ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Матвеев Александр

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Матвеев Александр Андреевич к. полит. н. доцент кафедры ГПи. ГУ РАНХи. ГС Санкт-Петербург 2016

Понятие управленческого решения и государственного решения Особенности управленческих решений • управленческое решение есть некоторый процесс, складывающийся из ряда отдельных актов и процедур; • управленческое решение есть выбор альтернатив или действия; • управленческое решение предполагает наличие власти и организационной иерархии; • управленческое решение предполагает наличие информационного аспекта. Управленческое решение – это творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. (Смирнов Э. А. ) 2

Понятие управленческого решения и государственного решения Основные признаки государственного решения • направленность на решение проблем государственного уровня; • оформление в виде нормативно правовых актов, программно правовых документов (программ, концепций, сценариев, планов) и организационно распорядительных решений (поручений, штатных расписаний и структур, инструкций и т. п. ); • государственно управленческие решения являются элементами государственно управленческих отношений; • формирование на их основе государственно управленческих воздействий; • исполнения всеми лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и органами власти; • обеспеченность, в первую очередь, необходимыми государственными ресурсами. Государственное решение это особые решения, принимаемые иерархизированной системой институтов государственной власти в процессе публичного управления. Государственное решение это решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государствен ная программа, содержащая цели и задачи, а также набор спосо бов, средств и ресурсов материально технического, финансово го, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей

Основные функции государственных решений в системе государственного управления • управление процессами, происходящими внутри системы ГУ; • управление процессами взаимодействия государства с внешней средой; • непосредственное управление государства.

Требования, предъявляемые к государственным решениям • • быть реальным; содержать механизм реализации; быть устойчивыми по эффективности к возможным ошибкам в определении исходных данных; своевременным; быть реализуемым; быть гибким; предусматривать возможность верификации и контроля исполнителя.

Классификация государственных решений Основные виды государственных решений Основание Вид Юридическая иерархия конституционные; законодательные; подзаконные. По содержанию сформированных задач политические; административные По субъекту управления общенародными (принимаются по итогам выборов и референдумов); федеральными, региональными (акты субъектов федерации), местными; решениями органов законодательной, исполнительной и судебной власти; едино личными и коллегиальными По масштабу действия По целям По времени действия общегосударственные; локальные; внутриведомственные; межведомственные. Стратегические; Тактические; Оперативные. долгосрочные; среднесрочные ; краткосрочные 6

Классификация государственных решений Основные виды государственных решений Основание По порядку принятия и придания юридической силы По механизму действия решения могут быть По характеру воздействия По степени публичности Вид первичные, т. е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления, приказы); вторичные, вводимые в действие в качестве приложений к первичным управленческим решениям. прямого (непосредственного); рамочные (отсылочного) характера. стимулирующие; протекционистские; мотивационные; ограничительные; запретительные и др. закрытые; открытые. 7

Формы государственных решений Правовые • законы (конституционные, федеральные, законы субъектов федерации, законы кодированные и текущие); Неправовые (организационно-управленческие) • справочно информационные документы протоколы, докладные, служебные и объяснительные записки, акты проверок, представления, деловые письма, телеграммы, факсограммы, телефонограммы, электронные сообщения, перечни, списки, отчеты; • указы (президентские, губернатора); • постановления (палат парламента, правительств, коллегии министерства, суда, прокурора); • • распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); аналитические справки, сводки, экспертные заключения, отзывы, бухгалтерская и статистическая отчетность; • итоговые документы организационных мероприятий решения совещаний и планерок, рекомендации конференций, саммитов, семинаров и «круглых столов» , различного рода рабочие программы; • материально технические формы решения, касающиеся ведения делопроизводства, оформления документов, финансового учета и отчетности, информационно коммуникативной, справочно аналитической и другой обеспечивающей деятельности. • приказы (министров, глав администраций); • указания, правила, положения, инструкции; • межгосударствен ные договора и соглашения. 8

