Проблемы управления водопользованием в РФ и некоторые пути их решения д. т. н. проф. В. Г. Пряжинская Институт водных проблем РАН г. Суздаль, 2013 г. 1
Научные основы управления водными ресурсами Концептуальные проблемы Модели и методы обоснования стратегий водопользования Математические модели качества и охраны вод 2
Организационная структура управления водными ресурсами Необходимо: • уточнение состава органов управления; • создание в субъектах федерации единых государственных органов двойного подчинения – как Федеральному агентству по водным ресурсам, так и администрации субъекта федерации с четким разграничением ролей, прав и обязанностей; • разработка и внедрение процедур взаимодействия между всеми органами управления; • усиление роли местных органов управления и снижение степени их уязвимости. 3
Бассейновый принцип управления водными ресурсами (в гидрографических границах речных бассейнов) Способ управления: бассейновые соглашения между соответствующими субъектами федерации при условии: • законодательного определения статуса, функций, прав и ответственности бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ) как основных территориальных органов Федерального агентства по водным ресурсам Российской Федерации; • разработки процедур взаимодействия БВУ с иными государственными органами управления, наделенными полномочиями в сфере водопользования. 4
Административные и экономические методы управления природоохранной деятельностью Основные административные рычаги: • лимиты потребления ресурсов и удаления отходов производства; • лимиты централизованных капитальных вложений на ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия; • организация инвестиций на реализацию природоохранных программ. • • Экономические методы управления: плата за использование ресурсов; субсидии на минимизацию загрязнения; льготное налогообложение; торговля лимитами на использование вод и разрешениями на выбросы. 5
Совершенствование методологии разработки СКИОВО Требуют совершенствования: «Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» , которые не охватывают методологию оптимального планирования капиталоемких стратегических мероприятий 6
Совершенствование методологии разработки СКИОВО Внедрение методов оптимизации в обоснование бассейновых схем: «цена» ошибок стратегических решений всегда выше, чем на этапах детальных расчетов Эффективность оптимизации при планировании зависит от: • размера бассейна, • изученности территории, • концентрации промышленного производства, • интенсивности загрязнения водных объектов, • жесткости требований к качеству воды в них. Эффект от оптимизации: • при выборе структуры водохозяйственной системы (ВХС) - экономия до 40% капитальных затрат; • на этапе проектирования отдельных элементов ВХС - экономия 8 -12% общих затрат; • оптимизация режимов функционирования проектируемой системы - экономия 3 -7% эксплуатационных затрат; • при планировании мероприятий в области охраны вод – существенная экономия средств: • Для части бассейна р. Исеть в пределах Свердловской области: » годовой эффект от оптимизации - 17%, » экономия капитальных вложений – 15%. • Для бассейна р. Урал » в целом годовой экономический эффект составил - 24%, 7 » экономия капитальных затрат – 29%.
Система платежей за пользование водными ресурсами 1. Закрепление за: 1. федеральным уровнем - расчетные схемы и базовые параметры системы платного водопользования; 2. бассейновым уровнем - корректировки к базовым ставкам и параметрам, учитывающие бассейновые и региональные условия. 2. Необходимость: 1. законодательного решения о создании территориальных целевых бюджетных фондов восстановления и охраны водных объектов для обеспечения целевого использования платежей водопользователей на реализацию программ осуществления водохозяйственных и водоохранных мероприятий 3. Платежи за водопользование должны распределяться между федеральным и бассейновым уровнями через: 1. целевые бюджетные (либо внебюджетные) водные фонды; 2. централизованные планы функционирования и развития водного хозяйства (федеральный бюджет и бюджеты других уровней). 8
Система платы за негативное воздействие на водные объекты Система должна формироваться за счет: • сокращения количества оцениваемых ЗВ и перевода незначительных источников загрязнения на схему декларирования воздействий; • использования концепции наилучших доступных технологий (для определения интервала применения базовых ставок платежей). Платежи должны полностью покрывать издержки, связанные с их оценкой, начислением и сбором 9
Экономико-математическая модель выбора типов очистных сооружений в бассейне крупной реки в агрегированной форме имеет вид: где: S=EK+Э – приведенные затраты на реализацию очистки типа k источника i ; mi k - масса сброса учитываемого ЗВ; x i k– вид очистки Экономические механизмы стимулирования встраиваются в функционал задачи в виде: 1 - штрафов за сверхнормативные сбросы и превышение заданных концентраций; 2 – размеров финансовой поддержки предприятий при внедрении НДТ. 10
Штрафы за сверхлимитные сбросы При нарушении установленных пределов концентраций функционал задачи оптимизации водоохранной деятельности принимает вид: Ограничения задачи: - коэффициент трансформации j-го ЗВ в потоке; - возможное нарушение - штрафной коэффициент. по j-му ЗВ в створе реки r; 11
Финансовая поддержка предприятий Доля финансового стимулирования предприятий при внедрении НДТ очистки сточных вод учитывается в приведенных затратах: где: коэффициенты отражают часть субсидируемых капитальных затрат, а допустимая область задачи включает ограничения на массы сбросов ЗВ и их концентрации в выделенных створах реки. 12
Финансовые ресурсы для реализации мероприятий Финансовые ресурсы • оцениваются по укрупненным показателям стоимости водохозяйственных и водоохранных мероприятий, • также оцениваются по укрупненным расценкам выполнения различных видов работ. Источники финансирования: • федеральный бюджет; • бюджет субъекта РФ; • местный бюджет; • средства юридических и физических лиц; • иные источники финансирования (водный налог и платежи за загрязнение). Затрудняющее реализацию Схем обстоятельство: • отсутствие в России целевых бюджетных или внебюджетных водоохранных фондов аккумуляция платежей за негативное воздействие на водные объекты + «замкнутые» схемы экономического стимулирования водопользования 13
Причины, затрудняющие эффективное управление водными ресурсами: коррупционные схемы, заложенные в Водном кодексе 1. Возможность наделения физических лиц правами собственности (ст. 8 ВК РФ) на пруд и обводненные карьеры, (отсутствует определение данных понятий); 2. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности (федеральной, субъектов Федерации, муниципальных образований) с весьма широким составом видов деятельности (ст. 11 ВК РФ); 3. Коррупционная составляющая в системе платежей за негативное воздействие на водные объекты: увеличение размеров платежей создает стимулы к сокрытию или искажению информации, заключению «сделки» с природоохранными органами. 14
Ключевые аспекты рационализации управления водными ресурсами 15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 16
Скачать презентацию Проблемы управления водопользованием в РФ и некоторые пути
e12848faa5c8a14757e49bd8b7557761.ppt