ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН КОДЕКС В

ПРИЕМАНЕ И ВЪВЕЖДАНЕ НА ПРОФЕСИОНАЛЕН ЕТИЧЕН КОДЕКС В МОЛДОВА Марина Шелару, Изпълнителен директор, Асоциация на професионалните счетоводители и одитори в Република Молдова (ACAP RM) REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 1

ПРОГРАМА I. Счетоводната професия в Молдова: Общ преглед на ACAP II. Правна рамка за одита – текущо състояние III. Въвеждане на Етичния кодекс в Молдова IV. Трудности и решения V. Бъдещи действия, развитие и въпроси за обсъждане REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 2

I. СЧЕТОВОДНАТА ПРОФЕСИЯ В МОЛДОВА § ACAP – Асоциация на професионалните счетоводители и одитори в Молдова, учредена през 1996 г. , член на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) от 1998 г. , пълно членство, базирано на CIPA. Действа като неправителствена организация. (Над 800 членове: включва ≈ 14% от счетоводителите и 15% от лицензираните одитори) § AFAM – Асоциация на одиторските организации в Молдова, учредена през 1997 г. , около 30 одиторски фирми, Министъра на финансите одобрява одиторите; действа като търговска асоциация. (Включва ≈ 30% от одиторските фирми) § AACM – Асоциация на одитори и консултанти в управлението, учредена през 2003 г. , физически лица (43) и неправителствени организации (2); действа като неправителствена организация. Заключение: Много ниско покритие. Липса на пазарно търсене. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 3

ASSOCIATION OF PROFESSIONAL ACCOUNTANTS AND AUDITORS OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA – UPDATE: August, 1996 - March, 2006 МИСИЯТА НА ACAP RM • Да съдейства за развитието на професионалното счетоводство и одита в Република Молдова, да предоставя на своите членове с информация и указания, както и да предлага услуги на най-високо професионално ниво • Общата цел на ACAP: “ Развитие на устойчива счетоводна и одиторска професия в Република Молдова” REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 4

ЧЛЕНСТВО В ACAP Четири категории: Пълно (760 членове членство* (114) към февруари 2006 г. ) Асоциирани членове (500) * Членовестуденти (144) Почетни членове (2) Пълно членства на базата на CIPA Забележка: Покритие ≈ 20% REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 5

УСЛУГИ НА ЧЛЕНОВЕТЕ програма за сертифициране, различни програми за обучение, социални и образователни събития, изключителен дистрибутор на специализирана литература (на членовете на ACAP се предлагат съществени отстъпки), информационни издания и нормативни бюлетини, програма по интереси, богата библиотека и законодателна база данни REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 6

ПОСТОЯННИ КОМИТЕТИ НА ACAP СЕРТИФИКАЦИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ ВРЪЗКИ С ОБЩЕСТВЕНОСТТА И ПУБЛИКАЦИИ ЧЛЕНСТВО, НОМИНАЦИИ И РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛСТВО И СТАНДАРТИ ФИНАНСИ И ХАЗНА ЕТИЧЕН КОМИТЕТ REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 7

СТРАТЕГИЯ НА ACAP Настоящи професионални счетоводители ACAP Стандарти, базирани на международната най-добра практика Бъдещи професионални счетоводители Университети REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 8

Връзки на ACAP МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ AWG SROs ASWG SCSM NBM AWG – РАБОТНА ГРУПА ПО СЧЕТОВОДСТВО SRO – САМОРЕГУЛИРАЩИ СЕ ОРГАНИЗАЦИИ (IFAC, ECCAA, SEEPAD, CECCAR, UFPA, , etc. ) ASWG – РАБОТНА ГРУПА ЗА ОДИТОРСКИ СТАНДАРТИ SCSM – ДЪРЖАВНА КОМИСИЯ ЗА ПАЗАРИТЕ НА ЦЕННИ КНИЖА NB – НАЦИОНАЛНА БАНКА УНИВЕРСИТЕТИ И КОЛЕЖИ

