Проект Аналитическая и экспертная поддержка принятия стратегических решений

Проект: «Аналитическая и экспертная поддержка принятия стратегических решений в бизнесе и государственном управлении» Научный руководитель проекта: Беляева Н. Ю. Руководитель рабочей группы проекта: Зайцев Д. Г.

Исследовательский коллектив проекта Беляева Н. Ю. – зав. кафедрой публичной политики, научное руководство проектом Зайцев Д. – аспирант, руководство рабочей группой Чуркина Л. – аспирант, главный исполнитель Изгалина Н. – магистр ф-та менеджмента, исполнитель Участвовали в обработке результатов проекта: Шемятов А. , Бакланов И. – магистры ф-та прикладной политологии Новые участники коллектива: Ефремов С. – студент ф-та государственного и муниципального управления Гринёва Д. - студент ф-та прикладной политологии

Цель проекта Проанализировать влияние и внедрение предложений аналитических и экспертных групп государственным институтам и структурам бизнеса в процессе принятия политикоуправленческих решений

Задачи проекта Провести сравнительное исследование российских и зарубежных аналитических центров по их типам Подготовить рукопись учебного пособия Разработать и апробировать методику оценки влиятельности аналитических центров Изучить примеры использования рекомендаций аналитических центров в государственных органах и коммерческих структурах

Методология проекта (1) Системный (структурнофункциональный) подход (Истон Д. , Алмонд Г. ) Конструктивистский (структуралистский) подход (Бурдье П. )

Методология проекта (2) № Критерий Системный подход Конструктивистский подход 1 Сфера анализа (политика) Процесс взаимодействия политических институтов (структур), в ходе которого происходит разработка, принятие и реализация государственных решений Процесс борьбы за монополию на легитимное символическое насилие 2 Объекты анализа Политические институты (структуры) «Агенты» поля политики (политические акторы и субъекты) 3 Предмет анализа 1. Функции (роль и место) политических институтов в политической системе 2. Формы участия политических институтов в политическом процессе 1. «Капиталы» (ресурсы) политических «агентов» (субъектов) 2. Стратегии «агентов» поля политики в «политической игре» (борьбе за «капиталы» )

Объект исследования: Подходы к определению понятий АЦ и ЦПП 1 -й подход: 2 -й подход: 3 -й подход:

Объект исследования: Критерии демаркации понятий «аналитический центр» , «центр публичной политики»

Объект исследования: Определения понятий АЦ и ЦПП Аналитические центры – это автономные организации, либо группы профессионалов, которые включены в политический процесс и производят особый интеллектуальный продукт, обладающий рядом признаков, а именно - полезность и технологичность, ограниченная актуальность, междисциплинарность и комплексность, научность и объективность Центры публичной политики – это связанные с определенным сектором общества, но независимые от государства общественные организации, которые включены в публичный политический процесс и ставят перед собой цель повлиять на лиц, принимающих политикоуправленческие решения, и для этого производят особый интеллектуальный продукт, обладающий рядом признаков, а именно полезность и технологичность, ограниченная актуальность, проблемность, эксклюзивность, общедоступность Традиционные научно-исследовательские организации – это независимые от политики академические структуры, которые производят фундаментальные исследования и разработки, обладающие рядом признаков, а именно - академичность, долговременная актуальность, специализация, монодисциплинарность

Предмет исследования типологии зарубежных и российских аналитических центров особенности каждого из выделенных типов аналитических центров способы и методы, которыми пользуются аналитические центры для продвижения своих рекомендаций и оказания влияния на процесс принятия решений степень влияния аналитических центров на политико-управленческий процесс

Методы исследования Качественные: 1. case studies; 2. глубинные (неформализованные) экспертные интервью Количественные: 1. контент-анализ СМИ; 2. формализованные экспертные интервью; 3. опросы руководителей аналитических центров и основных «стейкхолдеров» / «контрагентов» (власть, бизнес, гражданское общество, СМИ)

