ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРИ ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) продукции и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации. • п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ

СУТЬ ИЗМЕНЕНИЙ 104 -ФЗ ОТ 05. 04. 2016 Если заказчиком в документации не используются установленные законодательством Российской Федерации о стандартизации требования, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

ОБОСНОВАНИЕ Требований к содержанию, форме, образцов обоснования применения иных характеристик вне стандартов в законодательной базе не предусмотрено Нет пояснений, должно ли быть обоснование приложением к документации или составной частью документации

ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162 -ФЗ «О стандартизации» Документы по стандартизации q Документы национальной системы стандартизации; q Общероссийские классификаторы; q Стандарты организаций; q Своды правил; q Документы, устанавливающие обязательные требования к объектам стандартизации. Документы национальной системы стандартизации q q Национальные стандарты (ГОСТы); Правила стандартизации; Рекомендации по стандартизации; Информационно-технические справочники.

ДОКУМЕНТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162 -ФЗ «О стандартизации в РФ» Заказчик обязан при описании закупки применять документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации (документы национальной системы стандартизации) Национальный стандарт (ГОСТ) Правила стандартизации Рекомендации по стандартизации Информационно-технические справочники

СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ q Национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; q Правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.

СОДЕРЖАНИЕ ДОКУМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ q Рекомендации по стандартизации - документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте. q Информационно-технический справочник - документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

СИСТЕМА ОРГАНОВ В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ Минпромторг – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Росстандарт – ФОИВ в сфере стандартизации: q ведет Федеральный информационный фонд стандартов; q организует работы по стандартизации; q разрабатывает и утверждает основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации; q организует опубликование утвержденного стандарта.

ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ Свободному подлежат: доступу на официальном сайте Росстандарта 1. национальные стандарты, которые включены в перечень национальных стандартов и информационно-технических справочников, ссылки на которые содержатся в нормативных правовых актах в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона; 2. основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации; 3. общероссийские классификаторы; 4. информационно-технические справочники. Заказчик обязан применять именно документы национальной системы стандартизации!

ДОСТУП К ДОКУМЕНТАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей, включая прикрепление к документации ГОСТов Не допускается указание в документации о закупке требуемых заказчику показателей без ссылки на ГОСТ, которые этому ГОСТу не соответствуют Не допускается отклонение заявок участников закупки на основании технической опечатки участника в наименовании/дате выхода/номере ГОСТа Если ГОСТ предусматривает возможные отклонения в установленных параметрах, в то время как документация такого отклонения не предусматривает, участник закупки вправе подать заявку с допускаемым ГОСТом отклонением Не допускается неполное указание заказчиком показателей из ГОСта с целью введения в заблуждение участников закупки

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается указание в документации о закупке требуемых заказчику показателей без ссылки на ГОСТ, которые этому ГОСТу не соответствуют. В случае если документация об электронном аукционе не содержит указания на государственный стандарт, а конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, соответствуют значениям, установленным документацией о таком аукционе, но не соответствуют Государственному стандарту, то участнику, представившему такую заявку, не может быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 67 Закона N 44 -ФЗ. Принцип профессионализма заказчика (ст. 9) Составление ТЗ исключительная обязанность заказчика (ст. 33) Допущение возможности отклонения таких заявок фактически приводило бы к легализации недобросовестных действий заказчика, изначально закладывающих в техническое задание неверные показатели. Письмо Минэкономразвития России от 10 февраля 2016 г. № Д 28 и-249

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей путем прикрепления ГОСТов к документации В случае указания в составе технической части требования соответствия используемого товара ГОСТу (иному действующему нормативному акту) с полными реквизитами (Приложение 1 прилагается отдельным файлом), участник обязан указать все конкретные показатели данного товара с использованием не только технической части документации об аукционе в электронной форме, но и соответствующего ГОСТа (нормативного акта), в соответствии с приложением ГОСТы к Техническому заданию (прикреплено отдельным файлом). Данное условие документации не соответствует п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ, поскольку допускает установление требований к объекту закупки путем приложения к документации ГОСТов и возложения на участника функции по самостоятельному выбору необходимых характеристик и показателей объекта закупки, соответствующих ГОСТам. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 сентября 2015 г. по делу № А 17 -394/2015

