Привлечение к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственных

Привлечение к оказанию государственных и муниципальных услуг негосударственных и немуниципальных поставщиков: механизмы, опыт, проблемы и перспективы

Зачем привлекать? • Формальные основания – Декларация необходимости такого привлечения в программных документах федерального уровня. • Политические основания – Развитие гражданского общества. • Экономические основания – Монополизм – плохо, конкуренция – хорошо.

Кого считать «негосударственным (немуниципальным) поставщиком» ? • Вариант 1. Некоммерческие организации, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями. • Вариант 2. Поставщики любой организационно-правовой формы за исключением государственных и муниципальных учреждений, в том числе коммерческие организации, предприниматели без образования юридического лица, а также просто физические лица.

Каковы механизмы привлечения? • Государственный (муниципальный) заказ. – Чиновник выбирает лучшего поставщика услуги. • Целевая потребительская субсидия. – Лучшего для себя поставщика выбирает сам потребитель услуги. – Чиновник обеспечивает целевое расходование средств предоставляемой потребителю услуги субсидии и соответствие поставщиков услуги требованиям к качеству услуги.

Целевая потребительская субсидия

Что такое субсидия? Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (статья 1) «Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг»

Потребительская субсидия Нецелевая потребительская субсидия Несвязанная денежная выплата (на руки или на счет) Получатель тратит субсидию полностью по своему усмотрению Целевая потребительская субсидия (ЦПС) Связанная денежная выплата (на смарт-карту) На получателя при расходе субсидии накладываются технические ограничения Ваучер На получателя при расходе субсидии накладываются организационные ограничения.

Связанная денежная выплата Технические ограничения расходования ЦПС • • Распорядитель бюджетных средств Получатель ЦПС может потратить ее только с помощью смарт-карты, на которую она была переведена. Получатель ЦПС может потратить ее только у поставщиков, которые авторизованы распорядителем бюджетных средств и имеют платежные терминалы для приема соответствующих смарт-карт. VISA Smart Card Получатель ЦПС Поставщики

Ваучер Организационные ограничения расходования ЦПС • • Получатель субсидии может обменять полученный ваучер (сертификат, талон) на конкретный продукт, товар или услугу потратить только у тех поставщиков, с которыми у распорядителя бюджетных средств заключены соглашения. Ва у че р Получатель субсидии р ЦПС выдается ее получателю в виде ваучера (сертификата, талона). Денежные средства субсидии остаются у распорядителя бюджетных средств и перечисляются выбранному получателем ЦПС поставщику после предоставлению получателю ЦПС товара или услуги. Вауч е • Распорядитель бюджетных средств р че ау В Ваучер (сертификат, талон) имеет ограниченный срок действия. Поставщики

Необходимость отбора поставщиков в механизме ЦПС • Право на оказание услуг за средства целевых потребительских субсидий не получают поставщики, не отвечающие минимальным требованиям к качеству предоставления услуг (например, не имеющие лицензии на предоставление тех или иных услуг). • Получатели услуг не сталкиваются с отказами в предоставлении услуг. • Поставщики получают договорные гарантии получения оплаты за оказанные услуги из средств целевых потребительских субсидий.

Преимущества целевых потребительских субсидий • Для потребителей: – Относительная свобода потребительского выбора, возможность реализовать индивидуальные предпочтения и возможности. – Уверенность в том, что поставщики отвечают базовым требованиям к качеству товаров и услуг. – Возможность доплатить за товар или услугу собственные средства. • Для распорядителей бюджетных средств: – Обеспечение целевого характера расходования средств. – Возможность контроля качества работы поставщиков путем их авторизации. – Расходование средств только по факту предоставления потребителю товара или услуги. – Расширение на территории числа поставщиков «дефицитной» услуги. • Для поставщиков: – Простой и постоянно открытый доступ к возможности работать за бюджетные ресурсы. – Конкуренция за бюджетные ресурсы непосредственно перед потребителями. • Для налогоплательщиков: – Снижение коррупционных рисков ( «деньги следуют за потребителем» ).

Каковы условия успешного привлечения? 1. Наличие практической значимости такого привлечения. 2. Наличие бюджетных ресурсов, которые могли бы быть направлены на финансирование оказания услуг этими поставщиками. 3. Наличие негосударственных и немуниципальных поставщиков, заинтересованных в оказании государственной или муниципальной услуги и готовых оказывать эту услугу. 4. Отсутствие барьеров в нормативно-правовой базе для привлечения негосударственных и немуниципальных поставщиков к оказанию государственной или муниципальной услуги. 5. Наличие четких стандартов услуг.

Практическая значимость 1. Повышение объема, качества и эффективности существующей услуги для потребителей при сохранении существующего уровня ее бюджетного финансирования, либо снижение бюджетных затрат на оказание существующей услуги при сохранении уровня ее объема, качества и эффективности. 2. Увеличение финансирования существующей услуги в ответ на неудовлетворенный спрос на нее. 3. Организация предоставления новой услуги. 4. Отсутствие «монополизма наоборот» .

Бюджетные ресурсы 1. Наличие ресурсов, не закрепленных за традиционными поставщиками – государственными и муниципальными учреждениями. 2. Невозможность «отрыва» ресурсов от учреждений – необходимость содержать имущество учреждений и риски «разрушить старое, не создав новое» .

Наличие негосударственных и немуниципальных поставщиков 1. Присутствие на территории негосударственных и немуниципальных поставщиков, обладающих необходимыми возможностями для оказания услуг. 2. Обеспечение возможности доступа негосударственных и немуниципальных поставщиков к оказанию услуг – экономический стимул их появления. 3. Системность, последовательность и долгосрочность действий органов власти по применению механизмов, обеспечивающих конкуренцию поставщиков государственных и муниципальных услуг различных организационно-правовых форм. 4. Заинтересованность и готовность к оказанию услуг со стороны негосударственных и немуниципальных поставщиков.

Отсутствие барьеров в нормативно-правовой базе 1. Устранение законодательных гарантий получения услуг только в государственных и муниципальных учреждениях. 2. Снятие ограничений круга возможных поставщиков услуг в бюджетном законодательстве. 3. Устранение привязки услуг только к государственным и муниципальным учреждениям в перечнях государственных и муниципальных услуг.

Четкие стандарты услуг 1. Оценка возможностей негосударственных и немуниципальных поставщиков оказывать услуги. 2. Сравнение возможностей негосударственных (немуниципальных) поставщиков и государственных (муниципальных) учреждений. 3. Контроль за оказанием услуги любыми поставщиками.

Консультационно-методическое содействие по применению механизмов привлечения негосударственных и немуниципальных поставщиков к оказанию государственных и муниципальных услуг в социальной сфере • Анализ возможностей применения различных механизмов (заказ, целевые и нецелевые потребительские субсидии), подготовка обоснований, предложений и расчетов для принятия управленческих решений. • Подготовка необходимых документов (проектов НПА, технических заданий, проектов договоров и т. д. ). • Проведение обучающих мероприятий. • Оценка реализуемых действий, подготовка рекомендаций по совершенствованию применяемых механизмов. Контакты: Чагин Кирилл Георгиевич, консультант по социальной политике Института экономики города, тел. 8 -902 -80 -653 -03, e-mail: chagin@urbaneconomics. ru.