Принципы конституционного государства 1 Понятие конституционного государства Основы

Принципы конституционного государства 1. Понятие конституционного государства. Основы конституционного строя и их система 2. Конституционные основы организации и осуществления государственной власти. 2. 1. Признаки государства и форма государства 2. 2. Демократическое государство 2. 3. Государственный суверенитет 2. 3. Территориальная целостность 2. 4. Республиканская форма правления 2. 5. Разделение властей и единство системы государственной власти 3. Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и личности 3. 1. Основы взаимоотношений личности и государства 3. 2. Экономические и социальные основы 3. 3. Политические и идеологические основы 4. Конституционные основы соотношения государства и права

Понятие конституционного строя и его основ • Принципы организации и функционирования публичной власти, взаимодействия государства, общества и личности на началах экономической и политической свободы личности, равноправия и подчинения власти праву, закрепляемые в конституции • Конституционно-правовой институт • Концентрированное содержание конституции ( «конституция в конституции» ): ч. 2 ст. 16 Конституции РФ – иные положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя (ОКС) РФ

Виды основ конституционного строя РФ • Внешние основы: основы взаимодействия государства, общества и личности • Внутренние основы: основы организации собственно государства и государственной власти

Признаки и форма государства Признаки государства как публичноправового образования: • Территория • Население • Суверенная публичная власть Форма государства: • Форма правления • Форма государственного устройства • Политический режим

Внутренние ОКС • Демократическое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) • Федеративное устройство (ч. 1 ст. 1, ст. 5, ст. 11 Конституции РФ) • Государственный суверенитет и территориальная целостность РФ (ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Конституции РФ) • Республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) • Разделение властей (ст. 10 Конституции РФ)

Демократическое государство • Виды государств в зависимости от установленного политического режима • Конституционное государство – демократическое государство • Источник власти в демократическом государстве – народ (Ср. : ст. 3 Конституции РФ); • Демократическая государственность и народовластие – фундаментальные принципы, отражающий и внутренние, и внешние стороны организации государственной власти

Источник власти в демократическом государстве • Понятие народного суверенитета • Публичная (государственная) власть осуществляется от имени и в интересах народа • Народ наделяет полномочиями органы и должностных лиц, передавая им право на осуществление власти, но не саму власть (Ср. : Постановление КС РФ от 30. 04. 1997 N 7 -П) • Недопустимость присвоения или захвата власти (ч. 4 ст. 3 К РФ) Ср. : право народа на восстание в случае невозможности иным способом предотвратить неконституционное устранение конституционного порядка (Ст. 20 абз. 4 ОЗ ФРГ); Декларация независимости США 1776 года; Декларация прав человека и гражданина Франции в ред. 1793 г.

Формы прямой демократии • Формы непосредственного осуществления народом власти: - Свободные выборы; - Референдум; - Отзыв депутатов и выборных лиц местного самоуправления; - Голосование по вопросам изменения границ и преобразованию муниципального образования; - Сход; - Иные формы, не противоречащие Конституции и законам • Формы непосредственного участия народа в осуществлении власти: - Правотворческая инициатива граждан; - Территориальное общественное самоуправление; - Публичные слушания; - Собрания; - Конференции; - Опрос; - Обращения граждан; - Иные формы, не противоречащие Конституции и законам

Народное представительство • В узком смысле: - Представительные органы власти и местного самоуправления • В широком смысле: + избранные народом (населением) непосредственно выборные должностные лица – единоличные органы власти и местного самоуправления (Определение КС РФ от 21. 02. 2002 № 26 -О о представительном характере института ГМО) + общественные формы народного представительства (Общественная палата РФ – ФЗ № 32 от 4. 04. 2005 с изм. ФЗ № 283 от 25. 12. 2008)

Формы народного представительства (НП) • Косвенное НП: • Прямое НП: - Совет Федерации ФС - Государственная РФ (ФЗ № 21 -ФЗ от 14 Дума ФС РФ февраля 2009 г. ); - Законодательные (представительные) - Представительные органы ОГВ субъектов РФ муниципальных - Представительные районов, органы формируемые путем муниципальных делегирования образований депутатов и глав поселений (ст. 35 ч. 4 п. 1 ФЗ № 131)

Виды государств по форме государственного устройства простое государство (унитарное) состоит из административно -территориальных единиц, не имеющих собственной правосубъектности, статуса субъектов федерации, конституционно установленной компетенции и территориального верховенства сложное государство (федеративное) состоит из публичноправовых образований (государств), имеющих статус субъектов федерации, собственные территорию, население, органы государственной власти с конституционно гарантированными предметами ведения и полномочиями

Государственный суверенитет • Понятие и признаки государственного суверенитета Государственный суверенитет – это свойство государственной власти, которое состоит в её верховенстве, единстве, неделимости и самостоятельности в пределах территории государства и в международных отношениях • Теории государственного суверенитета в рамках федерации: американская модель, германская модель, советская модель (СССР) • Государственный суверенитет РФ – принцип федеративного устройства РФ и признак конституционно -правового статуса РФ (ст. 4, 5, 67, 79 Конституции РФ) • Единство государственного суверенитета РФ (Пост. КС РФ от 7. 06. 2000 по «алтайскому делу» )

Территориальная целостность • Ст. 67 Конституции РФ: состав территории РФ • Ст. 71 п. «б» , «н» Конституции РФ: предметы ведения РФ – территория РФ; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ • Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730 -1 «О Государственной границе Российской Федерации» • ФЗ от 31. 07. 1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» • ФЗ от 17. 12. 1998 № 191 «Об исключительной экономической зоне РФ» • ФЗ от 30. 11. 1995 № 187 «О континентальном шельфе РФ»

