Продуктовые карты надежды и опасения Широкалова Г С

Продуктовые карты: надежды и опасения Широкалова Г. С.

Минсельхоз РФ, 2002 г. • Введение продовольственных карт для малообеспеченных граждан аргументировалось по пяти позициям: • 1 – сельское хозяйство России получит гарантированный сбыт продукции, производство которой критически важно поддерживать на государственном уровне; • 2 - население будет защищено от некачественной импортной продукции; • 3 – уровень минимальных зарплат и пенсий у многих россиян ниже прожиточного уровня; • 4 – у значительной доли населения (особенно семей с детьми) доход ниже прожиточного уровня; • 5 - такого рода социальные программы эффективны в странах Запада, в том числе в США.

Летом 2008 г. «ЕР» внесла в Госдуму законопроект о введении продовольственных карт. • Предлагалось оказание господдержки в 1000 рублей в месяц, на которую малообеспеченные смогли бы купить базовые отечественные продукты питания за исключением алкоголя и табака. Правительство посчитало: введение карт будет обходиться бюджету в 10 млрд рублей ежегодно. Это для экономики России было бы менее затратно, чем повышение МРОТ и пенсий, но кризис снял с повестки дня оба вопроса. • Подобное предложение «ЕР» представила в 2010 г. , когда обнаружилось, что из-за засухи цены на продукты резко выросли. • Организацию распределения карт предлагалось поручить Пенсионному фонду.

В июле 2014 г. Правительством РФ была утверждена Концепция развития внутренней продовольственной помощи в РФ. • К 2020 г. предполагалось: • - «повысить обеспеченность отдельных категорий граждан высококачественным сбалансированным питанием с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов; • - увеличить охват обучающихся в образовательных организациях сбалансированным по рациональным нормам, безопасным, качественным питанием до 80 процентов; • - увеличить удельный вес российской сельскохозяйственной продукции и продовольствия в обеспечении системы внутренней продовольственной помощи в РФ до 80%» .

В пилотном режиме с 1. 10. 2013 г. в Кирове была запущена программа: • на продуктовую карту многодетной семьи ежемесячно переводилась 1 тыс. рублей при условии, если хотя бы один из ее членов зарегистрирован как постоянный житель. В ассортимент входило более 3 тыс. наименований продуктов кировских товаропроизводителей, кроме алкоголя и табачных изделий. Список товаров и кировских компаний, участвующих в программе, был представлен на сайте Покупайвятское. рф. За снятие наличных с продуктовой карты областной банк, участвовавший в программе финансово, установил высокую комиссию с целью недопустить нецелевое использование средств. • В 2014 г. к проекту присоединилось несколько районов Кировской области. Программа была рассчитана до 31. 12. 2015 г.

В 2015 г. вновь появилась информация о распространении программы по всей России • Она оценивалась в 240 млрд рублей из федерального и региональных бюджетов. Но проект не был тиражирован. Закончился он в Кировской области, затратившей 16, 5 млн рублей. • Не дожидаясь общероссийской программы в 2015 г. в Саратове по инициативе Облпотребсоюза на несколько месяцев раздали продуктовые купоны многодетным, семьям с детьми-инвалидами и ветеранам двух городских районов, с которыми согласился работать один из рынков, отпуская продукты из стандартной потребительской корзины на 20% дешевле за счет собственных доходов. Им же оплачивался проезд на рынок. Очевидно, что и другие региональные проекты (например, Москва, Ульяновск) до принятия общероссийской программы могли существовать только в пилотном режиме при условии согласия на благотворительность банков, торговли.

В сентябре 2015 г. на саммите Retail Business Russia & EAEU Минторг РФ предложил ввести Программу дополнительного питания, • которая презентовалась как один из наиболее эффективных проектов поддержки потребления, внутреннего производства, потребительского рынка и экономики в целом, решения задач импортозамещения без нарушения рыночных механизмов. Ожидалось, что по аналогии с зарубежными программами экономический эффект должен составить два и даже более рублей дополнительного роста внутреннего валового продукта на каждый вложенный рубль, а то и пяти - шести рублей.

Предполагалось два направления помощи на сумму до нескольких тысяч рублей в месяц в зависимости от регионов: • продуктовая карта (с 2016 г. ) и социальное (бесплатное или льготное) питание в общепите (с 2018 г. ). Основная цель программы формулировалась как улучшение питания малообеспеченных, поскольку их основная проблема - не голод, а неправильное и даже вредное питание - недостаток в рационе свежих и полезных продуктов. Подчеркивалось, что программа поддержит отечественного производителя, стимулируя спрос на российские продукты питания, а также семена овощей, саженцы фруктовых и ягодных культур. • Из продуктового набора кроме алкоголя и табака исключались консервы, рыба, кулинария. На выделенную сумму продукты можно купить в любом соотношении и количестве, в продуктовом крупном и мелком магазине, на рынке, в автолавке. • Единственное требование - подключение торговцев к центральной процессинговой системе и размещение информации о своем участии в программе. Деньги с продовольственных карт нельзя обналичивать в банкоматах и они должны быть использованы в течение месяца.