ПОСТИЖЕНИЯ НА ACAP • • • Членовете на ACAP нарастват от 33 през 1996 до над 1900 през 2002 г. Международната федерация на счетоводителите (IFAC) прие ACAP като асоцииран член (1998 г. ) и след това като пълен член (2004 г. ). Председателят на ACAP е член на постоянната работна група на IFAC за развиващите се страни (DNPTF) Пълно членство в Партньорство за развитие на счетоводството в страните от Югоизточна Европа (SEEPAD) и в Съвета на сертифицираните счетоводители и одитори в Евразия (ECCAA), регионалната група на IFAC Организира три национални конференции на професионалните счетоводители и одитори (1998 -2000) Завърши Ръководството за предприятия, което улесни преминаването към НСС на около 20, 000 предприятия, Ръководството за данъчно облагане, Ръковоството за финансово счетоводство (съвместно с Академията за икономически науки на Молдова) Подготви за одобрение 36 Национални одиторски стандарта, базирани на Международните одиторски стандарти (ISA), Етичния кодекс REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 10

ПОСТИЖЕНИЯ НА ACAP (ПРОДЪЛЖЕНИЕ) • • • Въведе програми за национално и международно (CIPA) сертифициране и изпити за счетоводители на базата на образователните стандарти на IFAC (88 CAPs, 1 CIPA) Съдейства в затвърдяващо се партньорство с Университета на Небраска на Омаха (UNO) в разработването на нова учебна програма по счетоводство и обмен на професори (2001 -2003) Проведе над 400 семинара в различни счетоводни дисциплини, които бяха посетени от 6, 900 участници през последните три години Проведе сесии за обучение в над 80% от лицензираните одиторски фирми по Одит на финансови отчети в съответствие с Националните одиторски стандарти (през есента на 2000 г. ) Проведе кръгли маси за Международните образователни стандарти на IFAC, за обсъждане на новите проекти на Законите за одит и счетоводство, за рекламиране на Програмата CIPA и др. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 11

ЦЕЛИ И ПЕРСПЕКТИВИ НА ACAP: • Една от основните цели: да включи значителен брой счетоводители от страната; увеличаване на списъка на активните членове • Да обогати и разшири програмата за сертифициране на счетоводители/одитори • Да работи върху въвеждането на Задълженията на членуващите организации на IFAC • Да информира членовете, фирмите и всички други, ангажирани с образование по счетоводство за Международните образователни стандарти (IES) на IFAC • Да работи за въвеждането на изискванията на IFAC за етика и контрол върху качеството, дори при липса на пряка отговорност • Да поеме ролята на орган, влияещ за развитието на счетоводната професия в Молдова и като добър постоянен представител на професионалните счетоводители и одитори на Молдова, • Да посвети значителни усилия, за да премахне своята зависимост от външни източници на финансиране. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 12

ПОЗИЦИЯ НА ОРГАН, ЧЛЕН НА IFAC § Етичният кодекс за лицензираните одитори и професионалните счетоводители следва да бъде пряко базиран на Етичния кодекс на IFAC(юни 2005 г. ) § Сътрудничество с Министерство на финансите за ново законодателство и въвеждане на реформи в счетоводството и одита § Новият Закон за одита следва да предостави пълна регулаторна рамка за съществено подобряване на одиторската практика § Разбиране на ползите за професионално членство най-малко с една от съществуващите професионални организации (напр. Великобритания, Румъния, Русия и др. ) REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 13

II. ПРАВНА РАМКА ЗА ОДИТА - ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ § Законът за одита е още от 1996 г. § Разпоредбите за сертифицирането на одиторите и лицензирането на одиторската дейност, се одобряват от Министерство на финансите – сертифицирането се извършва от Атестационна комисия към Министерство на финансите (МФ). § 37 Национални одиторски стандарти и 7 Национални изявления за одиторска практика са одобрени от МФ и са публикувани до 2005 г. § Кодексът за професионално поведение на одиторите и счетоводителите в Република Молдова – издадено от МФ. Заключение: Основен проблем в настоящата правна рамка – липса на ефективни механизми за задължително приложение. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 14