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается установление в документации о закупке ссылок на ГОСТы без детализации требуемых заказчику показателей с возложением этой обязанности на поставщика Указано, что дорожные знаки должны соответствовать техническим требованиям ГОСТ Р 52290 -2004, светоотражатели дорожные - ГОСТ Р 50971 -2011, песок природный для строительных работ повышенной крупности и крупный - ГОСТ 8736 -93. В приложении № 1 к документации (Форма-3, столбец 3) по знакам дорожным указано, помимо соответствия требованиям ГОСТ Р 52290 -2004, "Необходимо указать конкретные показатели дорожных знаков, установленные п. 5, 6 ГОСТ Р 52290 -2004". Заказчик установил в документации, что используемые товары при производстве объекта закупки должны соответствовать, в том числе, ГОСТ Р 52290 -2004, ГОСТ Р 50971 -2011, ГОСТ 8736 -93. При этом конкретных показателей заказчик не указал, а возложил эту обязанность на участника закупки. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2015 г. № Ф 10 -3544/2015 по делу № А 14 -17373/201

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается неполное указание заказчиком показателей из ГОСТа с целью введения в заблуждение участников закупки При описании объекта закупки по позиции "Блок дверной" заказчиком установлены требования - "выдерживаемая динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом с высоты 0, 8 м - более 10 кг", в то время как в соответствии с пунктом 5. 4. 4 ГОСТ 30970 -2014 "Блоки дверные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия" по показателю "динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом" для высоты 0, 8 м предусмотрено значение массы груза 20 кг. Установив в аукционной документации по данному показателю требование "более 10 кг", что не соответствует названному ГОСТ, заказчик тем самым ввел участников закупки в заблуждение в отношении характеристик товара, не указав также верхний предел значений требуемого показателя. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 6 июня 2016 г. по делу № А 56 -60828/2015

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Если ГОСТ предусматривает возможные отклонения в установленных параметрах, в то время как документация такого отклонения не предусматривает, участник закупки вправе подать заявку с допускаемым ГОСТом отклонением Участник закупки установил по заданным заказчиком параметрам значение показателя товара: 62, 1% по массе (требования к песку, входящему в состав асфальтобетонной горячей песчаной смеси). Заявка подрядной организации была отклонена аукционной комиссией со ссылкой на ГОСТ 314242010, предусматривающий, что для песка из отсевов дробления с модулем крупности 3, 1 правильной является характеристика – «полный остаток на сите № 063 св. 65 до 75% по массе» . В рамках рассмотрения жалобы было установлено, что при выборе конкретного показателя в установленном диапазоне «св. 65 до 75% по массе» , исходя из условий ГОСТа, участник закупки был вправе определить такой показатель в виде « 62, 5» , т. е. в допускаемом ГОСТом диапазоне отклонения. Решение ФАС России по делу К-1309/15 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 9 октября 2015 г.

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Не допускается отклонение заявок участников закупки на основании технической опечатки участника в наименовании/дате выхода/номере ГОСТа Основанием для отказа послужила техническая опечатка в первой части заявки: вместо указания на грунтовку по ГОСТу 25129 -82, участник закупки установил ссылку на ГОСТ 25129 -83, т. е. участник закупки неверно указал дату издания ГОСТа. Суд справедливо отметил, что наличие технической опечатки в дате выхода ГОСТа при одновременном соответствии характеристик предлагаемого участником закупки товара требованиям технического задания не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июня 2016 г. по делу № А 50 -25931/2015

ПРАКТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКАЗЧИКАМИ ГОСТОВ В ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ Изменение диапазонных характеристик товара, указанных в ГОСТе, подлежит обоснованию заказчиком В случае если заказчик сужает значения показателей в пределах, установленных соответствующими ГОСТами, в документации о закупке также должно содержаться обоснование необходимости использования таких показателей. Письмо Минэкономразвития России от 17 августа 2016 г. № Д 28 и-2118

