Проект реформы организационной структуры государственного сектора Международная конференция

Проект реформы организационной структуры государственного сектора Международная конференция по электронному правительству Holiday Inn, Виноградово Москва, 20 июня 2007 г. Предоставление государственных услуг с применением упрощенных методов электронного правительства: Возможности для России и регионов Джозеф Хохгернер Центр Социальных Инноваций (Zentrum für Soziale Innovation)

ТЕХНОЛОГИЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Информационное Общество Информация: „Капитал“ 21 -го века? Наука в эпоху интеллектуальной экономики Основа концепции ЕС: «Лиссабонские задачи» (в действии с 2000 г. ) Стратегия i 2010: Европейское Информационное Общество 2010 (принята в 2005 г. ) Ссылка на Интернет-ресурс: http: //europa. eu. int/information_society/eeuope/i 2010/index_en. htm

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА i 2010 ставит 3 приоритетные задачи (1) Единое Европейское Информационное Пространство, (2) способствующее развитию открытых, конкурентноспособных и насыщенных внутренних рынков электронных коммуникаций, информационных средств и содержания (2) Инновации и инвестиции в исследования ИКТ, способствующие экономичекому росту и увеличению числа рабочих мест за счет широкого распространения ИКТ (3) Активное Информационное Общество реализация государственных услуг и улучшение качества жизни

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДЯЩЕЙ ГРУППЫ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО i 2010 (1) Приоритетная задача (1): Единое [Европейское] Информационное Пространство для обеспечения доступной и надежной связи при высокой пропускной способности , насыщенном и разнообразном содержании и цифровых сервисах Распространение широкополосного досупа в Интернет Зона охвата Распоространение Скорость и тарифы Многогранная платформа для увеличения досупа в Интернет [ возможность несложного доступа, точки доступа к услугам электронного правительства в режиме «одного окна» ] Усовершенствованные сервисы Наличие инновационных сервисов в интерактивном режиме (конвергенция, различные форматы. . . ) Использование инновационных сервисов в интерактивном режиме Возникает необходимость в наличии модулей обеспечения безопасности при исследовании использования ИКТ в ЕС В 2007 – 2010 должны быть проведены специальные исследования в отношении жилищ и офисов Результы воздействия: Рост инвестиций в сектор ИКТ Трансформация рынка (Интернет-рынок, приоритет предложения, поведенческие изменения)

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДЯЩЕЙ ГРУППЫ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО i 2010 (2) Приоритетная задача (2): Инновации в бизнесе и инвестиции в исследования ИКТ для достижения мировых показателей в сфере научно-исследовательских разработок в сфере ИКТ Инвестиции в исследования ИКТ - затраты бизнес-сектора на научно-исследовательские разработки - затраты государственного сектора на научно-исследовательские разработки Внедрение ИКТ в работу организаций - Показатели по базовой сопряженности и внедрению ИКТ - Электронная Коммерция (e-Commerce) (обмен, продажа и покупка в интерактивном режиме) - Электронный бизнес (e-Business) (бизнес-процессы, выставление электронных счетовфактур, использование электронных подписей и т. д. ) - Расчет составного показателя готовности к работе в электронной среде, включающего элементы внедрения и использования ИКТ Результаты внедрения ИКТ в работу организаций - Расходы на ИКТ в организациях, частном секторе и гос. учреждениях - Воздействие на продуктивность - Занятость, повышение квалификации и схемы

РЕКОМЕНДАЦИИ РУКОВОДЯЩЕЙ ГРУППЫ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО i 2010 (3) Приоритетная задача (3): Активное Информационное Общество – построение Информационного Общества, активно вовлеченного в современные процессы, обеспечивающего высокое качество государственных услуг и способствующего повышению качества жизни Охват - Расчет индексов несоответствия в отношении сопряженности домовых сетей и индикаторов использования - Доступность электронных сервисов (e-Accessibility) (с учетом факторов недееспособности, возраста, уровня образования и т. д. ) - Измерение уровня компьютерной грамотности Развитие и стандартизация услуг электронного правительства - Рост наличия - Непрерывное совершенствование - Способствование масштабному проникновению государственных услуг - Рост информированности о результатах (реструктурирование бэк-офиса и воздействие на пользователей) Определение ключевых индикаторов для сравнительного анализа электронного правительства - Количество базовых государственных услуг, доступных в интерактивном режиме для граждан (на данный момент измеряется 12) и организаций (на данный момент измеряется 8) - Число физических лиц, использующих Интернет для интерактивного общения с органами государственной власти - Число юридических лиц, использующих Интернет для интерактивного общения с органами государственной власти - Результат измерения, т. е. преимущества для конечных пользователей Ссылка на Интернет-ресурс: http: //europa. eu. int/information_society/activities/egovernment_research/presentations/index_en. htm

ЭЛЕКТРОННЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ УСЛУГИ ПО ЕВРОПЕЙСКОЙ ШКАЛЕ *) 12 услуг для граждан: 8 услуг для организаций: • • • • Подоходный налог Поиск работы Социальные пособия Личные докумены Регистрация автомобиля Заявление на получение строительной лицензии Заявление в полицию Государственные библиотеки Свидетельства о рождении и браке Набор в ВУЗы Извещение об изменении места жительства Услуги здравоохранения • • Выплаты в фонды социального страхования за сотрудников Корпоративный налог НДС Регистрация новой компании Предоставление данных статистическим органам Таможенная декларация Разрешения, относящиеся к окружающей среде Государственные закупки *) Исследования, проводимые ежегодно Cap Gemini по договору с Европейской Комиссией. На настоящий момент в исследовании принимают участие 27 стран-членов ЕС, а также Исландия, Норвегия и Швейцария

ИЗМЕРЕНИЕ СТЕПЕНИ РАЗВИТОСТИ Модель 5 -ступенчатой шкалы развитости на примере услуги «Декларация подоходного налога» Стадия 0: Провайдер/ведомство не имеют Интернет-сайта, доступного для общественности Stage 1: На сайте имеется информация, необходимая для начала процедуры декларации подоходного налога. Stage 2: На сайте имеется возможность получить бумажный формуляр для начала процедуры декларации подоходного налога Stage 3: На сайте имеется возможность электронного приема посредством заполнения электронной формы для начала процедуры декларации подоходного налога Stage 4: С помощью сайта можно осуществить процедуру декларации подоходного налога в полном объеме Источник: Capgemini 2006, „Наличие государственных услуг в интерактивном режиме: Как прогрессирует Европа? Отчет о 6 -м исследовании электронных государственных услуг на базе вэб-сайтов, июнь 2006 г. » , Интернет-ресурс: www. capgemini. com/public

СТАДИИ И СТРАТЕГИИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПРИ ВНЕДРЕНИИ УСЛУГ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА Степень развитости до распространения услуг электронного правительства Интеграция Транзакция Взаимодействие Муниципалитеты Региональные органы власти Услуги федеральных органов власти Федеральные органы власти Информация Степень развитости услуг Распространение услуг Главная цель – качество + количество Факторы влияния: Документооборот внутри и между организациями и культура в целом. Рассмотрение режимов диффузии инноваций (от первых, внедряющих инновации, ( «продвинутых» ), до «отсталых» ).

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ В 2006 Г. Результаты в отношении степени развитости и наличия / распространения по странам Степень развитости в интерактивном режиме % 1 Австрия 2 Мальта 3 Эстония 4 Швеция 5 Норвегия 6 Великобритания. . . 10 Франция. . . 18 Германия. . . 22 Швейцария Наличие в интерактивном режиме % 95 92 90 90 90 89 85 74 62 1 Австрия 2 Эстония 3 Мальта 4 Швеция 5 Норвегия 6 Великобритания 7 Франция. . . 18 Германия. . . 27 Швейцария 83 79 75 74 72 71 65 47 11 Источник: http: //www. capgemini. com/public

РЕШЕНИЕ ПО УСЛУГЕ «ОДНОГО ОКНА» В АВСТРИИ Портал http: //www. help. gv. at ► Внедрен в 1997 Федеральной Канцелярией ► Перешел в ведение Министерства Финансов ► Обслуживание и дальнейшее развитие осуществляется компанией BRZ ► Централизованное развитие и диффузия «сверху вниз» ► Построенение концепции и других слагаемых успеха: ► Портал построен вокруг ситуаций ежедневной жизни ► Информация, общение, услуги и административные процедуры структурированы в отношении 150 событий ежедневной жизни от рождения до смерти ► „Office procedures online“ (Администативные операции онлайн) и „Finance online“ (Финансы онлайн) предоставляют наиболее критически интерактивные и транзакционные услуги для граждан и организаций ► Специальные услуги предоставляются для особых категорий пользователей (предпринимателей, недееспособных [беспроблемный доступ], регионов, иностранцев [на английском языке], . . .

ЯЗЫКИ Улсуги портала HELP для иностранных граждан HELP. gv. at – сайт правительственной помощи в Интернете содержит информацию, необходимую Вам для Вашей трудовой деятельности и частной жизни в Австрии. Мы поддерживаем работу ресурсов и обеспечиваем их актуальность, а также пополняем сайт содержанием на английском языке. Если к термину на ангийском языке имеется ссылка, значит соответствующая информация далее представлена на английском. Однако, если ссылкой в скобках выделен термин на немецком языке, соответственно будет выведена страница с информацией на немецком. Карточка Гражданина („Bürgerkarte“) обеспечивает доступ к определенным сервисам также для граждан соседних стран на их родном языке (в стадии разработки; начато с Италии на итальянском языке)

