Применение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора

Применение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора в сфере труда

Основания для внедрения Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря 2014 г п. 2 раздела IV протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 14. 04. 2015 г. № 141 (утв. перечень «пилотных» контрольно-надзорных органов, в деятельности которых с 2015 года будет внедряться риск-ориентированный подход) Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 - 2020 годы), утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 05. 06. 2015 г. № 1028 -р Федеральный закон от 13. 07. 2015 № 246 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (введена статья 8. 1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) Ведомственный план Роструда реализации мероприятий по «пилотному» внедрению риск-ориентированных подходов в надзорной деятельности, утв. приказом Роструда № 206 -1 от 15. 07. 2015 План мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 годы, утв. поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец № 7011 п – П 12 Цель внедрения Стимулирование устойчивого добросовестного поведения работодателей по обеспечению соблюдения ими обязательных требований трудового законодательства, применению конкретных мер по улучшению условий труда работников, проведению специальной оценки условий труда и внедрению системы внутреннего контроля 2

Принципы внедрения Наличие правовых и методических основ внедрения риск-ориентированного подхода к организации федерального государственного надзора в сфере труда Прозрачность подходов и критериев отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска Эффективность надзорной деятельности в сфере труда за счет внедрения дифференцированного подхода к интенсивности проведения надзорных мероприятий пропорционально степени риска причинения вреда охраняемым законом ценностям Оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда Снижение издержек юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда, сокращение избыточного административного давления на них Возможность обоснованного изменения ранее присвоенной хозяйствующим субъектам категории риска 3

Основные положения риск-ориентированного подхода Внедрение системы риск-ориентированного планирования при осуществлении надзорной деятельности в сфере труда предполагает переход к системе планирования надзорной деятельности, основанной на результатах оценки рисков причинения вреда в случае нарушений трудового законодательства, категорировании рисков, определении дифференцированных критериев для организации и проведения контрольных проверок хозяйствующих субъектов Оптимизация планирования надзорной деятельности Роструда предполагает проведение ранжирования объектов надзора по категориям риска причинения вреда охраняемым ценностям в сфере труда от низкого до чрезвычайно высокого риска. Необходимость включения хозяйствующего субъекта в ежегодный плановых проверок определяется присвоенной ему категорией риска* чрезвычайно высокий риск причинения вреда (проведение плановых проверок 1 раз в год) высокий риск причинения вреда (проведение плановых проверок 1 раз в 2 года) значительный риск причинения вреда (проведение плановых проверок 1 раз в 3 года) средний риск причинения вреда (проведение плановых проверок 1 раз в 4 года) умеренный риск причинения вреда (проведение плановых проверок 1 раз в 5 лет) низкий риск причинения вреда (освобождение от плановых проверок) * риск - вероятность причинения вреда охраняемым ценностям, в результате которого могут возникнуть потенциальные негативные последствия различной степени тяжести категория риска - степень тяжести потенциальных негативных последствий, обусловленных причинением вреда охраняемым ценностям 4

Основные положения риск-ориентированного подхода. Определение категории риска Присвоение хозяйствующему субъекту категории риска осуществляется на основе условно постоянных и условно переменных критериев хозяйствующих субъектов Значения условно постоянных критериев хозяйствующих субъектов определяются на основе данных о соблюдении трудового законодательства в конкретных отраслях, субъектах Российской Федерации, а также на основе условно постоянных характеристик предприятий и актуализируются 1 раз в 5 лет Значения условно переменных критериев хозяйствующих субъектов определяются на основе данных о частоте и тяжести несчастных случаев, нарушении трудового законодательства, подтвержденных жалобах, реализации мероприятий по улучшению условий труда, наличию системы внутреннего контроля на конкретном предприятии и подлежат актуализации 1 раз в год Категория риска (Kr) Условно постоянные критерии 0, 55 0, 45 Условно перемененные критерии Принцип присвоения категории риска низкий риск 1, 00 Минимально суммарное значение условно постоянных и условно переменных критерие средний риск умеренный риск 1, 84 2, 68 значительный риск 3, 51 4, 34 высокий риск чрезвычайно высокий риск 5, 17 6, 00 Максимальное суммарное значение условно постоянных и условно переменных критериев 5