ОБОСНОВАНИЕ НЕВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТАНДАРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Жалоба Заказчик установил следующее описание объекта закупки: смесь белковая композитная сухая, количество - 704 кг и следующих требований к характеристикам: соответствие ГОСТ Р 538612010. Ингредиентный состав: Концентрат сывороточных белков молока, ПНЖК (Омега 6: омега 3), рафинированный растительный жир, пищевые волокна, мальтодекстрин. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: белки - не более 40, 0 г; жиры не менее 20, 0 г; углеводы - не менее 30, 0 г; энергетическая ценность - не менее 409, 0 и не более 484 ккал. Позиция УФАС Заказчик, установив требования к смеси белковой композитной сухой в виде содержания белка в размере 40 г, жиров 20 г и 30 г углеводов, не обосновал необходимости использования иных показателей, нежели предусмотренных ГОСТ Р 53861 -2010 (массовая доля белка от 40 до 75 г включительно; массовая доля жира от 5 до 20 г включительно; углеводы от 10 до 30 г включительно). Позиция суда Суд согласен с выводами судов о том, что в данном случае, эти показатели по содержанию белков, жиров, углеводов и энергетической ценности в смеси белковой композитной сухой являются стандартными, поскольку находятся в пределах, установленных ГОСТ Р 53861 -2010, следовательно, их обоснование в документации об аукционе не требуется. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2015 г. № Ф 09 -1427/15 по делу № А 07 -9320/2014, подтверждено Определением ВС РФ от 10 августа 2015 г. № 309 -КГ 15 -8591

СМОЛЕНСКОЕ УФАС, ДЕЛО № 164/16 -ГЗ/Ж Вопрос: Можно ли указать характеристики предмета закупки в ТЗ без указания конкретного ГОСТа, если такие характеристики укладываются в рамки данного ГОСТа? Заказчик при осуществлении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Таким образом, закон не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. Установленные заказчиком значения показателей предусмотрены соответствующими государственными стандартами, и находятся в пределах допустимых данными стандартами значений, следовательно, не противоречат им.

УКРГЗ ФАС РОССИИ, solutions. fas. gov. ru/ca/upravlenie-kontrolyarazmescheniya-gosudarstvennogo-zakaza/1748273 -16 Вопрос: 162 -ФЗ установлено, что одним из видов документов по стандартизации являются технические условия, утверждаемые производителем. Не будет ли отсылка к данному документу фактором, ограничивающим конкуренцию? Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам, выраженные в указании на соответствие конкретным Техническим условиям — ТУ 5284 -001 -63280288 -2010, ТУ 5762 -043 -17925162 -2006, ТУ 3712 -011 -17979502 -2005, ТУ 16. К 71 -3102001, ТУ 16. К 99 -036 -2007. Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что установление требований к техническим характеристикам в виде Технических условий ведут к ограничению количества участников. Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к техническим характеристикам в виде Технических условий, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. q ТУ - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Закона «О стандартизации» ). q ТУ являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой техдокументации на продукцию. ТУ разрабатывают на одно/несколько конкретных изделий, материалов, веществ. q В подразделе «Маркировка» указывают товарный знак и (или) наименование предприятия-изготовителя (см. : ГОСТ 2. 114 -95). q ТУ являются разновидностью документов стандартизации (п. 3 ст. 14 Закона «О стандартизации» ) (НЕ ПУТАТЬ С ДОКУМЕНТАМИ, РАЗРАБАТЫВАЕМЫМИ И ПРИМЕНЯЕМЫМИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ К ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКАЗЧИКАМИ).

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Комиссией ФАС России установлено, что требования к используемым при выполнении работ товарам, являющиеся приложением к ТЗ, содержат, в том числе, следующее: Позиция ФАС «N 18 Асфальтобетонная смесь ГОСТ 9128 -2013. В составе битум: соответствие ГОСТ 22245 -90 количество 4, 5 - 6, 0% по массе смеси Глубина проникания иглы при 25 °C при 0°C 61 - 90 0, 1 мм не менее 20 0, 1 мм Температура размягчения по кольцу и шару не ниже 47°C Растяжимость при 25°C при 0°C не менее 55 см не менее 3, 5 см Температура хрупкости не выше -15 °C Температура вспышки не ниже 230 °C Изменение температуры размягчения после прогрева не более 5°C Индекс пенетрации от -1, 0 до +1, 0. № 57 Бетон. Содержание пород и минералов, отнесенных к вредным примесям в заполнителях: -халцедон -кремень -сера, сульфиды, кроме пирита (марказит, пирротин и др. ) и сульфаты (гипс, ангидрит и др. ) в пересчете на SO 3 -магнетит -апатит -пирит в пересчете на SO 3 -слоистые силикаты (слюды, гидрослюды, хлориты и др. , являющиеся породообразующими минералами) -гидрооксиды железа (гетит и др. ) -нефелин не более 50 ммоль/л; не более 1, 5% по массе для крупного заполнителя и 1, 0% по массе - для мелкого заполнителя.

