Проект МКП: «Развитие прав и представление работников, занятых в неформальных трудовых отношениях» Ситуационный анализ в Кыргызстане Бабаева Р. Б. -зам. председателя ФПК, председатель РК профсоюза работников текстильной и лёгкой промышленности Г. Бишкек 2009 г.
ВВЕДЕНИЕ n Наличие неформальной экономики в той или иной степени характерно для любой страны, а для стран с переходной экономикой размеры этого явления во многих случаях приобрели характер национальной проблемы.
n В Кыргызской Республике наличие неформальной экономики также является признанным фактом. В частности, это является одной из причин недостаточной собираемости налогов, что ведет к ухудшению финансового положения страны.
n Сегодня объемы теневой экономики весьма внушительные, хотя данные разнятся: по одним сведениям, теневая экономика занимает 35 -45 % по отношению к официальной экономике, по другим этот показатель колеблется между 60 и 80 процентами.
Немножко из истории n После приобретения независимости в 1991 г. Кыргызская Республика приступила к параллельному переходу к демократической системе государственного управления и рыночной экономике. С 1991 по 1995 гг. - острое сокращение производства и доходов С 1996 по 1999 гг. наблюдалась экономическая стабилизация, рост происходил в ограничен 0 ных секторах (сельское хозяйство, золотодобыча и энергетика). Структуры неформальной экономики шли на подъем. Страна из-за хорошего географического расположения одной из первых из бывших республик СССР вошла во Всемирную торговую организацию.
n С 2000 по 2002 гг. наблюдается продолжающийся рост, замедление инфляции, сокращение дефицита бюджета, стабилизация курса обмена валют, но при этом нарастает проблема внешнего долга.
Анализ текущей ситуации. - Занятость n C 2002 -2005 Рост экономики Кыргызской Республики в первом квартале 2004 г. достиг 5, 7 процента, демонстрируя устойчивый рост, начавшийся в прошлом году. В 2007 г. темп роста ВВП составил 8, 2%. Промышленность шла с минусом. Сельское хозяйство, не давало роста ВВП больше, чем 34%, только строительство, торговля и сфера услуг обеспечили рост ВВП» .
Секторный обзор n Швейное производство. По данным Министерства промышленности торговли и экономического развития к примеру в отрасли в 2002 году -20, 7 тыс. человек, в 2003 г. - 139, 1 тыс. чел. , в 2004 г- 157, 1 тыс. человек, в 2006 году работало -160 тыс. человек, то в 2008 году их уже -200 тыс. человек Основу отрасли составили не крупные государственные предприятия, а частные мелкие цеха, осуществляющие свою деятельность в тени. Рост производства предъявил повышенный спрос на рабочую силу и с подвиг росту конкуренции между предпринимателями за квалифицированные кадры, сформировав высокую оплату труда, превышающую среднюю зарплату по стране в несколько раз. Большая часть швей – это внутренние мигранты, часто без удостоверяющих личность документов, приезжающие в столицу и Чуйскую область, так, как здесь сосредоточена основная доля производств. Трудовой договор заключается устно, без какой – либо записи в трудовой книжке и т. д. Таким образом, работодателем не выплачиваются ни налоги, ни выплаты в соц. фонд, работники испытывают на себе полную не защищенность законов о труде
• Транспорт n Высокая доля самозанятых работников обусловлена тем, что каждый гражданин, который владеет автомобилем, имеет право самостоятельно перевозить пассажиров, на городских маршрутах в городе Бишкек работают более 3000 микроавтобусов, которые обслуживают около 3500 -3800 водителей. Часть автомобилей является собственностью водителей, остальные принадлежат частным владельцам, которым водители платят определенную сумму на основе договоренностей за использование автомобиля. Между владельцами фирм и водителями заключается так называемый договор о совместной деятельности. По состоянию на 1 января 2008 года количество работающих на транспорте и являющихся членами отраслевого профсоюза составляет всего 24001 человек, из них на транспорте 15191. Часть работников транспорта, которая осталась без работы и доходов вынужденно пополнила сектор неформальной занятости.
СТРОИТЕЛЬСТВО n Часть строительной деятельности в республике выполняется не профессиональными и формально организованными строительными фирмами, а неформальными временными строительными бригадами и непосредственно самим населением.
• n Торговля является отраслью, где в основном сосредоточена скрытая экономическая деятельность. В тоже время, торговля является второй, после сельского хозяйства, по значению, отраслью, в которой сосредоточена неформальная деятельность домашних хозяйств.
• АПК. n В агропромышленном комплексе, безусловно, большая часть работников находится в неформальном секторе так, как работы в этом секторе в основном сезонные и вести учет фермерской деятельности практически невозможно. Сельское хозяйство является основной составляющей неформальной экономики в стране.
