PRINCIPALELE MODIFICĂRI PROIECTUL DE LEGE PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE
Aspecte generale 4 Directive Europene, 4 Legi Sectorul clasic, achiziții sectoriale, concesiuni, căile de atac Mai ușor de înțeles și utilizat pentru autoritățile contractante și operatorii economici Reglementare mai specifică Mai bună legiferare • • OUG 34/2006 modificată de prea multe ori Legislația primară mai aproape de Directive Detaliile operaționale în legislația secundară Îndrumare on-line 2
Aspecte generale Orientare către principii Extinderea ariei de excluderi la anumite prestații specifice cum ar fi serviciile juridice, împrumuturile de orice natură, apărare/protecție civilă prestate de persoane fără scop patrimonial, etc. • Nu doar respectarea formală a legii • Obținerea celui mai bun raport calitate – preț (”value for money”) • Simplificare și modernizare • Bune practici 3
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Praguri • 5. 186. 000 Euro: contracte de achiziţie publică de lucrări, • 134. 000 Euro: contracte de produse și servicii * • 750. 000 Euro: contracte de servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, indiferent de tipul autorității contractante (se modifică astfel modul de diferențiere a serviciilor cuprinse în prezent în Anexa 2 A și Anexa 2 B) • Notă: * se aplică şi autorităţilor locale pentru o abordare unitară 4
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Autorități contractante • se clarifică noțiunea de ”organism de drept public” • se preia jurisprudența Curții de Justiție a UE pe cooperarea orizontală între autoritățile contractante şi atribuirile ”inhouse” • încurajarea asocierilor de autorităţi contractante pentru a derula proceduri de atribuire a contractelor de achiziţii publice în comun (chiar şi pentru a depune spre finanţare şi a realiza în comun proiecte de interes local/regional) • nu în ultimul rând se clarifică noţiunea de autoritate contractantă în cazul unităţilor ce au subdiviziuni la nivel local (fapt reflectat şi în modul de calcul al valorii estimate în cazul contractelor de achiziţii publice atribuite în acest context) 5
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Criteriile de atribuire “oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic” concept generic în ansamblul Directivei 2014/24/UE în reglementarea actuală reprezintă un criteriu de atribuire distinct 3 criterii de atribuire: • prețul cel mai scăzut • costul cel mai scăzut (ciclul de viață) • cel mai bun raport calitate – preț/cost (obligatoriu pentru servicii intelectuale) • Promovarea unei abordări orientate pe performanţă în redactarea specificaţiilor tehnice, fapt de natură a încuraja inovaţia, obţinerea “value for money” şi care să îndrume autoritățile contractante spre derularea unor proceduri de atribuire în care să fie posibilă depunerea de oferte alternative. 6
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Consultarea pieței Reglementarea expresă a posibilității autorității contractante de a organiza consultări cu piața, anterior realizării unei achiziții Autoritatea contractantă poate invita la consultări experți independenți, autorități publice și/sau operatori economici Prin legislația secundară se vor detalia modalitățile, condiţiile şi procedura de organizare şi de desfăşurare a consultărilor: cel puțin on-line (prin SEAP), dar și prin alte forme care să asigure primirea unui ”feedback” concludent de la operatorii economici reprezentativi în domeniul achiziției în cauză 7
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Împărțirea pe loturi Regula este împărțirea pe loturi a contractului de achiziție publică (va facilita accesul IMM-urilor) Autoritățile contractante sunt obligate să justifice decizia de a nu recurge la atribuirea contractului pe loturi Este recunoscut dreptul autorităților contractante de a limita numărul loturilor care pot fi atribuite aceluiași ofertant, chiar și în cazul în care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile Introducerea posibilităţii de a atribui contracte prin reunirea mai multor loturi şi acordarea acestora aceluiaşi ofertant în situaţia în care, la aplicarea criteriului de atribuire, acest aspect ar fi mai avantajos pentru autoritatea contractantă, dacât să atribuie respectivele loturi în mod separat mai multor ofertanţi Notă: se clarifică noţiunea de produse similare şi impactul asupra calculării valorii estimate 8