результаты поиска результаты 1 -10 из 88 Ваш поиск по ключевому слову «Рождение» дал следующие результаты – отсортировано по соответствию: ПРИМЕР: ПОИСК ПО КЛЮЧЕВОМУ СЛОВУ «РОЖДЕНИЕ» HELP. gv. at - Copy from the Birth Register [Abschrift aus dem Geburtenbuch] A copy from the birth register has the full wording of all entries contained in the birth register, such as all main entries which directly the birth, the remarks through which the final main entry is corrected, and the references which connect the different entries. HELP. gv. at - The Birth You should inform the clinic [Entbindungsklinik] of your choice by the 24 th week of pregnancy so that a bed can be reserved for you for the birth. At the same time you should enquire about anything you may need during your hospital stay. HELP. gv. at - Birth Certificate [Geburtsurkunde] The registries of births, deaths and marriage [Standesamt] | keep the personal status records which include the birth, marriage and death records, and register the associated data (with birth, the name of the child, parents etc. ). HELP. gv. at - Before Giving Birth Mother Protection Regulations | Maternity Benefits | Mother-Child-Booklet [Mutter-Kind-Pass] | Pregnancy Consultation | Birth Preparation Courses and Parent Education Centres | Gymnastics for Pregnant Women | Things the Baby Needs/Clothes … HELP. gv. at - After the Birth Residence Registration | Enrolment under Social Insurance | Childcare allowance | Financial Assistance | Enrolment in a Childcare Facility | Birth-Certificate Deadline: The birth certificate | [Geburtsurkunde] should be applied for as soon as possible, but in any case … HELP. gv. at - Marriage Certificate [Heiratsurkunde] The marriage certificate along with the birth certificate | [Geburtsurkunde] and the death certificate are three fundamental civil status documents. Civil status is the legal status of a person which results out of family law, and includes birth, marriage, and death. Registry … HELP. gv. at - Citizenship Can be acquired by descent, award, extension of the award, etc. Acquisition by descent means that a conjugal child at birth automatically becomes a citizen if one of the parents is or was an Austrian citizen at that time, or at the time of their death. Illegitimate children … HELP. gv. at - Residence Registration Form [Meldezettel]

ТЕХНОЛОГИЯ HELP Общее ► HELP эксплуатируется на сервере с высокими рабочими характеристиками компанией Federal Data Processing Centre (BRZ). ► HELP работает по AIX с использованием серверов Apache Web Server и Oracle Internet Application Server. ► Для редактирования, организованного децентрализованно, используется Content-Management-System Content. Node®. ► Федеральный Центр Обработки данных в настоящий момент использует The PL/SQL (база данных Oracle) Для разработки программного обеспечения применяется Perl-Scripts и Java. Поиск полного текста ► Все данные (органы гос. власти, ссылки, „Q & A « (вопросы и ответы)) хранятся в базе данных my. SQL. ► Для поиска полного теста применяется mno. Go. Search (функционально содержит интерфейсы к системе редактирования, к "Q and A" и формулярам заявлений). Формуляры заявлений ►Проект "Amtsweg-Online" содержит все формуляры заявлений в формате HTML со шрифтом и стилем JAVA в соответствии с руководством по стилю формуляров заявлений совместной федеральной и региональной рабочей группы. ►Данные формуляры воспроизводятся динамически посредством процедур PL/SQL. ►Принятые заявления передаются на электронные терминалы всех органов властипартнеров в формате HTML или XML.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ Инновации в сфере закупок • В январе 2006 Федеральное Агенство Закупок (BBG) ввело в эксплуатацию “e. Shop” - часть правительственной инициативы по электронным закупкам, единственный в своемм роде в Европе. • e. Shop – современнейшая система электронных закупок, использующаяся всеми федеральными ведомствами. Платформа закупок доступна для примерно 25. 000 сотрудников федеральных органов власти и в настоящее время является крупнейшей в Европе. • Через e. Shop уже проведены опреции на сумму свыше 20 млн. €. Доступны свыше 300 каталогов. • Комплексные заказы легко обрабатываются. Реализованное решение обеспечивает соблюдение закона о закупках на любой стадии процесса.

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Принцип бюджетирования: Федеральные органы определяют рамки; внедрение услуг находится в зоне ответственности других органов сообразно уровню и потребностям, покрываемым их бюджетами, выделяемыми для данных целей. Координацию осуществляет„Digital Austria“ (электронный кооперационный Совет, созданный под надзором Канцелярии [BKA]) Совмест. эконом. усилия ЕС&мировая операц. совместимость Спикер Общ. связи Поддержка нижним слоям Председатель: CIO e. GIZ Центр инновыций эл. правительства IИнформация & обучение Представители федеральных органов, регионов, муниципалитетов Закон, Организация, Интер. Члены: Инфраструктура IT Стратегии ИКТ Управление. Проекты & Программы Ген. Секретарь (BKA)

ОТОБРАННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ► Внедрение стандартной модели Cap. Gemini для оценки услуг электронного правительства (на общегосударственном и региональном уровне) ► Рассмотрение возможности назначения CIO (Chief Information Officer – Главного по делам информации) для организации координации среди вовлеченных органов власти ► Для структурирования процесса предоставления услуг руководствоваться подходом, сосредоточенным на ситуациях каждодневной жизни ► Централизованная выработка структуры электронного правительства ► Децентрализованное использование и внедрение услуг

Новые пути. . . и никто не оставлен без внимания

Josef Hochgerner Centre for Social Innovation Linke Wienzeile 246 A - 1150 Vienna Tel. ++43. 1. 4950442 Fax. ++43. 1. 4950442 -40 email: hochgerner@zsi. at http: //www. zsi. at