Условно постоянные критерии хозяйствующих субъектов 6

Критерии отнесения к категории риска Виды рисков риск причинения вреда жизни и здоровья работников риск причинения вреда иным правам и законным интересам работников Отнесение хозяйствующего субъекта к категории риска осуществляется на основе следующих критериев уровень вероятности причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда уровень тяжести последствий причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда масштабность В качестве исходной информации для отнесения хозяйствующего субъекта к категории риска используются статистические данные о значениях показателей по следующим подкритериям вид экономической деятельности условия труда на рабочем месте заработная плата 7

Принципиальная модель отнесения хозяйствующих субъектов к категории риска Категория риска критерии отнесения к категории риска уровень вероятности причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда уровень тяжести последствий причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда масштабность подкритерий «вид экономической деятельности» подкритерий «условия труда на рабочем месте» подкритерий «заработная плата» в модели используется единый перечень показателей для риска причинения вреда жизни и здоровью работников и риска причинения вреда иным правам и законным интересам работников в модели используются индивидуальные перечни показателей для риска причинения вреда жизни и здоровью работников и риска причинения вреда иным правам и законным интересам работников в модели используется единый показатель для риска причинения вреда жизни и здоровью работников и риска причинения вреда иным правам и законным интересам работников 8

Порядок определения категории риска причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников 9

Принципиальная модель отнесения хозяйствующих субъектов к категории риска причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников ка рис ии лет р в 5 его кат 1 раз т я е есч тс пер оводи Категория риска пр подкритерий «вид экономической деятельности» весовой коэффициент 0, 30 частота нарушений трудового уровень вероятности законодательства по виду причинения вреда правонарушений по вопросам охраняемым законом охраны труда в расчете на 1 проверку ценностям в сфере труда в разрезе видов экономической деятельности (%) подкритерий «заработная плата» весовой коэффициент 0, 35 весовой коэффициент 0, 15 количество рабочих мест с вредным или опасным классом условий труда (ед. ) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в субъекте РФ (руб. ) общее количество рабочих мест (ед. ) минимальная заработная плата в субъекте РФ (руб. ) весовой коэффициент 0, 50 численность работников, погибших в результате несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли (чел. ) уровень тяжести последствий причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев с тяжелым исходом, на 1000 работающих в отрасли (чел. ) количество несчастных случаев с тяжелым исходом на 1000 работающих в отрасли (ед. ) весовой коэффициент 0, 20 критерии отнесения к категории риска весовой коэффициент 0, 50 подкритерий «условия труда на рабочем месте» масштабность среднесписочная численность работающих (чел. ) весовые коэффициенты критериев отнесения к категории риска установлены с учетом результатов анализа чувствительности влияния балльных оценок по критериям на категорию риска 10

Модель риск-ориентированного подхода. Определение категории риска Категория риска по условно постоянным критериям хозяйствующих субъектов определяется с учетом уровня вероятности причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников, уровня тяжести последствий причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников, масштабности (численности работников предприятий). При этом наибольший вес имеет критерий уровня тяжести, наименьший – критерий масштабности Вероятность причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников зависит от частоты правонарушений по вопросам охраны труда в разрезе видов экономической деятельности, доли рабочих мест с вредным и опасным классом условий труда и уровня заработной платы Категория риска по условно постоянным критериям (Kr) 0, 30 0, 50 Индикатор уровня вероятности Частота правонарушений по вопросам охраны труда по видам экономической деятельности Индикатор уровня тяжести 0, 50 0, 35 0, 20 Доля рабочих мест с вредным и опасным классом условий труда 0, 15 Индикатор масштабности Уровень заработной платы Принцип перевода количественного значения показателя Kr в категорию риска низкий риск 1, 00 Минимально возможное количественное значение показателя категории риска (значение показателя Kr) средний риск умеренный риск 1, 84 2, 68 значительный риск 3, 51 4, 34 высокий риск чрезвычайно высокий риск 5, 17 6, 00 Максимально возможное количественное значение показателя категории риска (значение показателя Kr) 11