ПРОЦЕС НА РАЗРАБОТВАНЕ НА НАЦИОНАЛНИТЕ ОДИТОРСКИ СТАНДАРТИ, КОДЕКСЪТ ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ И ЗАКОНА ЗА ОДИТА • Съвместни усилия на МФ, саморегулиращите се организации, практикуващите одитори, академичната общност в областта на счетоводството • Работната група за разработване на Национални одиторски стандарти под егидата на МФ е възстановена • Националните одиторски стандарти и Кодексът за професионално поведение са публикувани в Държавен вестник (Monitorul Oficial) REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 15

ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ § Националните одиторски стандарти (NSA) са базирани върху международните ISA (1999 и 2000 – технически становища на IFAC) § NSA са ефективни за одит на финансови отчети за периоди, започващи на 1 януари 2001 г. § Новият проект на Закон за одита, обсъден от правителството и след това представен в Парламента като се очаква одобрение до края на 2006 г. , е опит за спазване на настоящата най-добра практика REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 16

ПРЕРАЗГЛЕДАН ПРОЕКТ НА НОВ ЗАКОН ЗА ОДИТА § Очаква одобрение от Парламента през 2006 г. § Ще бъде в сила от 2008 г. § Общи разпоредби: ü Създаване на надзорен съвет - PIOB ü Годишно събрание на одиторите ü Писмен изпит за квалификация със съдържание, в голяма степен съответстващо на насоките за образование на IFAC, (от държавата) ü Изисквания за продължаващо професионално развитие (CPD) – 40 часа годишно ü Акредитиране на предлагащите CPD, (от държавата) REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 17

КОДЕКС ЗА ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ НА СЧЕТОВОДИТЕЛИ И ОДИТОРИ В МОЛДОВА § Кодексът е базиран на Кодекса на професионалните счетоводители на IFAC, в преработката му от януари 1998 § Одобрен от МФ и публикуван на 15 март 2001 г. § Кодексът е в сила от 1 януари 2002 г. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 18

СТРУКТУРА НА КОДЕКСА § Част A – обща рамка, отнасяща се до професионалните счетоводители на публична практика и наетите професионални счетоводители, освен ако не е специфицирано друго (всички професионални счетоводители) § Част B – професионални счетоводители на публична практика § Част C – наети професионални счетоводители (професионални счетоводители в стопанската сфера) REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 19

ФУНДАМЕНТАЛНИ ПРИНЦИПИ: 1. ПОЧТЕНОСТ 2. ОБЕКТИВНОСТ 3. ПРОФЕСИОНАЛНА КОМПЕТЕНТНОСТ И ДЪЛЖИМА ГРИЖА 4. ПОВЕРИТЕЛНОСТ 5. ПРОФЕСИОНАЛНО ПОВЕДЕНИЕ 6. ТЕХНИЧЕСКИ СТАНДАРТИ REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 20

ЗА КОГО СЕ ОТДАНЯ КОДЕКСЪТ? 1 април 2004 1 февруари 2006 Сертифицирани одитори 173 130 Включително онези, наети в одиторски фирми 125 75 8 5 117 101 Самостоятелно практикуващи Одиторски фирми Дружества, котирани на 25 26 борса Счетоводители в стопанската сфера - 5, 800 индустриални предприятия REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 21

III. ВЪВЕЖДАНЕ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС В МОЛДОВА ТЕКУЩО СЪСТОЯНИЕ § Законът за одита няма разпоредба за спазване на Етичен кодекс § Нито МФ, нито която и да е професионална организация извършват ефективно текущо наблюдение на спазването на одиторските стандарти и Етичния кодекс от страна на одиторите § Качествен контрол на одиторската работа, който изглежда се прилага главно от одиторските фирми от международни вериги § Одиторските практики имат тенденция да се отклоняват от стандартите н няколко области (напр. потвърждаване от трета страна на длъжници и кредитори, изискване на информация за последващи събития и уместност на използваното от управлението предположение за действащо предприятие) § Продължаващото професионално образование и развитие не е задължително за запазването на одиторския сертификат и се осъществява единствено от одиторските фирми, чиято вътрешна политика включва такова изискване (Забележка: в момента сертификати се издават за период от 5 години) § Изискваният професионален изпит за издаване на одиторски сертификат не отговаря на съответните образователни стандарти на IFAC и Осмата директива на ЕС. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 22

