Принципы ЕС к. ю. н.

Принципы ЕС к. ю. н. , доцент Касьянов Р. А. Москва-2012

1. Общие принципы ЕС • Статья 2 ДЕС: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, Москва-2012

2. Принцип сотрудничества • ЕС и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров • Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза (ст. 4 ДЕС). Москва-2008

3. Принцип наделения компетенцией → ЕС обладает только той компетенцией, которая ему предоставлена по Договорам государствами-членами для достижения целей, установленных этими учредительными актами. Иные полномочия, не переданные учредительными актами, сохраняются за государствами-членами (ст. 5 ДЕС). Москва-2012

компетенции Союза и его государств- членов. Исключительная К исключительной компетенции ЕС компетенция ЕС. относятся: таможенный союз; установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка; денежная политика в отношении государств-участников зоны евро; сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики в отношении рыболовства; общая торговая политика. (ст. 3 ДФЕС). Москва-2012

3. 1. Исключительная компетенция ЕС (продолжение) • Право заключения международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах ЕС, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно изменять внутренние акты (ст. 3 ДФЕС). Москва-2012

3. 2. Совместная компетенция ЕС и государств- членов • Сфера совместной компетенции ЕС и государств-членов включает: внутренний рынок; пространство свободы, демократии и законности; сельское хозяйство и рыболовство (за исключением сохранения морских биологических ресурсов); транспорт и транспортные сети; энергетику; социальную политику; экономическую, социальную и территориальную сплоченность; охрану окружающей среды; защиту прав Москва-2012 потребителей; общие

3. 2. Совместная компетенция ЕС и государств- членов (продолжение) • В сферах научных исследования, технологического развития и космоса ЕС располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию (ст. 4 ДФЕС). Москва-2012

3. 2. Совместная компетенция ЕС и государств- членов (продолжение) • В сферах сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи Союз располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать его государствам-членам осуществлять собственную политику (ст. 4 ДФЕС). Москва-2012

4. Принцип субсидиарности • «Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уроне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза» (ч. 3 Москва-2012

5. Принцип пропорциональности • «Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров» (ч. 4 ст. 5 ДЕС). • Впервые закреплен в Маастрихтском договоре. « Действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора» (п. 3 ст. 5 Договора, учреждающего Европейское сообщество). • Возник благодаря судебной практике. (см. например: CJCE , Москва-2012 11. 07. 1989, Schr ä der , aff. 265/87, Rec. 2263).

5. Принцип пропорциональности (продолжение) • Широкая сфера применения: исключительная и совместная компетенция; компетенция Союза и государств-членов (см. например: CJCE , 05. 06. 2008, Industria Lavorazione Carni Ovine , aff. C- 534/06, Rec. I-4129; CJCE, 17. 01. 2008, Viamex Agrar Handel et ZVK, aff. C- 37/06, C-58/06, Rec. I-69). • 3 основных правила применения принципа пропорциональности: собственно пропорциональность, а также целесообразность Москва-2012 и необходимость (см. : CJCE , 05. 1998, The Queen , aff. C -157/96,

Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности Ø Подтверждена общая обязанность институтов по соблюдению принципов пропорциональности и субсидиарности. Ø Перед тем как предложить законодательный акт, Комиссия ЕС должна провести консультации, учитывающие региональное и местное измерение планируемых действий. Москва-2012

Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности (продолжение) Ø Усилены контрольные полномочия национальных парламентов. Ø Каждый проект законодательного акта должен включать карточку с обстоятельными данными, позволяющими оценить соблюдение принципов субсидиарности и пропорциональности. Ø Суд ЕС гарантирует соблюдение Москва-2012

6. Принцип верховенства • « Из судебной практики Суда следует, что примат права Сообщества является основополагающим принципом этого права. Согласно Суду упомянутый принцип неразрывно связан с особой природой Европейского сообщества. На момент вынесения первого решения в рамках данной устойчивой судебной практики (решение от 15 июля по делу 6/64 «Коста ( Costa ) против Энель ( ENEL )» примат не упоминался в Договоре. Аналогичная ситуация сохраняется в настоящее время. Тот факт, что принцип примата не будет включен в будущий договор, не внесет никаких изменений ни в Москва-2012 существование данного

6. Принцип верховенства (продолжение) • Извлечения из решения от 15 июля 1964 г. по делу 6/64 «Коста (Costa) против Энель (ENEL)» • « В отличие от обычных международных договоров Договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, с вступлением Договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств-членов, и положения которой обязаны применять их Москва-2012 национальные суды…….

