ПРИМЕНЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

ПРИМЕНЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РОСТЕХНАДЗОРОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

СФЕРЫ РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТЕХНАДЗОРА Промышленная безопасность Безопасность при использовании атомной энергии q горнорудная промышленность q металлургическая промышленность q угольная промышленность q нефтегазовая промышленность q химическая и нефтехимическая промышленность q взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья q подъемные сооружения q объекты котлонадзора q атомные электростанции и исследовательские ядерные установки q промышленные ядерные реакторы q объекты по обращению с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами q ядерные энергетические установки судов (за исключением военно-морского флота) q радиационно опасные объекты q заводы-изготовители оборудования для объектов использования атомной энергии q электростанции, теплогенерирующие установки и сети Безопасность в электроэнергетике и q электрические сети теплоснабжении, энергосбережение q энергоустановки потребителей Безопасность гидротехнических сооружений Безопасность зданий и сооружений q гидротехнические сооружения, аварии которых могут привести к чрезвычайным ситуациям q особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства q деятельность саморегулируемых организаций в сфере строительства 2

ВНЕДРЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА Риск-ориентированный подход (статическая и динамическая модель): • категории риска / классы опасности; • переориентация контрольно-надзорной повышенного риска; • исключение проведения плановых проверок для объектов низкого риска (снижение административной нагрузки на бизнес); • повышение результативности контрольно-надзорной деятельности; • повышение эффективности использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов надзорного органа. деятельности на объекты 3

ВНЕДРЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» I класс опасности ОПО чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности ОПО высокой опасности III класс опасности ОПО средней опасности IV класс опасности ОПО низкой опасности 4

ОПО, ИДЕНТИФИЦИРУЕМЫЕ ПО ПРИЗНАКУ НАЛИЧИЯ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ Количество опасных веществ, т I класс III класс IV класс опасности Воспламеняющиеся и > 2000 200 - 2000 20 - 200 1 - 20 горючие газы Горючие жидкости, > 500 000 50 000 – 1 000 находящиеся на 500 000 50 000 товарно-сырьевых складах и базах Горючие жидкости, > 2 000 200 – 2 000 20 - 200 1 - 20 используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу Виды опасных веществ Токсичные вещества > 2 000 200 – 2 000 20 - 200 1 - 20 > 200 20 - 200 2 - 20 0, 1 - 2 Окисляющие вещества Взрывчатые вещества > 2 000 20 - 200 1 - 20 > 500 200 – 2 000 50 - 500 < 50 - Вещества, представляющие опасность для окружающей среды > 2 000 200 – 2 000 20 - 200 Наименование опасного вещества Аммиак Количество опасного вещества, т I класс III класс IV класс опасности > 5 000 500 – 5 000 50 - 500 10 -50 Нитрат аммония > 25 000 Нитрат аммония в форме удобрений Акрилонитрил > 100 000 > 2 000 2 500 – 25 250 – 2 500 50 - 250 000 10 000 – 1 000 - 200 – 1 000 100 000 10 000 200 – 2 000 20 - 200 4 - 20 Хлор > 250 25 - 250 2, 5 - 25 0, 5 - 2, 5 Оксид этилена > 500 50 - 500 5 - 50 1 - 5 Цианистый водород > 200 20 - 200 2 - 20 0, 4 - 2 Фтористый водород > 500 50 - 500 5 - 50 1 - 5 Сернистый водород > 500 50 - 500 5 - 50 1 - 5 Диоксид серы > 2 500 250 – 2 500 25 - 250 5 - 25 Триоксид серы > 750 75 - 750 7, 5 - 75 1, 5 - 7, 5 Алкилы свинца > 500 50 - 500 5 - 50 1 -5 Фосген > 7, 5 0, 75 – 7, 5 Метилизоцианат > 1, 5 0, 15 - 1, 5 0, 075 - 0, 75 0, 015 - 0, 15 0, 015 - 0, 075 0, 003 - 0, 015 1 - 20 Высокотоксичные вещества В случае, если расстояние между ОПО составляет менее 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. Если ОПО расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, для такого ОПО устанавливается более высокий класс опасности 5

ОПО, ИДЕНТИФИЦИРУЕМЫЕ ПО ПРИЗНАКУ НАЛИЧИЯ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ (ИСКЛЮЧЕНИЯ) Значения показателей Виды ОПО Критерий классификации Объекты хранения химического оружия, объекты по Все объекты уничтожению химического оружия, ОПО спецхимии ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового Содержание сернистого водорода в выбросах продукции конденсата (% в объеме) I класс III класс IV класс опасности + 1 - 6 Давление природного газа, м. Па > 1, 2 0, 005 - 1, 2 Давление сжиженного углеводородного газа, м. Па Газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления > 6 > 1, 6 < 6 0, 005 - 1, 6 ОПО, ИДЕНТИФИЦИРУЕМЫЕ ПО ПРИЗНАКУ ИЗБЫТОЧНОГО ДАВЛЕНИЯ (>0, 07 МПА) Значения показателей Критерий классификации I класс III класс IV класс опасности Социальная значимость (объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий + потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения) Избыточное давление, м. Па > 1, 6 0, 07 - 1, 6 Температура рабочей среды, градусов Цельсия > 250 115 - 250 ОПО, НА КОТОРЫХ ПРИМЕНЯЮТСЯ ГРУЗОПОДЪЕМНЫЕ МЕХАНИЗМЫ Виды ОПО Подвесные канатные дороги Иные механизмы I класс III класс IV класс опасности + + 6