Результаты исследования: Анализ имеющихся типологий западных АЦ Generations Typology for autonomous and affilated public policy think tanks 1. Policy Research Institutions 1. Party affiliated 2. Government Contractors 2. Governmental Archetypes according to activities, primary source of funding, products, staff Types according to ideology identification 1. “University without students” 1. Conservative think tanks 2. Liberal think tanks A part of the structure of government 2. Contract research organizations 3. Advocacy Think Tanks 3. Autonomous and independent 3. Advocacy tanks 3. Think tanks of centrist or no identifiable ideology 4. Legacy-based Think Tanks 4. Quasi-governmental By: Kent Weaver, professor of public policy at Georgetown university, Ph. D By: Andrew Rich an assistant professor of political science at Wake Forest University Formally affiliated with a political party Significantly independent from any one interest group or donor and autonomous in its operation and funding from government Funded exclusively by government grants and contracts but not a part of the formal structure of government 5. Quasi-independent Autonomous from government but controlled by an interest group, donor, or contracting agency that provides a majority of the funding and has significant influence over operations of the think tank 6. University-affiliated A policy research center at a university By: Donald E. Abelson, Professor, Department of Political Science University of Western Ontario By: James G. Mc. Gann, Senior Fellow Foreign Policy Research Institute

Результаты исследования: Многомерная типология АЦ “University without students” Центры «фундаментальных исследований» В зависимости от организационной самостоятельности Contract research organizations Контрактные аналитические центры В зависимости от основного заказчика Advocacy tanks Центры влияния «в общественных интересах» В зависимости от самопозиционирования «Институты Политических исследований» Академические и Университетские центры Центры, работающие «на государственный заказ» . Центры, работающие «на открытом рынке» . Идеологические Гражданские

Результаты исследования: Многомерная типология АЦ

Результаты исследования: Сравнительные таблицы типов АЦ (1)

Результаты исследования: Сравнительные таблицы типов АЦ (2) Таблица экспертных оценок «ресурсов влияния» аналитических центров Типы аналитических центров Российские АЦ Западные АЦ Институты политических исследований 15 17 Академические и университетские 13 19 Государственные 12 17 Коммерческие 16 20 Идеологические 12 20 Гражданские 14 19 СРЕДНЯЯ ОЦЕНКА 14 19 В таблице представлены итоговые «индексы» - сумма оценок 4 -х видов ресурсов аналитических центров, проставленных по пятибалльной шкале. Т. о. минимальное возможное значение итогового «индекса» - 4, максимальное – 20

Результаты исследования: Параметры политической активности АЦ Формы участия Консультационные ( «личный консультант» Вид аналитического продукта • индивидуальные беседы; Основной канал доступа к ЛПР Личные знакомства • проведение закрытых семинаров с «клиентом» ; • написание записок с конкретными рекомендациями (т. н. policy briefs) Формально-процессуальные ( «приглашенный эксперт» ) • отчетные и презентационные материалы, Коммуникационные ( «говорящая голова» ) • доклады, выступления и презентации на содержащие анализ проблемы и рекомендации по ее разрешению в зависимости от поставленных заказчиком задач «экспертных площадках» и прессконференциях; • регулярные публикации по насущным вопросам государственной политики в газетах и журналах; • выступления на телевидении, интервью; • тематические сайты и материалы в Интернет; • собственные издания; • публикации в научных изданиях Официальные контакты с представителями государственных и бизнес структур Средства массовой информации

Результаты исследования: Способы продвижения рекомендаций АЦ Аналитический центр продвигает свой продукт через: участие в научных и экспертных конференциях, семинарах; СМИ (интервью, статьи, пресс-конференции и т. п. в СМИ) и Интернет; участие в работе структур правительства и парламента (комитетах и комиссиях, рабочих группах и т. п. ); участие в работе консультационных и совещательных органах при государственных институтах; участие в парламентских слушаниях; участие в работе партийных структур; PR, консультирование и сопровождение деятельности различных политических субъектов (государственных органов, политиков и др. ); организацию специальных акций и событий