В сентябре 2016 замглавы Минпромторга В. Евтухов заявил, что в бюджет на 2017 г. не заложена данная программа, • вряд ли проект будет запущен и в 2018 г. , но возможно, возвращение к нему в 2019 г. • В феврале 2017 г. министр промышленности и торговли Д. Мантуров уточнил: «Мы очень рассчитываем, что в этом году мы стартанем с этой программой» . В мае 2017 г. он перенес сроки на вторую половину 2018 года, а то и на 2019 г. , поскольку в федеральном бюджете нет 200 - 300 млрд рублей. Ткачев А. за полгода до этого говорил о затратах в 40 млрд. Вице-премьер А. Дворкович вообще предложил начинать программу регионам и муниципалитетам за свои средства.

Наш опрос сельских жителей Нижегородской области в 2011 г. • «Безусловно положительно» к введению продовольственных карт отнеслось 16, 7%, «скорее положительно, чем отрицательно» – 30, 3%, «скорее отрицательно» – 16, 3%, «безусловно отрицательно» – 5, 8%, затруднились с ответом - 30, 9%. • В феврале 2017 г. ВЦИОМ провел телефонный опрос на аналогичную тему. Из селян отметили, что карты безусловно нужны 33%, скорее нужны – 44%, скорее не нужны – 11%, безусловно не нужны – 4%. Практически также распределились ответы москвичей и петербуржцев. Незначительна корректировка и по другим параметрам в зависимости от места жительства. • Распределения зафиксировали динамику, отразившую резкое снижение уровня жизни всего населения России.

Мотивы одобрения введения продуктовых карт, % Получив карточки, граждане с низкими доходами будут обеспечены 29, 6 продуктами первой необходимости, а если бы им просто дали денег, то они скорее потратились бы не на еду, а на спиртное и табак Продуктовые карточки позволят малообеспеченным людям лучше 23, 3 питаться К малоимущим чаще всего относятся многодетные семьи. Введение 21, 4 продуктовых карточек обеспечит полноценное питание и сохранение здоровья детей в многодетных семьях Продуктовые карточки обеспечат малоимущим людям 20, 2 определенную стабильность в питании в условиях роста цен на продукты Введение продовольственных карточек отечественного сельского хозяйства поможет развитию 16, 7 Продуктовые карточки позволят снять социальную напряженность 5, 0 на селе

ВЦИОМ по всему массиву 2017 г. • Респондентов настораживает: «Будет слишком мало магазинов, в которых можно покупать товары по продовольственной карте» (62%); «Число получателей продовольственных карт будет максимально ограничено» (56%); «Введение продуктовых карт – очень затратное для бюджета страны мероприятие» (53%); «Продукты питания, которые можно будет купить по карте, скорее всего, будут второсортными, некачественными» (52%); «Продовольственные карты приведут к росту взяточничества и коррупции» (50%); «Продовольственные карты будут раздаваться кому попало, настоящим нуждающимся они все равно не достанутся» (43%); «Продовольственные карты приведут к росту цен на продукты питания» (32%); «К людям, которые будут покупать продукты по картам, другие будут относиться с презрением, неуважительно» (24%).

«Исходя их доходов моей семьи, я могу рассчитывать на получение продовольственной карты» - 31%, «Я бы хотел получить продуктовую карту, чувствую в этом необходимость» - 26%. Бесплатные столовые открывались в «лихих девяностых» . Сегодня они существуют при отдельных храмах. Посещение их и тогда, и сейчас предполагает преодоление значимого рубежа, после которого рушится самоуважение. • Низкий уровень доходов снижает порог психологической чувствительности. Это действенный способ манипуляции личностью, но как его сочетать с программой воспитания патриотизма, провозглашенной президентом? Не означает ли данная программа ориентации на стабилизацию сложившейся социальной иерархии, психологически «приписывая» новые поколения к «социальному дну» ? •

Девять из десяти студентов против городских столовых для бедных. • 1. «Люди будут бояться заразиться. Ведь в столовую вместе с членами малоимущих семей придут бомжи в грязной одежде, люди с признаками разных болезней» . • 2. «Государству выгоднее отдать такие столовые частникам, которые будут использовать просроченные продукты. Так будет дешевле для государства, и частник получит «больший навар» . • 3. «Для того чтобы государство осуществило этот проект, нужно урезать зарплату чиновникам и развивать отечественное производство, сельское хозяйство» . • 4. «Если уровень доплаты к низким зарплатам будет достойным, то государство сможет мотивировать население работой в сферах малооплачиваемого, не престижного труда» .

Казалось бы, верное предложение: картами компенсировать несоответствие МРОТ прожиточному минимуму. • Но это означает рост уникальной российской группы «работающие бедные» . Кроме того, если государство выберет этот путь, значительная часть населения останется без пенсии. Сегодня один пенсионный балл дается за год работы при зарплате не менее 9000 рублей в месяц, а их надо накопить 50… • Конечно, повышение МРОТ более социально ориентированный проект, чем продуктовые карты. Но зависимость политико-экономической системы РФ от зарубежного капитала не позволяет повысить МРОТ и прожиточный минимум граждан, поскольку иностранный капитал идет в ту страну, где он имеет наибольшую прибыль. В РФ из-за её географического положения можно экономить только на оплате труда. Поэтому государство вынуждено берет издержки для снижения уровня социальной напряженности в условиях падения уровня жизни большей части населения.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