• Миграция Произошедшая интенсификация оттока населения достигла своего максимума в 1993 году и составила 121 тысячу человек. Начиная с 2000 года, среди эмигрантов увеличился процент представителей титульной нации. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, общий объем миграционного оттока за период 1991 -2005 годов составил 475621 человек. В условиях недостаточного государственного контроля за миграционными процессами широкое распространение получили случаи незаконной вербовки и торговли людьми. Денежные переводы трудовых мигрантов способствуют уменьшению уровня бедности в республике. В качестве источника иностранной валюты часть поступающих денежных переводов инвестируется в производство и социальное развитие.
• Общая характеристика состояния неформальной занятости в Кыргызской Республике. n n Минусы. Неформальная занятость представляет собой серьезную деформацию трудовых отношений. Отсутствие надлежащего оформления занятости ведет к игнорированию работодателями норм трудового права и бесправию работников, отсутствию для них социальных гарантии и правовой защиты. Плюсы. Неформальная занятость - это прежде всего сокращение фактической безработицы и снижение напряженности на рынке труда. Она дает населению возможность не только подработать, но и заработать, а для многих (в частности, для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда) это нередко единственная возможность выжить в трудных условиях.
• наиболее серьезные социальные проблемы n n : произвол работодателей и социальную незащищенность неформально занятых, многочисленные нарушения трудового законодательства по отношению к ним; усиление социальной напряженности и враждебности в обществе, общее ухудшение криминальной обстановки; деградацию населения и ухудшение демографической ситуации, в частности, утрату здоровья, нехватку времени на нормальный отдых, семью и воспитание детей.
• Проблемы состояния и активизации деятельности профсоюзов в неформальном секторе экономики. Учитывая то, что права работников в секторе неформальной экономики не защищены, они подвергаются эксплуатации, а зачастую и физическому притеснению, профсоюзам необходимо существенно активизировать свою деятельность в данной сфере. Профсоюзы Кыргызстана выразили надежду на то, что, по всей стране профсоюзы начнут принимать в свои члены работников неформального сектора экономики и, тем самым, покажут свою солидарность с той частью рабочей силы, которая полностью лишена каких бы то ни было прав. Помимо того, что неформальная экономика отрицает основополагающие права человека, она также затрагивает социальные фонды – основу социальной защиты любого общества.
• Что необходимо делать профсоюзам : Не забывать, что история профсоюзного движения – это история незащищенных работников, которые объединились, чтобы защитить свои права перед лицом работодателей и правительства; чтобы применить основные принципы солидарности и признать, что, защищая и легализуя права работников серой экономики, они также защищают права своих легально работающих членов; чтобы осознать, что когда дело касается таких работников, действительный трудовой контракт и регулярная выплата членских профсоюзных взносов не могут стать единственными критериями для вступления в профсоюз.
• n n - Внести необходимые изменения в уставы профсоюзов, внутреннюю структуру и организацию профсоюзов, с тем, чтобы было возможно объединить работников, занятых на нетипичных позициях и в неформальном секторе; понять необходимость организации профсоюзов и ведения профсоюзной деятельности в данном секторе. - Принять политику вовлечения наименее защищенных работников и создать стратегический план действий для их объединения и формирования представительства в профсоюзных организациях.
• n n - Запустить программу, осведомляющую членов профсоюзов и население в целом о природе неформального и незащищенного труда. - Начать информационную и образовательную программу для незарегистрированных работников, в которую также будут включены основные Конвенции МОТ. - Создать специальные услуги, контактные телефоны, службу юридических советов и другие поддерживающие программы для таких работников (программы самозанятости, центры трудоустройства, создание кооперативов, организация образовательных программ и программ переподготовки, оказание посреднических услуг в диалоге с местными властями и администрацией, и т. д. )
• n n n Включить нетипичные формы труда и неформальный труд в коллективные договоры и расширить коллективные договоры с учетом таких работников. - Призвать неформальных работников к вступлению в профсоюз или оказать им помощь в организации своих союзов и ассоциаций. - Ввести современные способы образования и мобилизации работников всех видов труда. - Создать коалиции с различными неправительственными организациями, которые бы объединили работников неформального сектора.
• n n n Провести исследования и опросы, собрать данные по неформальной экономике. Опубликовать полученную информацию и организовать общественные дебаты, круглые столы и конференции с тем, чтобы донести до общественности реальность о незащищенном и угнетаемом труде. Организовать в случае необходимости протесты и другие публичные акции для того, чтобы защитить работников неформального сектора.
• Благодарю за внимание!
Скачать презентацию Проект МКП Развитие прав и представление работников занятых
bc16d83294e36d270cfa82555cb36cb7.ppt