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice Proceduri de atribuire Introducerea posibilităţii utilizării negocierii cu publicarea prealabilă a anunţului de participare pentru atribuirea contractelor în care este necesar un anumit grad de flexibilitate determinat de faptul că implică soluţii inovatoare , adaptarea produselor disponibile în mod larg pe piaţă, complexitate sporită, etc. (ex: în domeniul IT, lucrărilor complexe, consultanţă, inginerie, arhitectură); Apariţia unei noi proceduri, respectiv a parteneriatului pentru inovare; Eliminarea dintre temeiurile de aplicare a negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare a celui referitor la achiziționarea unor cantități suplimentare de servicii/lucrări (ce au devenit necesare, ca urmare a unor circumstanțe imprevizibile, pentru finalizarea contractului inițial) – actualele art. 122, lit. i) și art. 252 lit. j) din OUG nr. 34/2006, aceste aspecte fiind reglementate prin intermediul secțiunii – ”Modificarea contractului de achiziție publică” 9
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Documentul unic de achiziție european, instrument pentru reducerea efortului administrativ aferent depunerii, respectiv evaluării, ofertelor Declarație pe proprie răspundere a candidatului/ofertantului, ca dovadă preliminară a îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție De principiu, doar ofertantul declarat câștigător va depune toate documentele originale ca dovadă a informațiilor cuprinse în documentul unic de achiziție european Format standard aprobat de Comisia Europeană 10
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • De remarcat, în raport cu modul în care sunt prevăzute în lege cerințele de calificare ce pot fi stabilite de autoritățile contractante: Precizarea expresă a posibilităţii de a utiliza indicatori economico-financiari relevanţi pentru situaţia unui operator economic (alţii decât cei referitori la lichiditate) Introducerea unei abordări mai flexibile în stabilirea cerinţelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnică şi/sau profesională, cu focusarea pe experienţa în implementarea unor contracte având obiecte similare şi/sau aptitudinile, competenţele, eficienţa, experienţa personalului ce va realiza activităţile contractului 11
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Subcontractare Mecanism care să permită plăți directe către subcontractanți • Legislația primară: plata sumelor cuvenite subcontractanților într-un cont distinct • Legislația secundară: mecanismul detaliat de efectuare a plăților directe De regulă, nu este obligatorie declararea subcontractanților (în ofertă) în cazul în care activitățile subcontractante sunt sub 5% din valoarea contractului și nu vizează activități esențiale Autoritatea contractantă verifică, pe măsură ce ia la cunoștință care este identitatea subcontractanților, eligibilitatea acestora (fie în procesul de evaluare a ofertelor, fie în implementarea contractului) 12
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Reducerea termenelor limită în cadrul procedurilor de atribuire Licitația deschisă: termenul minim depunere oferte 35 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile (în prezent, termenul este de 40 de zile) Licitația restrânsă: termen minim depunere candidaturi 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile, iar termenul minim pentru depunerea ofertelor 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 10 zile (în prezent, termenul pentru depunerea candidaturilor este 30 de zile, iar pentru depunerea ofertelor 35 de zile) 13
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Conflictul de interese • Definiție nouă, mai extinsă (nu doar relații de rudenie sau de capital) • Autoritatea contractantă are obligația de a evita conflictul de interese (excluderea unui ofertant doar în ultima instanță) • Confidenţialitate • Preluarea jurisprudenţei relevante a C. E. J. • Necesitatea de a se facilita accesul ofertanţilor declaraţi necâştigători la motivele concrete şi detaliate pentru care o altă ofertă a fost declarată câştigătoare • Terț susținător Preluarea jurisprudenţei relevante a C. E. J. , fapt de natură să asigure o abordare orientată mai mult spre latura practică a acestei problematici şi care va fi detaliată prin intermediul legislaţiei terţiare 14
Proiectul de Lege privind Achizițiile Publice • Activități de achiziție centralizată • Eficientizare: înființarea de unități de achiziție centralizată şi situaţiile şi condiţiile în care autorităţi contractante achiziţionează produse sau servicii de la unităţi de achiziţii centralizate care furnizează activităţile de achiziţie centralizate vor fi reglementate prin legislația secundară • Modificarea contractului de achiziție publică Simplificare: sunt reglementate expres și limitativ cazurile în care este permisă modificarea contractului de achiziție publică (pănâ la 10% pentru servicii și produse, 15% pentru lucrări dar nu mai mult de pragul de publicare în JOUE) • Obligativitatea utilizării mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire: modernizare • aprilie 2017 unități de achiziții centralizate • octombrie 2018 toate autoritățile contractante 15
Скачать презентацию PRINCIPALELE MODIFICĂRI PROIECTUL DE LEGE PRIVIND ACHIZIȚIILE PUBLICE
8c6307bb555509b3e8e30038ecd0457c.ppt