ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЛАН 1 Конституционная роль

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЛАН 1. Конституционная роль Президента РФ как главы государства 2. Порядок выборов Президента РФ и вступления в должность 3. Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ. 4. Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ 5. Администрация Президента РФ. Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ

Вопрос 1 Конституционная роль Президента РФ как главы государства

Президент РФ Является главой государства (впервые закреплено в Конституции РФ 1993 г. ) Раньше по Конституции 1978 г: высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Для сравнения: Президент – глава государства по Конституции Италии - ст. 87 По Конституции Казахстана глава государства и высшее должностное лицо – ст. 40. 2 По Конституции Франции не определен как глава государства, но фактически выполняет эти функции (ст. 5)

Президент РФ обладает неприкосновенностью

Функции Президента РФ Ст. 80 гарант КРФ арбитр Прав и свобод Суверенитета РФ Представительская функция Определение основных направлений внутренней и внешней политики

Вопрос 2 Порядок выборов Президента РФ и вступления в должность Регулируется: • Конституцией РФ (ст. 81, 82) • ФЗ от 12. 06. 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» • ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ» Избирается на 6 лет. Не более двух сроков подряд

Требования к кандидату • Гражданство РФ • Возраст не моложе 35 лет • Постоянное проживание в РФ не менее 10 лет НО: есть и другие ограничения. Например: Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий

Стадии избирательного процесса • Назначение выборов Совет Федерации назначает на 2 -ое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах

• Система избирательных комиссий ЦИК РФ-ИКС-ТИК-УИК • Образование избирательных округов Создается единый федеральный избирательный округ, охватывающий всю территорию РФ Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

• Выдвижение и регистрация кандидатов Право выдвижения кандидатов принадлежит: • Гражданам в порядке самовыдвижения. Условие: поддержка группы избирателей не менее 500 граждан • Политическим партиям, имеющим право участвовать в выборах

Способы выдвижения кандидатов: Сбор подписей: • При самовыдвижении - не менее 300 тыс. подписей, при этом не более 7500 в одном субъекте РФ • При выдвижении партией – не менее 100 тыс. подписей, при этом не более 2500 в одном субъекте РФ Освобождение от сбора подписей: партии, представленные в ГД либо не менее 1/3 зак. органов субъектов РФ

Определение результатов выборов Определяет ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования. • Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Возможно повторное голосование (второй тур)

Основания признания выборов несостоявшимися • если голосование во втором туре проводилось по одной кандидатуре и кандидат не набрал более 50 процентов голосов • если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены 2 кандидата и ни один из них не получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; • если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования

Основания признания выборов недействительными • если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; • если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей; • по решению суда.

Вступление в должность 1. Вступает в должность с момента принесения присяги 2. Вручаются символы президентской власти • Указ Президента РФ от 27. 07. 1999 N 906 «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» • Указ Президента РФ от 15. 02. 1994 N 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» Раньше был Указ Президента РФ от 05. 08. 1996 N 1138 "Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации» (утратил силу)

Принесение присяги

Штандарт Президента РФ

Знак Президента РФ

Вопрос 3 Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ

Полномочия Президента РФ 1. Связанные с формированием государственных органов (ст. 83 Конституции РФ) • Формирует совместно с другими органами • Формирует самостоятельно 2. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью законодательных органов власти (ст. 84 Конституции РФ) 3. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью исполнительных органов власти (ст. 85 Конституции РФ) 4. Полномочия в сфере внешней политики (ст. 86 Конституции РФ) 5. Полномочия в сфере обороны, охраны суверенитета и государственной целостности РФ (ст. 87, 88 Конституции РФ) 6. Иные полномочия (ст. 89 Конституции РФ)

НО: Полномочия Президента РФ не ограничиваются полномочиями, перечисленными в Конституции РФ В конституционном праве есть понятие «скрытые» полномочия Президента РФ

Постановление Конституционного Суда РФ от 31. 07. 1995 N 10 -П (применение вооруженных сил в Чеченской республике) Из особого мнения судьи Н. В. Витрука «Признание полномочий Президента РФ, не перечисленных в статьях 83 - 90 Конституции, исходя из тех целей и ценностей, в отношении которых Президент выступает гарантом и защитником (часть 2 статьи 80, часть 1 статьи 82 Конституции Российской Федерации), означает введение в конституционную практику России института "скрытых (подразумеваемых)" полномочий Президента.

