Принятие и исполнение государственных решений Литература по

Принятие и исполнение государственных решений

Литература по курсу Основная Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. : Изд во «Омега Л» , 2010. 528 с. Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. М. : ТК Велби, Проспект, 2008. 560 с Охотский Е. В. Государственное управление в современной России : учебно методический комплекс / Е. В. Охотский. Моск. гос. ин т межд. отношений (ун т), международный ин т управле ния. М. : МГИМО(У) МИД России, 2008. 548 с. Смирнов Э. А. Управленческие решения: Учебник для вузов. М. : РИОР, 2009. 362 с. Соловьёв А. И. Принятие государственных решений: Учебное пособие. – М. : КНОРУС, 2009. – 344 с.

Дополнительная Государственная политика и управление: учебник: в 2 х ч. Ч. I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л. В. Сморгунова. М. : РОССПЭН, 2006. – 384 с. Государственная политика и управление: учебник: в 2 х ч. Ч. II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / под ред. Л. В. Сморгунова. М. : РОССПЭН, 2007. – 495 с. Государственное управление: основы теории и организации в 2 х т. Т. 1. / Под ред. В. А. Козбаненко. – М. , Статут, 2002. 346 с. Дегтярёв А. А. Принятие политических решений: Учебное пособие. – М. : КДУ, 2004. – 416 с Лафта Дж. К. Управленческие решения: Учеб. пособ. М. : ООО фирма «Благовест В» , 2004. 304 с. Литвак Б. Г. Разработка управленческого решения: Учебник. М. : Дело, 2008. 440 c. Саак Э. А. , Тюшняков В. Н. Разработка управленческого решения: в системе государственного и муниципального управления. Учебник для вузов. СПб. : Питер, 2007. 272 c. Соловьёв А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2010. – 576 с.

Тема № 1 Методологические основы принятия и исполнения государственных решений. 1. 1. Основные подходы к государственному управлению. 1. 2. Принятие решения как институт решения проблем. 1. 3. Понятие управленческого решения и государственного решения. 1. 4. Основные особенности государственных решений. 1. 5. Функции государственных решений. 1. 6. Требования предъявляемые к государственным решениям.

1. 1. Основные подходы к государственному управлению. рационально классическая теория; плюралистическая теория; корпоративная теория; кибернетический подход; системный подход

Рационально-классическая теория (Дж. Муни, А. Рилей) Механистическая трактовка системы ГУ; Главенствуют официальные, наделенные полномочиями организационные структуры, которые обслуживают взаимодействие государства и общества; Государственные решения являются формой взаимодействия между (бюрократия, парламентский корпус, группы интересов и политики) по поводу согласования интересов и позиций, кооперации и координации действий, выработке и продвижению совместно вырабатываемых целей.

Плюралистическая теория (Г. Ласки, А. Линдсей, Э. Баркер, Дж. Фиджи) Трактует государственное управление как систему представительства интересов множества относительно автономных групп, которые в своем взаимодействии не стремятся к монополизации власти и при этом не контролируются правительством; В основании механизма принятия решений находится стихийно складывающийся баланс сил и интересов, ресурсов и усилий различных агентов; В механизме принятия решений главный акцент делается на деятельности правительства (а не государства как такового).

Корпоративная теория (У. Ратенау, Г. Мейн, Ст. Рохкан, Дж. Хог). Трактует государственное управление как систему представительства интересов множества относительно автономных функционально различных образований (корпораций), которые в своем взаимодействии стремятся к монополизации власти, вытеснив на периферию все иные группы интересов вплоть до партий и даже парламента; По причине стремления корпораций к занятию монопольных позиций и контролированию процесса представительства интересов государство занимает здесь основополагающее положение и отслеживает их совокупную активность, играя главную роль в налаживании отношений с обществом; Механизм принятия государственных решений складывается здесь как форма совмещения интересов и позиций политических и экономических структур. Предполагается поддержка государства корпорациями допуск к выработке государственных целей. в обмен на их

Кибернетический подход Деятельность системы ГУ направленна на обеспечение (естественных или специально создаваемых) программ сохранения собственной целостности, стабильности функционирования и саморегулирования; На первый план выходит информационный аспект; Рассматривает ГУ как «черный ящик» ; Предполагается, что государство должно действовать не в плане принуждения, а побуждать своих контрагентов к взаимодействию с властью; Решения способны зарождаться в различных точках процесса вызванных разнообразными внешними и внутренними флуктациями (возмущениями). Процесс принятия решения оценивается в рамках только трех диспозиций: самоорганизации, организации и управления.

Системный подход Основные свои ства систем: целостность ; структурност; взаимозависимость структуры и среды; множественность описания каждои системы; непрерывность функционирования и развития; стремление к состоянию равновесия и устои чивости; стремление к дифференциации и мобильности.