Результаты исследования: Модель оценки политического статуса АЦ Параметры оценки политической активности Параметры оценки политического капитала (влияния) Методика оценки 1. Виды аналитических продуктов и способы продвижения рекомендаций АЦ 1. Ресурсы АЦ 1. Case studies 2. Формализованные интервью с руководителями АЦ 2. Формы участия АЦ в политикоуправленческом процессе (ПУП) 2. Стратегии борьбы за ресурсы АЦ 1. Глубинные интервью с руководителями АЦ 3. Каналы доступа к ЛПР 3. Символический капитал АЦ 1. Контент-анализ СМИ 2. Опрос представителей власти, бизнеса, СМИ

Результаты исследований: Модель оценки политического влияния АЦ (1) Z = F(X 2, X 3), Z = Z 1+Z 2, Y = X 1 + X 4 + Z 1+Z 2; где X 1 – величина кадрового и организационного ресурсов; X 2 – величина интеллектуального ресурса; X 3 – величина материального ресурса; X 4 – величина социального ресурса; Z – величина символического ресурса аналитического центра (Z 1 – величина символического ресурса, а именно способности выступать в качестве автономной экспертной организации; Z 2 - величина символического ресурса, а именно способности выступать в качестве публичной организации, института гражданского общества); Y – величина политического капитала.

Результаты исследований: Модель оценки политического влияния АЦ (2) M(Y) = M(X 1) + M(X 4) + M(Z 1) + M(Z 2), где M(X 1) – оценка «величины» кадрового и организационного ресурсов; M(X 4) – оценка «величины» социального ресурса; M(Z 1) – оценка «величины» символического ресурса (Z 1); M(Z 2) - оценка «величины» символического ресурса (Z 2); M(Y) – оценка «величины» политического капитала.

Результаты исследования: Апробация модели оценки политического статуса АЦ МЦК - Московский Центр Карнеги НИСП Независимый институт социальной политики ИГПИ - Международный институт гуманитарно-политических исследований ИЭГ - Институт экономики города ИПВА - Институт политического и военного анализа ЦСР - Центр стратегических разработок ЦПТ - Центр политических технологий ЦПКР - Центр политической конъюнктуры России ЭКСИН - Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей ФЭП - Фонд эффективной политики Фонд ЕР - Фонд «Единство во имя России» ЦИПКР - Центр исследований политической культуры России РОПЦ - Фонд «Российский общественнополитический центр» Фонд Горбачева - Международный фонд социально-экономических и политологических исследований ИНДЕМ - Фонд «Информатика для демократии" Фонд "Политика" СВОП – Совет по внешней и оборонной политике ЦИРКОН Здесь представлена иллюстрация возможной визуализации предложенной модели оценки политического статуса АЦ, которая может быть сделана на основе реализации всего комплекса исследовательских процедур (см. слайд 17). Данная иллюстрация нисколько не претендует на репрезентативный анализ политического статуса российских АЦ Данная диаграмма построена на основе оценок 4 -х видов ресурсов, данных участниками Проекта ( «степень влиятельности» ) и анализа упоминаемости 18 российских центров в СМИ в сентябре 2007 г. ( «степень активности» , в данном случае информационной)

Итоговые продукты Проекта Учебное пособие по курсам «Аналитические центры» , «Центры публичной политики» , «Гражданское общество» с анализом 62 мозговых центров Программа курса «Аналитические центры(Think Tanks) в публичной политике: технологии влияния» 5 научных статей по теме исследования Интернет–сайт с результатами исследования РЭНД-клуб - площадка, объединяющая руководителей аналитических центров, экспертов-профессионалов и студентов, аспирантов ГУ-ВШЭ для ведения совместных дискуссий, исследований Доклады, чтение курсов лекций, проведение семинаров, летней школы и международных обменов

Спасибо за внимание!