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Позиция ФАС Учитывая, что Закон № 44 -ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в Документации требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при выполнении работ, веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие закупке. Решение ФАС России от 30 декабря 2015 г. по делу № 223 ФЗ-451/15

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Позиция ФАС В ряде пунктов документации установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ, при этом участнику закупки необходимо предоставить сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров (сцепление при сдвиге при температуре, изменение температуры размягчения после прогрева и т. д. ), например: «№ 8. Щебень из природного камня для строительных работ, марка 1200, фракция 5 - 20 мм: Полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня должны соответствовать следующим требованиям, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен. Диаметр отверстий контрольных сит, мм 0, 5 d d 0, 5 (d + D) D 1, 25 D Полные остатки на ситах, % по массе От 95 до 100 От 90 до 100 От 30 до 60 До 10 До 0, 5 Содержание глинистых частиц (методом набухания) не должно быть более 0, 5%. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не должно быть более 15%» .

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА. Позиция ФАС Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации, устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, а также результатов использования товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон № 44 -ФЗ не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров. Решение ФАС России от 1 августа 2016 г. по делу № К-1231/16

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Позиция суда 1 -й и апелляционной инстанции Кассационная инстанция Суд первой инстанции посчитал, что требования к составляющим железобетонной стойки, а также к химическому составу цемента, клинкера, массовой доле клинкера являются необходимыми характеристиками, определяющими показатели и качество данного товара, используемого при выполнении работ; при этом требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ и относящихся к объекту закупки, установлены в полном соответствии с государственными стандартами. Суд первой инстанции сделал вывод о том, что установление Заказчиком таких требований не может привести к ограничению конкуренции и не поддержал позицию УФАС. Для выполнения работ по строительству для товара "Железобетонная стойка, соответствующая требованиям серии 3. 407. 1 -143" заказчик установил требования к таким составляющим товара, как "Сталь горячекатаная, применяемая для изготовления петель и проводников, соответствующая требованиям ГОСТ 5781 -82" и "Проволока из низкоуглеродистой стали холоднотянутая, применяемая для изготовления спирали, соответствующая требованиям ГОСТ 6727 -80. Предъявление требований к компонентам товаров является избыточным и нарушает Закон № 44 -ФЗ, предусматривающего установление требований к самим товарам, а не к их компонентам. Если товар в целом соответствует документу, определяющему его качество и характеристики (ГОСТ, СНи. П и т. п. ), то компоненты этого товара также будут соответствовать такому документу. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 22 сентября 2016 г. по делу № А 56 -60604/2015

ТРЕБОВАНИЯ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Позиция УФАС Кассационная инстанция В действиях Учреждения содержится нарушение ч. 6 ст. 66 Закона № 44 -ФЗ. Учитывая, что объектом закупки (по мнению Управления) является товар, а не его составляющие, допустимо предъявлять требования лишь исключительно к техническим характеристикам самого товара в рамках стандарта, регулирующего качество. Ст. 33 Закона № 44 -ФЗ не предусматривает запрета заказчику устанавливать требования к компонентам смесей, которые могут изготавливаться самим подрядчиком, а также к составу материалов, из которых изготовлены товары, используемые для выполнения работ. В свою очередь потребности и требования заказчика относительно состава и компонентов не являлись надуманными и произвольными, а основаны на положениях соответствующих ГОСТов. Норма законодательства РФ, позволяющая УФАС структурировать такое разграничение товаров/материалов, а также понятие "компонент товара" в Решении УФАС не указаны. Таким образом, податель жалобы полагает, что установление заказчиком требований к компонентам товара не может считаться объективным описанием объекта закупки, что является нарушением требований п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ. Исходя из анализа указанных обстоятельств дела выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии со стороны Учреждения нарушения ч. 3 ст. 33 Закона № 44 -ФЗ являются обоснованными. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 8 июня 2016 г. по делу № А 26 -4829/2015

