Проблемы и направления взаимодействия государственных органов охраны объектов

Проблемы и направления взаимодействия государственных органов охраны объектов культурного наследия с общественными организациями СООБЩЕНИЕ Анна Алексеевна Давыдова , к. и. н. , координатор градозащитного движения «Спас. Град» , лауреат премии им. А. И. Комеча

Изучение исторической среды и составление перечня объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия согласно обновленному 73 -ФЗ «Об объектах культурного наследия» Усадьба П. Н. Соколовой Н. Новгород, ул. Ошарская, 10 Проблемы: • приостановка рассмотрения заявок органами государственной охраны из-за отсутствия порядка организации работ по выявлению историко-культурной ценности объекта; • отказ органа в выявлении объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия Решение: • принятие данного порядка в регионах; • консультации и учет мнения исследователей и краеведов

Постановка на государственную охрану новых объектов культурного наследия Проблемы: • «война экспертиз» ; • необоснованный расход бюджетных средств на «повторные» отрицательные экспертизы по заказу органа охраны. Возможное взаимодействие: • прекращение «войны экспертиз» законодательно; • обсуждение «кандидатов» в ОКН совместно, составление компромиссного списка; • выполнение ГИКЭ по объектам из списка совместными усилиями (силами общественности) Результат: экономия ресурсов, сохранение культурного наследия

Работа совещательных структур при органах охраны объектов культурного наследия Городская усадьба с домом с бельведером г. Н. Новгород, ул. Новая, 46 Проблемы: • формальность работы советов при органах охраны ОКН; • отсутствие гласности работы советов; • невключение в советы градозащитников Возможное взаимодействие: • прозрачный механизм формирования консультативных органов при органах охраны; • общественность и экспертное сообщество должны иметь возможность выдвигать кандидатуры; • органы охраны должны неукоснительно соблюдать положения ст. 15 Федерального закона N 8 -ФЗ (приглашение на советы журналистов). Результат: повышение авторитета органов охраны среди граждан

Судебная практика по вопросам сохранения наследия Кондитерская фабрика Кочетова. Н. Новгород, ул. Воровского, 6 Проблемы: • необходимость ведения судебных разбирательств органами охраны ОКН Возможное взаимодействие: • привлечение органами охраны общественности к участию в судах для представления общественных интересов, в защиту которых подаются иски. Результат: повышение результативности судебных процессов в сфере сохранения, использования и реставрации ОКН

Сохранение, использование и реставрация объектов культурного наследия Дом Чегодаева. г. Н. Новгород, ул. Семашко, 15 Результат: совместная более оперативная помощь гибнущим ОКН Проблема: • большое количество разрушающихся бесхозных ОКН Возможное взаимодействие: • совместная организация работ; • мониторинг состояния исторической среды; • согласование противоаварийных работ на разрушающихся ОКН, поступающие общественности в максимально короткие сроки

Выводы: принципы сотрудничества общественности и органов охраны объектов культурного наследия Дом Чеботарева. г. Н. Новгород, ул. Горького, 107 ГЛАВНЫЙ ПРИНЦИП ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ: ПРЕЗУМПЦИЯ СОХРАННОСТИ ОКН И ИСТОРИЧЕСКОЙ СРЕДЫ ПРИ ЛЮБОЙ НАМЕЧАЮЩЕЙСЯ ХОЗДЕЯТЕЛЬНОСТИ • указанные направления взаимодействия не будут реализованы, если не решен ГЛАВНЫЙ ВОПРОС: формальное отношение самого органа, его чиновников, руководства региона к наследию в принципе; • диалог с госорганом, действующим диаметрально противоположно возложенным на него целям и задачам сохранения культуры, невозможен априорно; • взаимодействие гражданского общества и чиновников напрямую зависит от базовой позиции самих органов охраны ОКН.

Предложения Флигель усадьбы М. П. Карамзиной. г. Н. Новгород, ул. Ильинская, 112 Органам охраны ОКН (восстановление доверия): • размещать в сети Интернет проекты решений по существенным вопросам (утверждению предметов охраны, территорий и охранных зон ОКН, согласований проектов реставрации); • обнародовать любые отступления от целей охраны ОКН (подготовка снятие с учёта, уменьшение территории, уменьшение предметов охраны, корректировка зон охраны) в публичном пространстве, обсуждать с общественностью; • ввести институт медиаторов по урегулированию конфликтных ситуаций — представителей экспертного сообщества, которым орган охраны доверяет и готов незамедлительно предоставлять всю доступную гражданам информацию (срочно, а не в течение месяца как установлено для стандартного обращения гражданина)

Предложения Министерству культуры РФ: • тщательно изучать опыт градозащитников на местах; • конструктивно реагировать на обращения, предложения и жалобы градозащитников; • объективно оценивать деятельность региональных органов охраны; • собирать статистику по отступлениям от целей охраны ОКН региональными органами и использовать её в системе оценки работы подразделений и их руководителей. Лабазы мельницы Башкирова. г. Н. Новгород, ул. Черниговская

Исторический город – итог взаимодействия

Спасибо за внимание!