Из монографии М. А. Краснова, И. Г. Шаблинского «Российская система власти: треугольник с одним углом» (С. 44) Три способа легитимации скрытых полномочий Президента РФ: 1. Издание Президентом собственных актов 2. Закрепление полномочий в федеральных законах 3. Признание КС РФ соответствия таких полномочий Конституции РФ

Правовые акты Президента РФ 2 -а вида актов Указы- как правило, нормативные Распоряжения -не являются нормативными

Акты Президента РФ являются подзаконными актами особого рода • Ч. 3 ст. 90 Конституции РФ: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам» Для сравнения: • Ч. 1 ст. 115 Конституции РФ: «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение»

Особенности нормативных Указов Президента РФ • Их никто не может отменить • Они никем не утверждаются • Являются подзаконными актами особого рода, так как могут восполнять пробелы в праве

Вопрос 4 Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ • Отставка • Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия • Отрешение от должности

Основания отрешения Президента РФ от должности • Государственная измена Статья 275 УК РФ: Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации. • Совершение иного тяжкого преступления Раньше: по Конституции 1978 г. : • Нарушение Конституции РФ и законов РФ • Нарушение присяги

Для сравнения • Из Конституции США (раздел 4): «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица США должны смещаться с должности путем импичмента при осуждении за совершение гос. измены, взяточничества или иных тяжких преступлений и проступков»

Порядок отрешения Президента РФ от должности 1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ (1/3 депутатов ГД РФ) 2. Создание специальной комиссии ГД, которая проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента РФ, соблюдение всех процедурных правил выдвижения обвинения 3. Рассмотрение выдвинутого обвинения на заседании ГД РФ (обвинение утверждается 2/3 голосов). По результатам принимается Постановление, которое направляется: • В Верховный Суд РФ: для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ состава преступления • В Совет Федерации РФ, который направляет все документы в Конституционный Суд РФ. 4. Конституционный суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ 5. Заседание Совета Федерации, на котором заслушивается: • Сообщение Председателя ГД РФ • Заключение КС РФ • Заключение ВС РФ • Заключение комитета СФ по конституционному законодательству • Президент РФ (по его желанию) 6. СФ РФ принимает решение 2/3 голосов

Вопрос 5. Администрация Президента РФ. Консультативно-совещательные органы при Президенте РФ • Статус урегулирован Положением об Администрации Президента РФ/ Утв. Указом Президента РФ от 06. 04. 2004. № 490 Администрация Президента Российской Федерации - государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнение его решений

Состав Администрации Президента РФ • Руководитель Администрации Президента РФ • замы руководителя • Помощники Президента РФ • Пресс-секретарь Президента РФ • Руководитель протокола Президента РФ • Полномочные представители Президента РФ • Советники Президента РФ • Уполномоченный по защите прав предпринимателей • Уполномоченный по правам ребенка • Референты Также входят Управления (н-р, по внешней политике) и иные самостоятельные подразделения (н-р, аппарат Совета Безопасности)

Функции Администрации Президента РФ подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в порядке законодательной инициативы; • подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; • подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении; • подготовка проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов; • обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации; • подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ; • содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам; • содействие Президенту РФ в реализации его полномочий в области противодействия коррупции; • обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации; • организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования и другие •

Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ • Совет Безопасности • Государственный Совет • Совет по противодействию коррупции • Комиссия по вопросам гражданства И другие