ОПИТ ОТ ВЪВЕЖДАНЕТО НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС В МОЛДОВА 4 -годишният опит показва: Към 1 февруари 2006 г. : 101 одиторски фирми, включително 4 от Голямата четворка; 5 самостоятелни лица 73 лицензирани одитори Само 3 случая на прекратяване на лиценза на одиторски фирми и 1 случай на отнемане през 2005 г. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 23

ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ПРИЛОЖЕНИЕ НА ЕТИЧНИЯ КОДЕКС § Задължителното приложение на Кодекса не е правно подкрепено § Няма механизъм за решаване на етични проблеми § Няма процедури за задължително приложение - няма дисциплинарен комитет и санкции, които да се прилагат § Няма искания от обществото § “Разминаване на очакванията” § Липса на познания, свързани с етиката, в ръководствата на дружествата Заключение – ефективно въвеждане на Кодекса не е възможно без ефективни механизми за текущо наблюдение/задължително приложение, които биха включвали най-малко счетоводителите на публична практика REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 24

ДЕЙСТВИЯ НА ACAP ЗА ЗАДЪЛЖИТЕЛНО ПРИЛОЖЕНИЕ Разпоредби на Стратегическия план на ACAP за 2003 -2008 г. относно : --- Кодекс за професионално поведение: • Текущо наблюдение за спазването на Кодекса за професионално поведение, • Прилагане на дисциплинарни мерки към членовете --- Дейности за контрол върху качеството и дисциплинарни мерки: • Комитет за контрол върху качеството за спазване на професионалните и етични стандарти и за разработване на вътрешни процедури за осъществяване на контролна дейност. • Защита на правата и отстояване на професионалните интереси на членовете на асоциацията при решаване на спорове и/или конфликтни въпроси. • Провеждане на редовни обсъждания на искания и обвинения от организации, отнасящи се до членове на асоциацията. • Спазване на честния и обективен подход в решаването на спорове и точното спазване на законодателството при вземане на дисциплинарни решения. Забележка. Това е един от най-сложните и неосъществени въпроси, свързани с признаването на професията от обществото и държавата. REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 25

ЕТИЧНИЯ КОДЕКС НА IFAC (КЪМ ЮНИ 2005 Г. ) § В сила от 30 юни 2006 г. за членовете на ACAP RM § Очаква се решение на Годишното събрание на ACAP през април 2006 г. (около 800 членове, от които 88 са CAP, 1 CIPA, 2 CPA, 23 лицензирани одитори) § Планира се подаване в Работната група към МФ за по-нататъшно обсъждане и одобрение за всички счетоводители и одитори REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 26

IV. ТРУДНОСТИ И РЕШЕНИЯ Проблеми: - не съществува правителствено регулиране на професията на счетоводителите и одиторите - не съществува професионално регулиране на счетоводната професия Разминаване на очакванията: - разбирания на правилото за независимост - публичност / оповестявания - реклами - култура на ръководство на дружествата и корпоративно управление: липса на разбиране за етиката и одитите REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 27

ФАКТОРИ, ОБЯСНЯВАЩИ ТРУДНОСТИТЕ § Липса на разбиране на одиторския процес от икономическите единици § Управленските структури в предприятията са ограничени § Липса на практически опит и техническа експертиза за прилагане на одиторските стандарти и задължително приложение на Етичния кодекс § Липса на текущо наблюдение и ефективни санкции и защити § Пазарът не признава и не разбира (и не насърчава) възнагражденията за счетоводителите да бъдат част от професионалната организация REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 28