Модель риск-ориентированного подхода. Подкритерий отнесения к категории риска: частота нарушений трудового законодательства по видам экономической деятельности K L OG S Q P I D FHJ CB A частота нарушений трудового законодательства по вопросам охраны труда 2 балла K M N R T U* GLO 3 балла D E* I P Q S 4 балла FHJ 5 баллов BC A 1 балл 6 баллов A – сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство В – добыча полезных ископаемых С – обрабатывающие производства D – обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха Е – водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений F – строительство G – торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов H – транспортировка и хранение I – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания J – деятельность в области информации и связи K – деятельность финансовая и страховая L – деятельность по операциям с недвижимым имуществом M – деятельность профессиональная, научная и техническая N – деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги O – государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение P – образование Q – деятельность в области здравоохранения и социальных услуг R – деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений S – предоставление прочих видов услуг T – деятельность домашних хозяйств как работодателей U – деятельность экстерриториальных организаций и органов • по видам экономической деятельности E, M, N, R, T, U в системе ведомственного статистического учета Роструда отсутствует информация о частоте нарушений трудового законодательства по вопросам охраны труда. Указанным видам экономической деятельности (за исключением вида экономической деятельности Е) присвоен низкий уровень вероятности ввиду отсутствия потенциальной опасности для жизни и здоровья работников. Виду экономической деятельности Е присвоен средний уровень вероятности ввиду наличия потенциальной опасности причинения вреда жизни и здоровью работников. Наличие или отсутствие потенциальной опасности оценено экспертно по результатам анализа ОКВЭД. После того, как в системе ведомственного статистического учета Роструда будет накоплен достаточный массив данных, позволяющих определить частоту нарушений трудового законодательства по вопросам охраны труда, по указанным видам экономической деятельности, присвоенный им уровень вероятности может быть пересмотрен 12

Модель риск-ориентированного подхода. Подкритерий отнесения к категории риска: класс условий труда 1 Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда выше 2. При этом к 1 классу условий труда относится не менее 10% рабочих мест 1 балл Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда выше 2. При этом к 1 классу условий труда относится менее 10% рабочих мест 2 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 3. 3, 3. 4 и 4 3 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 3. 4 и 4. При этом доля рабочих мест с классом условий труда 3. 3 не превышает 75% 4 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 4. При этом доля рабочих мест с классом условий труда 3. 3 превышает 75% или имеются рабочие места с классом условий труда 3. 4 5 баллов Имеются рабочие места с классом условий труда 4 или не проведена спец. оценка для 100% рабочих мест 6 баллов 2 3. 1 ۷ ۷ - 3. 2 3. 3 3. 4 4 доля рабочих мест, прошедших спец. оценку - - - - 100% ۷ ۷ - - ۷ ۷ ۷ ۷ ۷ 100% менее 100% или 100% при наличии рабочих мест 4 класса опасности ۷ допускается наличие рабочих мест соответствующего класса условий труда - не допускается наличие рабочих мест соответствующего класса условий труда 13

