ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ШАРТЫНОВА АНАСТАСИЯ ВИКТОРОВНА WARTYNOVA@GMAIL. COM
HTTP: //WWW. UNN. RU/LAW/INDEX. PHP? OPTION=COM_DOCMAN&TASK=CAT_VIEW&GID=135&ITEMID=29
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: • Учебники он-лайн • Учебно – методический комплекс • E-learning • Studentbest • 123123 • Нормативно – правовые акты: • Конституция РФ • ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»
В ЧЕМ ПРОБЛЕМА? HTTP: //EXPERT. RU/EXPERT/2014/16/MESTNOE-SAMOUPRAVLENIE-ISTOKI-PROBLEM-I-SUT -REFORMYI/ • Полномочия кочуют из одного документа в другой, обрастая расплывчатыми формулировками: «участие в осуществлении…» , «создание условий для…» и проч. • В итоге органы МСУ либо не понимают своих обязанностей, либо прячут собственное бездействие за юридическими неточностями. Либо всем скопом бросаются исполнять одну и ту же задачу. • Например, за противодействие межэтническим конфликтам сегодня отвечают все уровни власти от мала до велика — и регионы, и районы, и поселения. Но претензии чаще всего предъявляют главам самых мелких образований, чиновникам того села или города, где произошло резонансное событие. Хотя понятно, что никаких особых ресурсов для решения проблем национальной политики России на местах не имеется. • Пересечение полномочий приводит к регулярным конфликтам между главами поселений и районов. • Выстроилась нелепая административная конструкция, основанная исключительно на личных качествах избранных глав МСУ района и поселения, а не на записанных в законе нормах. Если чиновники «делают одно дело» , способны договариваться и решать спорные вопросы сообща, система со скрипом и множеством административных преград кое-как способна обслужить население. • Если же у каждого из глав свои амбиции, сдобренные политической необходимостью переизбираться каждый электоральный цикл, пиши пропало — предсказуемы острые конфликты •
HTTP: //WWW. INSORRUSSIA. RU/RU/PROGRAMS/DOC/3928 • • При разработке, принятии и введении в действие 131 -ФЗ Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались: · приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм; · четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений); · разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов. • «Местное самоуправление - школа ответственности граждан » • Президент Российской Федерации В. В. Путин
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СТРАСБУРГ, 15 ОКТЯБРЯ 1985 ГОДА • • Часть I • Статья 2 – Конституционные и законодательные основы местного самоуправления Принцип местного самоуправления должен • быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства. Статья 3 – Понятие местного самоуправления 1. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность • органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. • 2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это • положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если • это допускается законом. Статья 4 – Сфера компетенции местного самоуправления 1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач. 2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти. 3. Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии. 4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом. 5. При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям. 6. Необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия
Скачать презентацию ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА ШАРТЫНОВА АНАСТАСИЯ ВИКТОРОВНА WARTYNOVA GMAIL COM
Проблемы муниципального права.pptx