ОПО, НА КОТОРЫХ ПОЛУЧАЮТСЯ СПЛАВЫ (РАСПЛАВЫ) Значения показателей Критерий классификации Использование оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, кг I класс III класс IV класс опасности > 10 000 500 – 10 000 ОПО ХРАНЕНИЯ И ПЕРЕРАБОТКИ РАСТИТЕЛЬНОГО СЫРЬЯ Виды ОПО Элеваторы, ОПО мукомольного, крупяного и комбикормового производства I класс III класс IV класс опасности + Иные ОПО, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления + ОПО ВЕДЕНИЯ ГОРНЫХ РАБОТ, ПЕРЕРАБОТКИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ Значения показателей Виды ОПО Критерий классификации Шахты угольной промышленности Все объекты Объекты ведения подземных горных работ Объекты ведения открытых горных работ Наличие опасного фактора – возможность: взрывов газа и (или) пыли; внезапных выбросов породы, газа и (или) пыли; горных ударов; прорыва воды в подземные горные выработки. Объем разработки горной массы, тыс. м 3 в год Объекты переработки угля (горючих сланцев) Все объекты Объекты по обогащению полезных ископаемых Все объекты I класс III класс IV класс опасности + Есть Нет > 1 000 100 – < 100 1 000 + + 7

ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Метод регулирования Лицензирование* Класс опасности ОПО I + Федеральный государственный надзор: - режим постоянного надзора - плановые проверки не чаще, чем 1 раз через год - плановые проверки не чаще, чем 1 раз через 3 года + + - внеплановые проверки Производственный контроль + Разработка систем управления промышленной безопасностью Разработка декларации промышленной безопасности** Разработка планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий Разработка систем управления промышленной безопасностью Создание вспомогательных горноспасательных команд*** Обязательное страхование гражданской ответственности II + IV + + + + + + + + + + Экспертиза промышленной безопасности *Для взрывопожароопасных и химически опасных ОПО **Для ОПО, идентифицируемых по признаку наличия опасных веществ *** Для ОПО, на которых ведутся горные работы 8

ИТОГИ ПЕРЕРЕГИСТРАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Общее количество ОПО, поднадзорных Ростехнадзору По состоянию на 15. 03. 2013 285 750 По состоянию на 20. 11. 2017 173 546 I класс опасности III класс опасности IV класс опасности 2 068 7 792 89 660 71 319 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2013 2014 Изменение Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей 83 306 60 648 - 27, 2% в т. ч. количество плановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей 34 872 14 691 - 57, 8% 2. Количество проверок, по результатам проведения которых установлены нарушения требований безопасности 41 168 28 270 - 31% 2. 3. Общее количество выявленных нарушений Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей) 396 180 266 185 - 33% 1 647 790 1 451 259, 9 - 12% 4. Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (принятия мер прокурорского реагирования) 181 123 - 32% 1. Наименование показателя

ДИНАМИКА АВАРИЙНОСТИ И СМЕРТЕЛЬНОГО ТРАВМАТИЗМА НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ЗА 1995 -2016 ГОДЫ 193 10

РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ Федеральный закон от 21. 07. 1997 № 117 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» . Постановление Правительства РФ от 02. 11. 2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» . КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ: q высота и тип грунта оснований; q назначение и условия эксплуатации; q максимальный напор на водоподпорное сооружение; q последствия возможных гидродинамических аварий I класс III класс IV класс 137 534 1 385 23 763 11

«РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Приоритетный проект «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности» Федеральный государственный энергетический надзор 12

«РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Приоритетный проект «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности» Методика расчета значений показателей, используемых для оценки вероятности возникновения потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности 13

ВНЕДРЕНИЕ ДИСТАНЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Автоматизированный расчет риска аварии: Низкий риск Отклонения отсутствуют Средний риск Некритические отклонения Высокий риск q Исключение плановых проверок q Новое основание для проведения внеплановой проверки: отсутствие или искажение информации Критические отклонения Информация об отклонениях технологического процесса и предпосылках Информация видеомониторинга Сводная информация об объекте Эксплуатирующая организация Платформа “Призма” Ситуционно-аналитический центр Ростехнадзора Центр обработки данных 14

ВНЕДРЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА Вид государственного контроля (надзора) Дата (период) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 2014 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ 2017 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ НАДЗОР 2018 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 2018 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ 2019 РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР* 2018 15

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору Спасибо за внимание ! ростехнадзор. рф