Модель риск-ориентированного подхода. Критерий отнесения к категории риска: уровень тяжести последствий Принцип определения количественного значения Индикатора уровня тяжести последствий причинения вреда Группировка хозяйствующих субъектов по схожести значений следующих показателей численность работников, погибших в результате несчастных случаев, на 1000 работающих в отрасли (чел. ) Q IG L S I численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев с тяжелым исходом, на 1000 работающих в отрасли (чел. ) количество несчастных случаев с тяжелым исходом на 1000 работающих в отрасли (ед. ) 1 балл K M N O P T U R S** 2 балла GIQ 3 балла L* 4 балла D H J E ** C ABF 5 баллов 6 баллов CD HJ P IK G OQ B G S DLQ L HJ HJ D F A S B C A F C F A B A – сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство В – добыча полезных ископаемых С – обрабатывающие производства D – обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха Е – водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений F – строительство G – торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов H – транспортировка и хранение I – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания J – деятельность в области информации и связи K – деятельность финансовая и страховая L – деятельность по операциям с недвижимым имуществом M – деятельность профессиональная, научная и техническая N – деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги O – государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение P – образование Q – деятельность в области здравоохранения и социальных услуг R – деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений S – предоставление прочих видов услуг T – деятельность домашних хозяйств как работодателей U – деятельность экстерриториальных организаций и органов * по итогам статистического анализа данных, представленных в системе ведомственной статистической отчетности Роструда и формах государственной статистической отчетности Росстата, виду экономической деятельности L присвоен средний уровень тяжести причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда. Полученный результат является обоснованным: в соответствии с ОКВЭД вид экономической деятельности L включает в том числе деятельность по строительству зданий для собственного пользования, которая потенциально несет риск причинения вреда жизни и здоровью работников **по видам экономической деятельности K, M, N, O, P, R, T, U, Е в системе ведомственного статистического учета Роструда и в формах государственной статистической отчетности Росстата отсутствует информация о численности работников, погибших и пострадавших в результате несчастных случаев с тяжелым исходом, а также о количестве несчастных случаев с тяжелым исходом. Указанным видам экономической деятельности (за исключением вида экономической деятельности Е) присвоен низкий уровень тяжести ввиду отсутствия возможности получения работниками тяжелых травм. Виду экономической деятельности Е присвоен значительный уровень тяжести ввиду возможности получения работниками тяжелых травм, например, в процессе сбора и обработки сточных вод, обработки и утилизации отходов, ликвидации последствий загрязнений и. д. Наличие или отсутствие потенциальной опасности оценено экспертно по результатам анализа ОКВЭД. После того, как в системе ведомственного статистического учета Роструда будет накоплен достаточный массив необходимых данных по указанным видам экономической деятельности, присвоенный им уровень тяжести может быть пересмотрен 14

Модель риск-ориентированного подхода. Критерий отнесения к категории риска: масштабность 500 Принцип определения количественного значения индикатора масштабности 700 Среднесписочная численность работников Значение Индикатора масштабности от 1 до 250 человек 1 балл от 251 до 500 человек 2 балла от 501 до 700 человек 3 балла от 701 до 1350 человек 4 балла от 1351 до 2500 человек 5 баллов от 2501 человека и более 6 баллов 1350 2500 для субъектов РФ, в которых отсутствует большое количество крупных производственных (промышленных) предприятий (например, Белгородская, Рязанская области) применяется иной подход к делению предприятий на категории риска 15

Порядок определения категории риска причинения вреда иным правам и законным интересам работников 16

Принципиальная модель отнесения хозяйствующих субъектов к категории риска причинения вреда иным правам и законным интересам работников ка рис ии лет р в 5 его кат 1 раз т я е есч тс пер оводи Категория риска пр подкритерий «вид экономической деятельности» подкритерий «условия труда на рабочем месте» весовой коэффициент 0, 30 весовой коэффициент 0, 50 весовой коэффициент 0, 20 критерии отнесения к категории риска весовой коэффициент 0, 50 уровень вероятности причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда подкритерий «заработная плата» весовой коэффициент 0, 20 весовой коэффициент 0, 30 количество рабочих мест с вредным или опасным классом условий труда (ед. ) среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в субъекте РФ (руб. ) общее количество рабочих мест (ед. ) частота нарушений трудового законодательства по вопросам, не связанным с охраной труда, в расчете на 1 проверку в разрезе видов экономической деятельности (%) минимальная заработная плата в субъекте РФ (руб. ) количество работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, глубина и уровень тяжести сумма задолженности по заработной последствий причинения плате в разрезе видов вреда охраняемым экономической деятельности законом ценностям в (чел. ; мес. ; руб. ) сфере труда количество акций протестов и численность их участников в разрезе видов экономической деятельности (ед. ; чел. ) масштабность * среднесписочная численность работающих (чел. ) * в условиях введения в систему показателей ведомственного учета Роструда показателя «количество подтвержденных жалоб в разрезе видов экономической деятельности» данный показатель также будет учитываться в модели 17