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К КОМПОНЕНТАМ ТОВАРОВ ПРИ ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ. q Допускается установление требований к компонентам товара, который планируется к закупке (контракт на поставку) в рамках параметров, предусмотренных соответствующим ГОСТом. q При установлении требований к компонентам товара, который будет использоваться подрядчиком при выполнении работ и не будет объектом закупки, такие требования должны быть обусловлены потребностью заказчика, неразрывно связанной с характером работ, планируемых к закупке. Произвольное установление таких показателей повышает риски заказчика, поскольку участник закупки не обязан иметь такие товары в наличии в период проведения закупки, а соответствие товара в целом требованиям ГОСТа свидетельствует о том, что и его компоненты этим требованиям соответствуют. q Не допускается установление требования к участникам закупки о подтверждении результатов испытаний товара.

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ Перечень НПА по отраслям: Машиностроение: ПП РФ от 14. 07. 2015 № 656 ПП РФ от 17. 07. 2015 № 719 Приказ Минопромторга России от 12. 11. 2015 № 3568 Решение Комиссии ТС от 27. 10. 2010 № 169 ПО: ПП РФ от 16. 11. 2015 № 1236 Лекарственные препараты (ЖВЛП): ПП РФ от 30. 11. 2015 № 1289 Легкая промышленность: ПП РФ от 11. 08. 2014 № 791 Общеотраслевые НПА: Приказ МЭР России от 25. 03. 2014 № 155 Приказ МЭР России от 13. 11. 2015 № 847

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ АВТОМОБИЛЯ Предмет закупки: Автомобиль с характеристиками, которые соответствуют Hyundai Solaris Ограничения, которые должны быть заложены в документации: • Поставляемый товар должен соответствовать требованиям к промышленной продукции, предусмотренным в приложении к ПП РФ № 719. Подтверждается наличием в заявке копией акта экспертизы Торгово-промышленной палаты России (в соответствии с приказом МПТ № 3568); • произведен хозяйствующим субъектом, входящим в перечень ХС по Решению 169 (в данном случае ООО «Хендэ Мотор СНГ»

ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО С 1 января 2016 г. запрет на допуск: 1) программ для ЭВМ и БД, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств; 2) исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него). → фактический запрет на заключение контрактов, предусматривающих передачу исключительных прав на ЭВМ и БД. • См. : Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236

ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО Запрет не распространяется на случаи, когда: 1) в реестре отсутствуют сведения о ПО, соответствующем тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке; 2) ПО, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО; 3) закупки ПО и (или) прав на него дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, торговыми представительствами при международных организациях для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства; 4) закупки ПО и (или) прав на него, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЕГО КЛАССЫ ü ПО - программа для ЭВМ или БД; ü Класс ПО - группа, которая объединяет ПО, имеющее аналогичные функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики, и которая определяется в соответствии с классификатором программ для электронных вычислительных машин и баз данных и правилами его применения, утверждаемыми Минкомсвязи России (не утвержден).

ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЕГО КЛАССЫ ü Программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения (ст. 1261 ГК РФ). ü Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью (ЭВМ) (ст. 1260 ГК РФ).

РЕЕСТР ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПО. ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ü Первое ПО было включено в реестр 29 января 2016 г. , НО: ПП РФ № 1236 вступило в силу 20 ноября 2015 г. , а срок для принятия решения о включении в реестр составляет 65 рабочих дней. ü Включение ПО в реестр оформляется приказом Минкомсвязи России. Например, Приказ Минкомсвязи России от 29 января 2016 г. № 19. ü По состоянию на 18 августа 2016 г. реестр содержит 1186 ПО. https: //reestr. minsvyaz. ru/reestr/

ПРАВИЛА ОБОСНОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТА Случаи обязательного обоснования заказчиком невозможности закупки отечественного по из реестра: Ø в реестре отсутствуют сведения о ПО, соответствующем тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке; Ø ПО, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке ПО. Содержание обоснования: Ø основание для такой закупки (указание на наличие одного из условий); Ø функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым ПО, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к ПО, являющемуся объектом закупки, по каждому ПО, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу ПО, что и ПО, являющееся объектом закупки; Ø класс (классы) ПО, которому (которым) должно соответствовать ПО, являющееся объектом закупки; Ø требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать ПО.

УТВЕРЖДЕНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ ОБОСНОВАНИЯ В ЕИС ü Обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС. ü Размещение обоснования в ЕИС осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения. ü Обоснование размещается заказчиком в ЕИС в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (не установлен).

УСЛОВИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО В документации об электронном аукционе следует: Ø устанавливать ссылку на часть 3 статьи 14 Закона № 44 -ФЗ, Постановление Правительства от 16 ноября 2015 г. № 1236; Ø указывать на недопустимость приобретения исключительных прав на иностранное ПО за исключением случаев закупки класса ПО, сведения о котором отсутствуют в реестре ПО, а также случая, когда ПО внесено в реестр, имеет с требуемым заказчику ПО одинаковый класс, но разные технические, функциональные или эксплуатационные отличия.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 1236 Позиция заказчика: заказчик разместил закупку на передачу неисключительных прав по использованию антивирусного ПО «Symantec Endpoint Protection» (продление лицензий) (указан товарный знак без эквивалента). Позиция участника закупки: заказчик не вправе закупать ПО по товарному знаку, ПО должно быть включено в реестр отечественного ПО, заказчик не имел права определять объект закупки через продление лицензии, т. к. это не предусмотрено законодательством РФ. Позиция УФАС: понятие «продление лицензии» указывает на то, что заказчиком осуществляется закупка на пролонгацию действующего договора - неисключительной лицензии, что соответствует ст. 1236 ГК РФ. Заказчик разместил обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО. Заказчик пояснил, что в настоящее время на рабочие станции заказчика установлено ПО «Symantec Endpoint Protection» как средство обеспечения информационной безопасности, закупка иного ПО нецелесообразна в связи с тем, что она влечет дополнительные расходы бюджетных средств, требует временных затрат для обеспечения его нормального функционирования на всех рабочих станциях заказчика. • См. : Решение Иркутского УФАС России от 13 апреля 2016 г. № 209

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 1236 Позиция заказчика: заказчик разместил закупку на передачу неисключительных прав по использованию антивирусного ПО ESET NOD 32) (1 лицензия на 350 пользователей) (продление лицензий). проводит закупку на продление лицензии конкретной антивирусной программы, а не закупает новую. Из технического задания следует, что единственным совместимым программным обеспечением является программное обеспечение «ESET NOD 32» с уже установленными базами данных на 350 рабочих местах. Позиция участника закупки: заказчик не разместил обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного ПО, указание в ТЗ только одной антивирусной программы нарушает ст. 33 Закона № 44 -ФЗ. Позиция УФАС: на момент размещения в ЕИС закупки Реестре отечественного ПО отсутствовали сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке. Заказчик обоснование невозможности соблюдения запрета не разместил. Вместе с тем это не повлияло на результаты закупки. Закупка конкретного ПО в рассматриваемом случае правомерна. • См. : Решение Вологодского УФАС России от 3 марта 2016 г. по делу № 5 -2/25 -16

ПРИМЕР ОБОСНОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО

ПРИМЕР ОБОСНОВАНИЯ НЕВОЗМОЖНОСТИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО Обоснование: Ø Размещается вместе с документацией об аукционе отдельным файлом, который должен содержать сведения об отсутствии требуемого ПО в Реестре либо информацию о всех ПО соответствующего класса, включенных в Реестр, которые заказчик не может закупать; Ø Должно содержать доказательства по каждому ПО в рамках класса ПО, которое включено в Реестр, которые подтверждают функциональные, технические и (или) эксплуатационные отличия вследствие которых заказчик закупает иностранное ПО.