Важнеи шие принципы системного подхода (системного анализа): процесс принятия решении должен начинаться с выявления и четкого формули рования конкретных целеи ; необходимо рассматривать всю проблему как целое, как единую систему и выявлять все последствия и взаимосвязи каждого частного решения; необходимы выявление и анализ возможных альтернативных путеи достижения цели; цели отдельных подсистем не должны вступать в конфликт с целями всеи системы (программы); восхождение от абстрактного к конкретному; единство анализа и синтеза, логического и исторического; выявление в объекте разнокачественных связеи и их взаимодеи ствия; рассмотрение системы с позиции «черного ящика» и др.

Важнеи шие принципы системного подхода (системного анализа): процесс принятия решении должен начинаться с выявления и четкого формули рования конкретных целеи ; необходимо рассматривать всю проблему как целое, как единую систему и выявлять все последствия и взаимосвязи каждого частного решения; необходимы выявление и анализ возможных альтернативных путеи достижения цели; цели отдельных подсистем не должны вступать в конфликт с целями всеи системы (программы); восхождение от абстрактного к конкретному; единство анализа и синтеза, логического и исторического; выявление в объекте разнокачественных связеи и их взаимодеи ствия; рассмотрение системы с позиции «черного ящика» и др.

Типология систем, в которых разрабатываются и принимаются решения. Технические системы; Биологические системы; Социальные системы.

В государстве как сложной многофункциональной системе выделяются следующие подсистемы: Политики административная Система ГУ подсистема Социально культурная подсистема (общество, социальные институты, гражданские институты, культурные и морально этические ценности) Функционально экономическая (финансовые институты, структуры) подсистема экономические Техническая подсистема (здания, строения, механизмы, технические и информационные системы) Природная подсистема (экосистемы естественного и искусственного происхождения). Субъект ГУ Объекты государственного управления

1. 2. Принятие решения как институт решения проблем. Ситуация — это состояние управляемой системы, оцениваемое целями организации. Проблема — это ведущее противоречие цели и ситуации, определяющее движение или изменение ситуации в направлении цели. Иначе говоря, проблема — это противоречие, требующее первоочередного разрешения.

Два аспекта определения проблемы: Проблемой является ситуация, когда поставленные цели не достигнуты; В качестве проблемы рассматривают потенциальную возможность.

В основу определения приоритета проблемы могут быть положены следующие факторы: последствия проблемы; воздействие на организацию; срочность проблемы и ограничения по времени; мотивированность и наличие способностей у участников организации или ее партнеров; может ли проблема разрешится сама собой или в ходе решения других проблем.

Классификация проблем по Г. Саймону Хорошо структурированные Неструктурированные Слабо структурированные

Уровни сложности проблем. рутинные; селективные (или проблемы выбора); адаптационные; инновационные.

1. 3. Понятие управленческого решения и государственного решения. Особенности управленческих решений: управленческое решение есть некоторый процесс, складывающийся из ряда отдельных актов и процедур; управленческое решение есть выбор альтернатив или действия; управленческое решение предполагает наличие власти и организационной иерархии; управленческое решение информационного аспекта. предполагает наличие

Управленческое решение – это творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. ( Смирнов Э. А. Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. –М. : ЮНИТИ ДАНА, 2002).

Управленческое решение Явление план мероприятий; постановление; распоряжение. Процесс поиск группировка, анализ информации; Разработка утверждение и реализация решения.

Основными признаками государственно решений являются: направленность на решение проблем государственного уровня; оформление в виде нормативно правовых актов, программно правовых документов (программ, концепций, сценариев, планов) и организационно распорядительных решений (поручений, штатных расписаний и структур, инструкций и т. п. ); государственно управленческие решения являются элементами государственно управленческих отношений; формирование на их основе государственно управленческих воздействий; исполнения всеми лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и органами власти; обеспеченность, в первую очередь, необходимыми государственными ресурсами.

Государственное решение это особые решения, принимаемые иерархизированной системой институтов государственной власти в процессе публичного управления. Государственное решение это решение, принятое в установленном порядке правомочной государствен ной структурой. Это обязательная для исполнения государствен ная программа, содержащая цели и задачи, а также набор спосо бов, средств и ресурсов материально технического, финансово го, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей реализации в интересах общества.

1. 5. Функции государственных решений. управление процессами, происходящими внутри системы ГУ; управление процессами взаимодействия государства с внешней средой; непосредственное управление государства.

1. 6. Требования, предъявляемые к государственным решениям. быть реальным; содержать механизм реализации; быть устойчивыми по эффективности к возможным ошибкам в определении исходных данных; своевременным; быть реализуемым; быть гибким; предусматривать возможность верификации и контроля исполнителя.