Модель риск-ориентированного подхода. Определение категории риска Категория риска по условно переменным критериям хозяйствующих субъектов определяется с учетом уровня вероятности причинения вреда иным правам и законным интересам работников, уровня тяжести последствий причинения вреда иным правам и законным интересам работников, масштабности (численности работников предприятий). При этом наибольший вес имеет критерий уровня тяжести, наименьший – критерий масштабности Вероятность причинения вреда иным правам и законным интересам работников зависит от частоты правонарушений по вопросам охраны труда в разрезе видов экономической деятельности, доли рабочих мест с вредным и опасным классом условий труда и уровня заработной платы Категория риска по условно переменным критериям (Kr) 0, 30 0, 50 Индикатор уровня вероятности Частота правонарушений по вопросам , не связанным с охраной труда по видам экономической деятельности Индикатор уровня тяжести 0, 50 0, 20 Доля рабочих мест с вредным и опасным классом условий труда 0, 30 Индикатор масштабности Уровень заработной платы Принцип перевода количественного значения показателя Kr в категорию риска низкий риск 1, 00 Минимально возможное количественное значение показателя категории риска (значение показателя Kr) средний риск умеренный риск 1, 84 2, 68 значительный риск 3, 51 4, 34 высокий риск чрезвычайно высокий риск 5, 17 6, 00 Максимально возможное количественное значение показателя категории риска (значение показателя Kr) 18

Модель риск-ориентированного подхода. Подкритерий отнесения к категории риска: частота нарушений трудового законодательства по видам экономической деятельности O HJ K C S L DB G F P Q IA частота нарушений трудового законодательства не по вопросам охраны труда 2 балла E M N O R T U* HJ 3 балла CK 4 балла LS 5 баллов BDFGP AIQ 1 балл 6 баллов A – сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство В – добыча полезных ископаемых С – обрабатывающие производства D – обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха Е – водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений F – строительство G – торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов H – транспортировка и хранение I – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания J – деятельность в области информации и связи K – деятельность финансовая и страховая L – деятельность по операциям с недвижимым имуществом M – деятельность профессиональная, научная и техническая N – деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги O – государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение P – образование Q – деятельность в области здравоохранения и социальных услуг R – деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений S – предоставление прочих видов услуг T – деятельность домашних хозяйств как работодателей U – деятельность экстерриториальных организаций и органов • по видам экономической деятельности E, M, N, R, T, U в системе ведомственного статистического учета Роструда отсутствует информация о частоте нарушений трудового законодательства по вопросам, не связанным с охраной труда. Указанным видам экономической деятельности присвоен низкий уровень вероятности ввиду отсутствия потенциальной опасности нарушения иных прав и законных интересов работников. Отсутствие потенциальной опасности оценено экспертно по результатам анализа ОКВЭД. После того, как в системе ведомственного статистического учета Роструда будет накоплен достаточный массив данных, позволяющих определить частоту нарушений трудового законодательства по вопросам, не связанным с охраной труда по указанным видам экономической деятельности, присвоенный им уровень вероятности может быть пересмотрен 19

Модель риск-ориентированного подхода. Подкритерий отнесения к категории риска: класс условий труда 1 Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда выше 2. При этом к 1 классу условий труда относится не менее 10% рабочих мест 1 балл Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда выше 2. При этом к 1 классу условий труда относится менее 10% рабочих мест 2 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 3. 3, 3. 4 и 4 3 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 3. 4 и 4. При этом доля рабочих мест с классом условий труда 3. 3 не превышает 75% 4 балла Отсутствуют рабочие места с классом опасности условий труда 4. При этом доля рабочих мест с классом условий труда 3. 3 превышает 75% или имеются рабочие места с классом условий труда 3. 4 5 баллов Имеются рабочие места с классом условий труда 4 или не проведена спец. оценка для 100% рабочих мест 6 баллов 2 3. 1 ۷ ۷ - 3. 2 3. 3 3. 4 4 доля рабочих мест, прошедших спец. оценку - - - - 100% ۷ ۷ - - ۷ ۷ ۷ ۷ ۷ 100% менее 100% или 100% при наличии рабочих мест 4 класса опасности ۷ допускается наличие рабочих мест соответствующего класса условий труда - не допускается наличие рабочих мест соответствующего класса условий труда 20