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРУППЫ ЛИЦ – ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЛП Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: 1) физическое или юридическое лицо имеет в силу своего участия в хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества); 2) юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (например, одно и то же физическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа обоих хозяйствующих субъектов); 3) юридические лица, в которых более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета, совета фонда) составляют одни и те же физические лица; 4) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;

КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРУППЫ ЛИЦ – ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЛП 5) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества; 6) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица избрано более чем 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа либо совета директоров (наблюдательного совета) этого хозяйственного общества; 7) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; 8) лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части признаку; 9) хозяйственное общество (товарищество), физические лица и (или) юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 8 настоящей части признаков входят в группу лиц, если такие лица в силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, имеют более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Предмет закупки: Метамизол натрия Заявка 1: Анальгин, производитель ООО «Биосинтез» , Россия Анальгин-Ультра, производитель ОАО «Синтезфарм» , Россия Заявка 2: Анальгин-мега, производитель ООО «Аваста» , Россия Анальгин-Веро, производитель ООО «Крайфарм» , Россия Заявка 3: Темпалгин, производитель «Софарм» , Болгария Опталгин, производитель «Вита» , Франция Заявка 3: Невалгин, производитель «Медс» , Латвия Анальгин-икс, производитель «Омега» , Хорватия

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Что делать? Отклонять все заявки, кроме 1 и 2, поскольку соблюдено условие из п. 1 ПП 1289: есть две заявки с товаром российского производства разных производителей.

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Предмет закупки: Метамизол натрия Заявка 1: Анальгин, производитель ООО «Биосинтез» , Россия Анальгин-Ультра, производитель ОАО «Синтезфарм» , Россия Заявка 2: Анальгин-мега, производитель ООО «Аваста» , Россия Анальгин-Веро, производитель ООО «Крайфарм» , Россия Заявка 3: Ревалгин, производитель ФГУП «Здоровье» , Россия Опталгин, производитель «Вита» , Франция Заявка 3: Невалгин, производитель «Медс» , Латвия Анальгин-икс, производитель «Омега» , Хорватия

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Предмет закупки: Метамизол натрия Заявка 1: Анальгин, производитель ООО «Биосинтез» , Россия Анальгин-Ультра, производитель ОАО «Синтезфарм» , Россия Заявка 2: Анальгин-мега, производитель ООО «Аваста» , Россия Анальгин-Ультра, производитель ОАО «Синтезфарм» , Россия Заявка 3: Ревалгин, производитель ФГУП «Здоровье» , Россия Опталгин, производитель «Вита» , Франция Заявка 3: Невалгин, производитель «Медс» , Латвия Анальгин-икс, производитель «Омега» , Хорватия

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Что делать? Допускать все заявки. В заявках 1 и 2 предлагаются товары одного производителя. Условия по п. 1 ПП РФ 1289 не выполнено.

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Предмет закупки: Метамизол натрия Заявка 1: Анальгин, производитель ООО «Биосинтез» , Россия Анальгин-Ультра, производитель ОАО «Синтезфарм» , Россия Заявка 2: Анальгин-мега, производитель ООО «Аваста» , Россия Проналгин, производитель «Сканд-Фарма» , Дания Заявка 3: Ревалгин, производитель ФГУП «Здоровье» , Россия Опталгин, производитель «Вита» , Франция Заявка 3: Невалгин, производитель «Медс» , Латвия Анальгин-икс, производитель «Омега» , Хорватия

ПРИМЕР ПО ЗАКУПКЕ ЛС ПРАВИЛО «ТРЕТЬЕГО ЛИШНЕГО» ПО 1289 Что делать? Допускать все заявки. Лишь одна заявка содержит предложения российских товаров. Условия по п. 1 ПП РФ 1289 не выполнено.

ДВА ПРАВИЛА ПРЕФЕРЕНЦИЙ ПО 155 ПРИКАЗУ 1. Для отечественных товаров и стран ЕАЭС – «умозрительное снижение» на 15% при оценке 2. Для иностранных товаров – реальное снижение цены договора на 15% от предложенной

НАШИ КОНТАКТЫ www. rts-tender. ru 8 800 500 7 500 ЗВОНОК ПО РОССИИ БЕСПЛАТНЫЙ info@rts-tender. ru support@rts-tender. ru

Скачать презентацию ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРИ ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

4838de2f29c7c0f11992264d7f31e0cd.ppt

Количество слайдов: 57