение которой предшествует обращению в суд, регламентирована законодательством многих зарубежных стран.

С учетом зарубежного опыта, введение в России медиации как обязательной досудебной процедуры может осуществляться поэтапно, например, следующим образом. Первый этап: предоставление судьям права определять конкретные дела, по которым проведение медиации будет обязательным, и назначать при подготовке дела к судебному разбирательству медиацию. Для этого необходимо обеспечить специальное ознакомительное обучение судей, которое позволит им получить представление о возможностях и ограничениях процедуры медиации, умение определить медиабельность конкретного случая. Результатом должно явиться обобщение практики и выявление категорий споров, урегулирование которых путем медиации окажется наиболее эффективным и приведет к реальному снижению нагрузки на суды. Второй этап: закрепление в законе категорий споров, для урегулирования которых процедура медиации является обязательной. Процедуру медиации на данном этапе можно будет предусмотреть в качестве обязательного досудебного порядка урегулирования споров, сохранив при этом для судей возможность принимать решение об обязательном проведении процедуры медиации после возбуждения гражданского дела по категориям споров, для которых медиация не является обязательной. Эти вопросы следует урегулировать в процессуальных кодексах. Преимущество предлагаемого порядка введения обязательной процедуры медиации заключаются в том, что за время реализации первого этапа можно сформировать необходимый для этого корпус медиаторов, без чего нормативное введение медиации как обязательной досудебной процедуры может стать простой декларацией и вместо разгрузки судов создать для них дополнительные обременения.

Не менее важной представляется задача разработки оптимальных механизмов согласования медиации с юрисдикционными процедурами. После вступления в действие Закона о медиации и изменений, внесенных в ГПК, АПК РФ и ряд других нормативных правовых актов, практика выявила ряд пробелов и неточностей в механизме сопряжения процессуальной деятельности и деятельности по проведению медиации. Среди основных проблем, которые необходимо решить в ближайшее время, следует выделить: а) отсутствие методики разъяснения судьями права на урегулирование спора в рамках медиации, разработанных механизмов, документальных форм передачи спора на медиацию из судебного процесса; б) несогласованность сроков проведения медиации и сроков рассмотрения гражданских дел в судах обшей юрисдикции; в) непроработанность законодательной конструкции, регулирующей механизм взаимодействия между результатом медиации (медиативным соглашением) и судебным процессом, и т. д.

В связи с вышеизложенным и в целях развития и становления медиации в Республике Башкортостан, как в одном из передовых субъектов РФ, предлагается создать республиканский координирующий орган (саморегулируемую организацию), который будет непосредственно заниматься продвижением и популяризацией процедуры внесудебного разрешения споров (медиации). Примерная организационная структура СРО медиаторов

График реализации проекта № 1 Мероприятие Создание и регистрация саморегулируемой организации медиаторов Сроки исполнения январь 2013 г. 2 3 Создание Интернет-сайта о медиации в РБ Образование при юридических вузах (факультетах) центров медиации, которые вели бы подготовку медиаторов, занимались практикой медиации, ее научно-методическим обеспечением, исследованием и обобщением практики январь – февраль 2013 г. январь – июль 2013 г. 4 Подготовка в центрах медиации компетентных посредников, готовых работать с правовыми спорами любого уровня сложности в количествах, достаточных для формирования корпуса медиаторов в РБ январь 2013 г. – январь 2014 г. 5 Подготовка материалов по медиации в целях проведения ознакомительных семинаров для судей, работников аппаратов судов, крупных организаций – субъектов рынка юридических услуг, предпринимательских объединений, социальных служб январь 2013 г. – июль 2013 г. 6 Организация и проведение информационно-ознакомительных семинаров для судей, работников аппаратов судов, крупных организаций – субъектов рынка юридических услуг, предпринимательских объединений, социальных служб по вопросам внедрения медиации июль 2013 г. - январь 2014 г. 7 Создание и размещение информационных стендов в помещениях мировых судов, судов общей юрисдикции, органов по рассмотрению трудовых споров, крупных адвокатских образований, социальных служб, ЦЗН, ЗАГСов, предпринимательских объединений и т. д. и создание соответствующих страниц на их сайтах июль 2013 г. – январь 2014 г. 8 Формирование на базе органов территориальных и отраслевых некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательской деятельности, предпринимателей (объединений предпринимателей), предоставляющих услуги по примирению сторон гражданских споров июль 2013 г. – январь 2014 г. 9 Ведение и регулярное обновление Интернет-сайта о медиации в РБ На протяжении всего проекта 10 Организация и проведение «Горячих линий» в форме консультаций по использованию примирительных (медиативных) процедур (подготовка специалистов – консультантов, учет звонков, статистика вопросов) На протяжении всего проекта

№ 11 Мероприятие Взаимодействие со СМИ по вопросам применения и популяризации медиации в РБ. Ведение информационно-разъяснительной работы с гражданами и предпринимателями через СМИ о преимуществах использования альтернативных способов разрешения правовых конфликтов (медиации). Создание постоянных рубрик в газетах, журналах и передачах на ТВ Сроки исполнения На протяжении всего проекта 12 Мониторинг и анализ проводимых мероприятий, связанных с внедрением и развитием медиации, проблем, возникающих в процессе реализации Проекта. На протяжении всего проекта 13 Мониторинг информации о практике осуществления примирительных процедур (медиации); анализ и обобщение опыта практической деятельности посредников (медиаторов), оценка деятельности по показателям (отраслевые количественные и качественные показатели), выявление проблем, поиск решений На протяжении всего проекта 14 Взаимодействие (консультирование, предоставление методических материалов и списков медиаторов РБ) с информационно - консультационными бюро (ИКБ), социальными службами, органами ювенальной юстиции, органами по рассмотрению трудовых споров в части споров направляемых в рекомендательном порядке на проведения примирительных процедур (медиации) На протяжении всего проекта 15 Ведение информационно-разъяснительной работы с предпринимателями через территориальные и отраслевые некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов предпринимательской деятельности. На протяжении всего проекта 16 Взаимодействие (консультирование, предоставление методических материалов и списков медиаторов РБ) с мировыми судами, судами общей юрисдикции, Арбитражным судом РБ (при рекомендации судьями (работниками аппаратов судов) примирительных процедур) в части споров направляемых в рекомендательном порядке на проведения примирительных процедур (медиации) На протяжении всего проекта 17 Разработка и внедрение совместно с профсоюзными организациями и объединениями работодателей, механизмов, обеспечивающих эффективное применение процедур медиации в спорах, возникающих из трудовых отношений 18 Разработка проектов нормативных правовых актов и подзаконных актов в сфере (области) регламентирования процедуры медиации и ее внедрения в правоприменительную практику (в т. ч. внесение изменений в п. 4 ст. 18 Закона о медиации) июль 2013 г. – январь 2014 г. На протяжении всего проекта