Модель риск-ориентированного подхода. Критерий отнесения к категории риска: уровень тяжести последствий и и и от 0, 5 мес. до 2 мес. до 85% предприятий свыше 85% предприятий любое количество до 55% предприятий свыше 55% предприятий любое количество сумма задолженности по заработной плате в разрезе видов экономической деятельности* (руб. ) количество работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате* (чел. ) количество акций протестов и численность их участников** (ед. ; чел. ) 1 балл 2 балла 3 балла 4 балла 5 баллов 6 баллов INOJRPQEKGL NJ OI K R P Количество участников акций более 2 мес. глубина задолженности по 0 -15% предприятий заработной плате в 0 -15% предприятий 15 -40% предприятий разрезе видов 40 -50% предприятий экономической 40 -50% предприятий более 50% предприятий деятельности (мес. ) R P DEGIJMOQS ABCFHK L N M GQEL D HB A M B H S S D H S B P A F G R DQ L Количество акций протеста 1 балл EIJKMORTU 2 балла BDNGPQ 3 балла AL 4 балла HS 5 баллов - 6 баллов CF • на графиках представлен фрагмент подхода к кластеризации видов экономической деятельности по критерию «уровень тяжести последствий» A – сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство В – добыча полезных ископаемых С – обрабатывающие производства D – обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха Е – водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений F – строительство G – торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов H – транспортировка и хранение I – деятельность гостиниц и предприятий общественного питания J – деятельность в области информации и связи K – деятельность финансовая и страховая L – деятельность по операциям с недвижимым имуществом M – деятельность профессиональная, научная и техническая N – деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги O – государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение P – образование Q – деятельность в области здравоохранения и социальных услуг R – деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений S – предоставление прочих видов услуг T – деятельность домашних хозяйств как работодателей U – деятельность экстерриториальных организаций и органов **по предприятиям, осуществляющим виды экономической деятельности E, I, J, K, M, N, O, T, U отсутствуют данные по акциям протеста, в связи с чем указанные виды экономической деятельности отнесены к категории низкого риска 21

Модель риск-ориентированного подхода. Критерий отнесения к категории риска: масштабность 500 Принцип определения количественного значения индикатора масштабности 700 Среднесписочная численность работников Значение Индикатора масштабности от 1 до 250 человек 1 балл от 251 до 500 человек 2 балла от 501 до 700 человек 3 балла от 701 до 1350 человек 4 балла от 1351 до 2500 человек 5 баллов от 2501 человека и более 6 баллов 1350 2500 для субъектов РФ, в которых отсутствует большое количество крупных производственных (промышленных) предприятий (например, Белгородская, Рязанская области) применяется иной подход к делению предприятий на категории риска 22

Условно переменные критерии хозяйствующих субъектов 23

Условно переменные критерии хозяйствующих субъектов реализация мероприятий по улучшению условий труда наличие (отсутствие) системы внутреннего контроля наличие (отсутствие) существенных нарушений действующего федерального законодательства в предыдущих периодах нарушение порядка специальной оценки (ст. 14. 54 Ко. АП) неповиновение распоряжению должностного лица (ст. 19. 4 Ко. АП) невыполнение в срок или ненадлежащее выполнение предписания должностного лица (ч. 23 ст. 19. 5 Ко. АП) уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20. 25 Ко. АП) нарушение трудового законодательства (ч. 1 ст. 5. 27 Ко. АП)* фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем (ч. 2 ст. 5. 27 Ко. АП) уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора (гражданско-правового договора) (ч. 3 ст. 5. 27 Ко. АП) совершение административного правонарушения (ч. 4 ст. 5. 27 Ко. АП) нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ст. 5. 27. 1 Ко. АП) данные по конкретным хозяйствующим субъектам наличие (отсутствие) подтвержденных жалоб в предыдущих периодах коэффициент тяжести и частоты несчастных случаев • только в отношении заработной платы 24

