ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ СИСТЕМНАЯ

ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ДИПЛОМАТИИ

СИСТЕМНАЯ ТЕОРИЯ • Дэвид Истон (1917): A Systems Analysis of Political Life, Wiley, 1965; re-issued University of Chicago Press, 1979

POLICY MAKING SYSTEM • Conversion = policy making system – 1. Процессы и структуры, которые влияют на оформление и формулирование политических решений (policy formation) – 2. Процессы и структуры, которые влияют на реализацию и проведение политических решений в конкретных, измеримых политических плоскостях (policy implementation)

• Реальные решения политических проблем в условиях современных западных демократий отличаются от партийных и правительственных программ, требований политических и лоббистских групп

ТЕОРИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ВЫБОРА • Рациональность: – «субъект (1) никогда не выберет альтернативу Х, если в то же время (2) доступна альтернатива Y, которая, с его точки зрения, (3) предпочтительнее Х»

ПУТИ ОСМЫСЛЕНИЯ ППР НОРМАТИВНОПРЕСКРИПТИВНЫЙ СОЗДАНИЕ ФОРМАЛЬНЫХ, НОРМАТИВНО ОПТИМИЗИРОВАННЫХ ИДЕАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ ДЕСКРИПТИВНОЭКСПЛИКАТИВНЫЙ ЭМПИРИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛЬНЫХ ПРАКТИК ППР

БИХЕВИОРАЛИЗМ • Гарольд Лассуэлл (Harold Lasswell, 1902 -1978) • ППР – форма человеческого поведения, регулируемая стимулами, мотивами, установками и реакциями

ОГРАНИЧЕННАЯ РАЦИОНАЛЬНОСТЬ • Герберт Саймон (Herbert A. Simon, 19162001) • Когнитивистский подход к ППР – Выявление и структурирование проблемы – Сбор и переработка релевантной информации – Определение и выбор путей снятия проблемы

ИНКРЕМЕНТАЛИЗМ • Чарльз Линдблом (Charles E. Lindblom, 1917) • incremental [ˌɪŋkrɪ'ment(ə)l] прил. - увеличивающийся постепенно, действующий по нарастающей, со стабильным подъёмом

ИНКРЕМЕНТАЛИЗМ I • в условиях разделения властей ППР — это процесс взаимного приспособления и конкуренции игроков, ведущих между собой трудную борьбу и долгий торг; • основное значение при выборе решения имеет не столько рациональное обоснование идеальных общих целей, сколько различия (нередко коренные) в интересах индивидов и групп, участвующих в принятии того или иного государственного акта;

ИНКРЕМЕНТАЛИЗМ II • необходимо ориентироваться не на “оптимальные”, а на “маргинальные” решения, обеспечивающие не радикальное изменение, но некоторое приближение к “снятию” проблемы; • следует двигаться медленно, “малыми шагами”, разбивая крупные проблемы на более мелкие; • при сравнении альтернативных вариантов решения нужно исходить из онтологического единства, взаимосвязи и взаимообратимости целей и средств их достижения.

КРИТИКА ИНКРЕМЕНТАЛИЗМА • Ейцкель Дрор (Yehezkel Dror, 1928) • Нормативно-оптимальная модель – Основная роль в принятии государственных решений принадлежит политико-управленческому персоналу – Роль общественности незначительна – Необходимо совершенствовать организационные структуры пол. -упр. персонала и внедрять в гос. менеджмент научные знания и информационные технологии

КРИТИКА ИНКРЕМЕНТАЛИЗМА • Амитай Этциони (Amitai Etzioni, 1929) • Модель смешанного сканирования – Государственные решения – это совокупная активность всех социальных общностей, а не только гос. бюрократии – ППР должен начинаться с горизонтального «сканирования проблемы насквозь» (scanning across the problem); это поможет выявить наиболее важные сектора – Затем «вертикальный» анализ альтернатив решения отдельных составляющих проблемы

ЭТЦИОНИ II • Государственные решения: – Фундаментальные (стратегические) – Инкрементальные (рутинные) • В дальнейшем отдавал предпочтение «нормативно-аффективным» факторам (ценностям и эмоциям) перед «логикоэмпирическими» (знаниями)

ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ ППР • 1. Организационно-институциональный – Социологический неоинституционализм – Политический институционализм – Организационная логика

Социологический неоинституционализм • Филип Селзник (Philip Selznick, 1919 -2010) – Работа организации определяется не столько официальными целями и формальной структурой, сколько вызовами и давлениями, исходящими от внешней социальной или институциональной среды – Организация сама оказывает влияние на окружающий мир

Политический институционализм • Теда Скочпол (Theda Skocpol, 1947) – Государственные институты на Западе стабильны – Публичная политика формируется прежде всего госчиновниками; степень их автономности в ППР зависит от: • Международных позиций государства • Воспроизводства внутреннего порядка • Совокупности организационных условий

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ЛОГИКА • Грэхам Аллисон (Graham T. Allison, 1940) • Правительство – это «огромный конгломерат относительно свободно ассоциированных организаций, каждая из которых живет своей особой жизнью»