6. Принцип верховенства (продолжение) Извлечения из решения от 15 июля 1964 г. по делу 6/64 «Коста (Costa) против Энель (ENEL)» • …Инкорпорация в правовые системы каждого государства-члена положений права Сообщества, а также более общих положений, вытекающих из буквы и духа Договора ЕЭС, делает невозможным для государств-членов придание приоритета одностороннему Москва-2012 и последующему акту национального права…

6. Принцип верховенства (продолжение) • Извлечения из решения от 15 июля 1964 г. по делу 6/64 «Коста (Costa) против Энель (ENEL)» • …Верховенство права Сообщества подтверждает Статья 189 [теперь ст. 288 ДФЕС – Р. К. ] , в соответствии с которой регламенты "являются обязательными" и "подлежат прямому применению во всех государствах-членах". Это положение, не допускающее никаких оговорок, не имело бы никакого значения, если бы государство могло в одностороннем порядке отменить его действие посредством Москва-2012 законодательного

6. Принцип верховенства (продолжение) Извлечения из решения от 15 июля 1964 г. по делу 6/64 «Коста (Costa) против Энель (ENEL)» …В соответствии с Договором передача государствами-членами соответствующих прав и обязанностей на уровень Сообщества, влечет за собой окончательное ограничение их суверенных прав, над которым не может возобладать последующий односторонний правовой акт, Москва-2012 несовместимый с самим понятием

6. Принцип верховенства (продолжение) • Извлечения из решения от 15 июля 1964 г. по делу 6/64 «Коста (Costa) против Энель (ENEL)» • …Обязательность права Сообщества не может быть различной в разных государствах в зависимости от более поздних законодательных актов, без того, чтобы не поставить под угрозу достижение целей Договора, изложенных в статье 5(2) [теперь ст. 4, § 3 ДЕС – Р. К. ], и не стать основой Москва-2012 для дискриминации, запрещенной статьей 7 [теперь ст. 18 ДЕС –

7. Принцип прямого действия • Извлечения из решения от 5 февраля 1963 г. по делу 26/62 «ВАН ГЕНД ЭНД ЛООС (Van Gend en Loos ) против ПРОТИВ АДМИНИСТРАЦИИ ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ НИДЕРЛАНДОВ (Nederlandse Administratie der Belastingen)» • « Сообщество представляет собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права, хотя и в ограниченных областях, и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане… Москва-2012

7. Принцип прямого действия (продолжение) • Извлечения из решения от 5 февраля 1963 г. по делу 26/62 «ВАН ГЕНД ЭНД ЛООС)…» • …Право Сообщества вне зависимости от законодательства государств-членов не только налагает обязательства на частных лиц, но также предназначено для наделения их правами, которые становятся частью их правового достояния. Эти права возникают не только в том случае, когда они в прямо выраженной форме предоставляются Договором, но также вследствие обязательств, которые Договор строго определенным образом налагает на частных лиц, равно Москва-2012 государства-члены и как на

8. Принцип интегрированности • Извлечения из решения от 19 ноября 1991 г. по делу 6/90 и 9/90 «Франкович (Francovich) против Итальянской Республики ( Italian Republic)» • «… Договор о Сообществе создал собственную интегрированную в правовые системы государств-членов правовую систему, которая обязательна для их судебных учреждений и субъектами которой выступают не только государства-члены, но также и Москва-2012

8. Принцип интегрированности (продолжение) • Извлечения из решения от 19 ноября 1991 г. по делу 6/90 и 9/90 «Франкович (Francovich)…. » • «…как вытекает из неизменной практики Суда ЕС, национальные судебные учреждения обязаны в пределах своей юрисдикции применять право ЕС, обеспечивать максимальную эффективность его норм и защищать права, которыми оно наделяет частных Москва-2012

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Москва-2012