КОЯ ПРОФЕСИЯ БИ ИМАЛА ПОЛЗА ОТ ACAP RM § Програма за сертифициране, съответстваща на изискванията на IFAC и ЕС - CIPA § Програмите за продължаващо професионално развитие (CPD), включително регионалните семинари на SEEPAD § Публикации и текущи издания на IFAC; други релевантни библиотечни ресурси § Програми за обучение (лицензирани от Министерството на образованието) § Обмен на информация (напр. с международни партньори) § Сравнително ниска цена за членство – за услуги с високо качество REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 29

V. ДЕЙСТВИЯ, КОИТО ДА БЪДАТ ПРЕДПРИЕТИ § § Одобрение на новия Закон за одита Да се създаде независим PIOB за одитори Да се разработят указания Въвеждане на контрол върху качеството на базата на принципите на международните стандарти § JEEP – Съвместни процедури за задължително приложение на етиката § Укрепване на професионалното образование и обучение, продължаващо професионално развитие § Насърчаване счетоводителите на публична практика да бъдат част от една професионална организация REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 30

БЪДЕЩО РАЗВИТИЕ § Разработване на указания за подкрепа на новия Закон за одита – сертифициране и насоки за CPD § Разработване на пълно ръководство за одит и етика § Разработване на система, чрез която всички новоодобрени ISA и техните преработки да стават ефективни в Молдова без продължителен бюрократичен процес на приемане § Делегиране на някои скъпи дейности на професионалните организации – напр. сертифициране, обучение, изготвяне на проекти и преводи на стандарти при последващо одобрение от правителствен орган и др. § Установяване на ефективен механизъм за задължително приложение – орган за публичен надзор и активно участие на професионалните организации в процеса REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 31

ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ В БЪДЕЩЕ* Спазване на изискванията и задължително приложение Силни страни Стандартите на IFAC са приети Слаби страни Несъответствие между закона, правилата, разпоредбите и възможностите за спазване Следва да се очакват проблеми с възможностите, предвид кратките срокове Допълнително натоварване на възможностите за ускоряване върху: Образователните органи Регулаторните органи Потребителите Съставители и одитори *Източник: д-р Жерт Кареман, Карана Корп. : GAEB – МОДЕЛ ЗА ГЛОБАЛНО СЧЕТОВОДНО ОБРАЗОВАНИЕ: ЗА GLOBAL SEEPAD REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 32

Спазване на изискванията и задължително приложение (Продължение) Силни страни Съществуват дисциплинарни комитети Слаби страни Не съществува и не функционира обща рамка за оповестяване на работа, неотговаряща на стандарта или неетично поведение Не са разработени регламентирани процедури за дисциплинарни мерки Санкциите са най-общо неадекватни Започнали са партньорските проверки Не съществува публичен форум за обявяване на санкциите REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 33

Продължаващо професионално развитие (CPD) Силни страни Повече CPD курсове се предлагат на по-широка публика Слаби страни Недостатъчни възможности по отношение на средства, лектори и съдържание на курсовете Предлагат се курсове по Преподаването на етика и ценности трябва етика да започва рано в училище Несъответствие между нуждите на пазара е възможностите за предлагане Организирани, функциониращи и подкрепящи членове “Марката” на постиженията на професионалните организации не е постигната Някои сегменти на пазара предпочитат сертификат с чужда марка Липсва международно признаване REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 34

Силните страни срещу слабостите • Цитат от Майкъл Хамър: “. . . Формулите на вчерашния успех почти сигурно са формули на утрешния провал. ” • Китайска поговорка: “Кажи ми … ще забравя. Покажи ми … може да запомня. Включи ме… тогава ще разбера. ” • Обучи ме и ще изпълнявам! БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО! КОНТАКТИ: ACAP RM E-mail: info@acap. md, mselaru@acap. md Tel. : (+ 373 22) 541 -412, 543 -408, 541 -495 REPARIS, Виенска работна среща, "Етиката в счетоводната професия", 14 -15 март 2006 г. 35