Принципы определения категории риска по условно переменным критериям хозяйствующих субъектов (риск причинения непосредственного вреда жизни и здоровью работников) Коэффициент тяжести и частоты несчастных случаев* Наличие (отсутствие) в предыдущих периодах нарушений действующего федерального законодательства по ст. 5. 27. 1 Ко. АП Наличие (отсутствие) подтвержденных жалоб в прошлых периодах Реализация мероприятий по улучшению условий труда Наличие (отсутствие) системы внутреннего контроля Категория риска чрезвычайно высокий риск (6 баллов) Повышающий категорию риска Наличие системы внутреннего контроля Наличие подтвержденных жалоб Понижающий категорию риска Отсутствие нарушений по ст. 5. 27. 1 Ко. АП Отсутствие подтвержденных жалоб Отсутствие факторов улучшения условий труда Наличие 1 или более факторов улучшения условий труда Отсутствие факторов улучшения условий труда * принцип определения коэффициента тяжести и частоты несчастных случаев представлен на слайде 31 значительный риск (4 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля Наличие 1 или более факторов улучшения условий труда высокий риск (5 баллов) Наличие системы внутреннего контроля Наличие нарушений по ст. 5. 27. 1 Ко. АП значительный риск (4 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля Отсутствие нарушений по ст. 5. 27. 1 Ко. АП чрезвычайно высокий риск (6 баллов) Наличие системы внутреннего контроля Нейтральный высокий риск (5 баллов) Отсутствие системы внутреннего контроля Наличие нарушений по ст. 5. 27. 1 Ко. АП высокий риск (5 баллов) Наличие системы внутреннего контроля умеренный риск (2 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля средний риск (3 балла) Наличие системы внутреннего контроля Отсутствие системы внутреннего контроля средний риск (3 балла) значительный риск (4 балла) Наличие системы внутреннего контроля низкий риск (1 балл) Отсутствие системы внутреннего контроля умеренный риск (2 балла) Наличие системы внутреннего контроля умеренный риск (2 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля средний риск (3 балла) 25

Принципы определения категории риска по условно переменным критериям хозяйствующих субъектов (риск причинения вреда иным правам и законным интересам работников) Наличие (отсутствие) в предыдущих периодах действующего федерального законодательства Наличие (отсутствие) подтвержденных жалоб в прошлых периодах Реализация мероприятий по улучшению условий труда Наличие (отсутствие) системы внутреннего контроля Категория риска Наличие системы внутреннего контроля Отсутствие существенных нарушений Наличие подтвержденных жалоб Наличие 1 или более факторов улучшения условий труда Отсутствие факторов улучшения условий труда Наличие 1 или более факторов улучшения условий труда Отсутствие подтвержденных жалоб Отсутствие факторов улучшения условий труда высокий риск (5 баллов) Отсутствие системы внутреннего контроля Наличие существенных нарушений чрезвычайно высокий риск (6 баллов) Наличие системы внутреннего контроля средний риск (3 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля значительный риск (4 балла) Наличие системы внутреннего контроля значительный риск (4 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля высокий риск (5 баллов) Наличие системы внутреннего контроля низкий риск (1 балл) Отсутствие системы внутреннего контроля умеренный риск (2 балла) Наличие системы внутреннего контроля умеренный риск (2 балла) Отсутствие системы внутреннего контроля средний риск (3 балла) 26

Принцип определения коэффициента тяжести несчастных случаев Количество тяжелых несчастных случаев на 1000 работающих 0 Больше 0, но не более среднего по виду экономической деятельности Больше среднего по виду экономической деятельности 0 Понижающий коэффициент Нейтральный коэффициент Больше 0, но не более среднего по виду экономической деятельности Нейтральный коэффициент Больше среднего по виду экономической деятельности Повышающий коэффициент Количество пострадавших со смертельным исходом в результате несчастного случая на 1000 работающих Нейтральный коэффициент Повышающий коэффициент 27

Реализация мероприятий по улучшению условий труда К факторам, улучшающим условия труда работников, относятся: наличие заключенных внутри предприятия коллективных договоров и присоединений к соглашениям наличие первичной профсоюзной организации членство работодателя в объединениях работодателей наличие комиссии по трудовым спорам 28

Спасибо за внимание! 29