Основные этапы принятия государственных решений и их специфика Дж. Андерсон выделяет следующие этапы: В. А. Козбаненко выделяет следующие этапы: Общепризнанная и самая простая этапизация: 1. 2. 3. 4. 5. Построение повестки дня; Формулирование проектов государственного решения; Утверждения государственного решения; Реализация государственного решения; Оценка результатов осуществления решения. подготовку; принятие; выполнение решений Подготовительный этап; Этап постановки целей; Этап реализации. 9

Основные этапы принятия государственных решений и их специфика Этап Подготовительный этап принятия решения Этап постановки целей Этап реализации целей Содержание 1)Выявление и формулировка проблемы 2) Подготовка проекта НПА 3)Идентификация ЛПР 1) Рассмотрение различных альтернатив решения задачи 2) Формулировка альтернативных целей и подцелей (построение «древа» целей) 3) Оценка альтернатив 4) Выбор целей подэтап подготовки реализации целей, который включает в себя анализ плана действий, поиск и нахождение ресурсов для реализации задач и ряд других мероприятий; подэтап оперативного управления реализацией целей, предусматривающий мотивацию субъектов, принятие так называемых “вторичных решений” (т. е. решений, уточненных в связи с развитием ситуации), коррекцию данного процесса, контроль за использованием ресурсов и поведением чиновников и т. п. 10

Уровни принятия государственных решений Наличие разнообразных уровней принятия государственных решений обуславливается следующими факторами: • Государство решает комплекс разнородных задач: от обще социальных до частных. • Разнообразие участвующих в процессе принятия решений акторов, обладающих качественно различными основаниями участия в процессе выработки обще коллективных целей. • Функциональная и территориальная диффузия государственного аппарата, предполагающая совершенно определенный формат действий базовых институтов власти и управления.

Уровни принятия государственных решений Уровень Описание Политический уровень принятия решений представляет собой специфическую подсистему, формирующую широкие цели общественного развития и представляющую форму всей системой государственного управления. Макроэкономический Главной целью для него является не сохранение власти той или иной группировки правящего класса, а обслуживание населения и интеграция общества как социально экономического целого. Административный Двоякая управленческая задача, которая решается на этом уровне состоит в сохранении (развитии) организационной структуры государственного управления и поддержании контактов с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг. 12

Принятие решений в условиях неопределенности и риска Критерий недостаточного основания Лапласа • вероятности развития событий близки по значению; • две или более сторон разрешают одну и ту же проблему, но преследуют различные цели, их интересы противоположны • минимизация риска менее важна чем, максимизация среднего результата. Оценки вероятностей принимаются равными, выбирается решение с максимальным средним результатом.

Принятие решений в условиях неопределенности и риска Критерий максимина Вальда • нет оценок вероятностей развития событий; • решение принимается один раз; • необходимо исключить риск. Выбираются решения с минимальными результатами и риском. Из данной группы выбирается решение с максимальным результатом.

Принятие решений в условиях неопределенности и риска Критерий минимакса Сэвиджа: • нет оценок вероятностей развития событий; • необходимо максимизировать результат. Выбираются решения с максимальными результатами и риском. Из данной группы выбирается решение с минимальным риском.

Принятие решений в условиях неопределенности и риска Критерий «сожаления» Гурвица: • оценки вероятностей развития событий отсутствуют или недостоверны; • необходимо считаться с появлением каждого варианта развития событий; • реализуется только малое количество решений; • допускается некоторый риск. Выбирается решение, минимизирующее размер возможных потерь, т. е. размер «сожаления» .

Законотворческий процесс как принятие решения

Схема законотворческого процесса Субъект законодательной инициативы • Подача законопроекта Председатель думы • Регистрация, передача в комитет Комитет / Комиссия • Подготовка законопроекта к рассмотрению Дума Президент/Губернатор Портал • Рассмотрение законопроекта • Подписание закона • Обнародование закона

Особенности законотворческого процесса • • Строгий регламент; Несколько этапов рассмотрения; Коллективная работа на каждом этапе; Сложная схема прохождения процесса.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!