Виды государств по форме правления В зависимости от порядка замещения должности главы государства, формирования других органов государственной власти, источнику их власти и порядку распределения полномочий между ними: • Монархии • Республики: res publica - «дело народа» : - в основе властных полномочий ОГВ – народный суверенитет - Периодическая сменяемость на основе всеобщих выборов

Республиканская форма правления: модели Парламентская республика Президентская республика - Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, назначается и отправляется им в отставку, – Правительство определяет внутреннюю и внешнюю политику, контролирует решения главы государства (институт контрассигнатуры), – Глава государства не имеет права вето – Глава государства может распустить парламент – Правительство несет политическую ответственность перед главой государства, формируется и отправляется им в отставку, – Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику, руководит деятельностью правительства, – Глава государства имеет право вето в отношении законов, – Роспуск парламента невозможен Ср. : Пример ФРГ Ср. : Пример США

Особенности российской республиканской формы правления • Президент назначает Правительство с участием Государственной Думы, • Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства, может председательствовать на его заседаниях, утверждает структуру ФОИВ, непосредственно руководит отдельными ФОИВ • Президент может по собственному решению направить Правительство в отставку, а также отменять его акты • Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику • Президент имеет право вето в отношении законов • Правительство отчитывается перед ГД, ГД может выразить ему недоверие • Президент может распустить Государственную Думу в рамках разрешения политического конфликта

Принцип разделения властей и единства государственной власти • Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную: - Функциональное разделение: недопустимость вмешательства в компетенцию, недопустимость отмены или приостановления актов без законных оснований - Институциональное и организационное разделение, принцип несовместимости замещения должностей ? РФ: Проблема отнесения органов к ветвям власти: Президент, прокуратура, Уполномоченный по правам человека, избирательный органы Ср. : Принцип разделения властей и единства государственной власти

Модели разделения властей • Модель США: Исполнительная власть принадлежит Президенту, законодательная – Конгрессу, полномочия между ними разграничены в Конституции, которая ограничивает и власть Президента, и Конгресса. • Модель Великобритании: Законодательная власть принадлежит Парламенту и монарху, исполнительная – Кабинету. Суверенитет (верховенство) принадлежит законодательной власти. • Модель Франции: законодательные полномочия принадлежат парламенту, исполнительные – президенту и премьер-министру. Полномочия парламента исчерпывающе урегулированы в Конституции. • Ср. : единство власти в странах социалистической системы (Китай).

Внешние ОКС А) Основы правового положения человека, гражданина в обществе и государстве Б) Основы взаимодействия государства с общественными институтами; В) Основы, отражающие соотношение государства, государственной власти и права

Основы правового положения человека, гражданина • принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ); • - принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина со стороны государства (ст. 2 Конституции РФ); • - принцип единства и равенства гражданства Российской Федерации независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ); • - принцип равенства конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации на ее территории (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ); • - принцип недопустимости лишения гражданина РФ его гражданства или права изменить гражданство Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ)

Основы взаимодействия государства с общественными институтами 1) Экономические основы 2) Социальные основы 3) Политические основы 4) Идеологические основы

Экономические основы • Единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 ч. 1 Конституции РФ); • Поддержка конкуренции (ст. 8 ч. 1 Конституции РФ); • Свобода экономической деятельности (ст. 8 ч. 1 К РФ); Гарантии: ограничения для экономической деятельности государства (ст. 15 ФЗ от 26. 07. 2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» ): - недопустимость совмещения функций органов власти и функций хозяйствующих субъектов; - недопустимость издания актов, совершения действий, ограничивающих конкуренцию • Множественность и равенство форм собственности (ст. 8 ч. 2 Конституции РФ); • Признание земли и других природных ресурсов в качестве объектов всех форм собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ) Ср. : модели государства в зависимости от его роли в экономике

Социальные основы • Признание земли и других природных ресурсов основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ); • Принцип социальной государственности (ст. 7 Конституции РФ)

Социальное государство • • Модели государства по его роли в социальной сфере: Либеральное государство Патерналистское государство Социальное государство: равномерное распределение благ и бремени при осуществлении государственной поддержки социально слабых, концепция «позитивной дискриминации» Ср. : ст. 8 К РФ, определение КС РФ по делу Енборисовой от 16. 02. 2005 № 17 -О ! Конфликт между принципами юридического равенства, личной свободы и социального государства

Политические основы • Народовластие (ст. 3 Конституции РФ); • Признание и гарантированность самостоятельности местного самоуправления как института гражданского общества и разновидности публичной власти (ст. 12 Конституции РФ); • Политическое многообразие и многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ)

Идеологические основы • Принцип идеологического многообразия или идеологического плюрализма (ст. 13 Конституции РФ); • Принцип светского государства (ст. 14 Конституции РФ)

Модели государств в зависимости от отношения к религии • Теократическое государство: государственная власть принадлежит церкви • Клерикальное государство: придание государственного статуса церкви • Атеистическое государство • Светское государство

Признаки светского государства • Нейтральное отношение государства к церквям и конфессиям • Отсутствие официальной государственной религии • Отсутствие государственного финансирования церкви • Равенство граждан независимо от их отношения к религии • Свобода совести и вероисповедания • Светский характер права: освобождение права от религиозных принципов и догматов • Светский характер государственного образования

Основы соотношения государства, государственной власти и права • Правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) • Верховенство и прямое действие Конституции РФ (ч. 2 ст. 4, ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Конституции РФ) • Принципы законности: верховенство федеральных законов; обязательность соблюдения всеми законов; обязательность официального опубликования законов и других актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 4, ч. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ) • Принципы соотношения внутреннего и международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ)