Презентация по Правоведению Тема 4 Понятие административного права

Презентация по Правоведению Тема 4. Понятие административного права, его субъект, источники, субъекты и принципы Ст. преподаватель кафедры теории права Назарова Вероника Сергеевна

Лекция 4. Административное право Содержание лекции: 1. Органы государственного управления, их роль, функции 2. Предмет, источники, субъекты, принципы административного права. 3. Система административного права 4. Административная ответственность

Лекция 4. Административное право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием системы государственного управления. Административное право называют управленческим. В широком смысле, государственное управление близко к понятию исполнительной власти, хотя, в более узком (строгом) смысле, правительство является высшим органом государственного управления. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Органы государственного управления характеризуются тремя основными признаками: 1. наличием управленческого (административного) аппарата; 2. исполнительно-распорядительной деятельностью этого аппарата; 3. используемой при этом властью. Роль органов государственного управления состоит в том, чтобы обеспечивать согласованные действия людей в ходе их совместной работы, направлять их действия на решение общих задач. Это касается функционирования как одного предприятия (учреждения), так и жизни общества в целом. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Функции органов государственного управления: 1. управление различными сферами экономики; 2. выполнение задач по социально-культурному строительству; 3. обеспечение общественного порядка и государственной безопасности; 4. реализация внешней политики государства, развитие экономических и иных связей с другими странами. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Предмет административного права: 1. отношения, возникающие в связи с функционированием системы исполнительной власти на всех национальногосударственных и территориальных уровнях Российской Федерации; 2. отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов государственного и муниципального управления; 3. отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т. д. ). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право 1. 2. 3. 4. 5. Источники административного права: Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные законы. В п. 2 ст. 114 Конституции РФ записано: “Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом”. Федеральные законы, содержащие нормы административного права. Указы Президента РФ, относящиеся к предмету административно-правового регулирования. Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного управления. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Источники административного права: 6. Кодифицированные акты (Кодекс об административных правонарушениях - Ко. АП РФ). 7. Приказы и постановления министерств и ведомств. 8. Законы, принимаемые представительными органами власти субъектов Российской Федерации. 9. Распоряжения и постановления органов местного самоуправления (т. е. городских и районных администраций). 10. Приказы руководителей государственных и негосударственных предприятий (учреждений). 11. Распоряжения в устной или письменной форме (чаще в устной) руководителей подразделений предприятия (учреждения). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право 1. 2. 3. 4. 5. 6. Субъекты административного права: Федеральные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления. Предприятия и учреждения (государственные и негосударственные). Общественные объединения (организации). Государственные служащие (должностные лица). Граждане. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Принципы административного управления Принцип подчиненности и соответствующей подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим. Принцип участия населения в управлении. Граждане участвуют в управлении государством через свободные демократические выборы своих представителей в органы власти. Участие граждан в управлении может осуществляться через общественные организации, трудовые коллективы, митинги, забастовки и другие массовые мероприятия не запрещённые законом. Принцип законности в управлении. Это значит, что вся исполнительно-распорядительная деятельность административных органов власти должна осуществляться на основе закона и во имя исполнения закона. Принцип федерализма. Проявляется во взаимоотношениях между центральными и региональными органами управления, которые должны работать в единой системе законодательства. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Система административного права Общая часть Особенная часть Общую часть административного права составляют нормы, регулирующие: административно-правовой статус граждан (статус - это наличие определённых прав и обязанностей); правовые основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); административно-правовой статус негосударственных организаций; порядок применения норм административного права (какие государственные органы или должностные лица могут применять нормы административного права, какова компетенция этих органов и т. д. ). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Особенная часть административного права состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер управления. Особенную часть административного права составляют нормы, регулирующие: обеспечение безопасности граждан, общества и государства (эти нормы в основном составляют содержание Кодекса об административных правонарушениях); организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации (эти нормы в основном содержатся во внутриведомственных инструкциях и других подзаконных актах); социально-культурную и благотворительную деятельность (это нормы, регулирующие деятельность отделов социального обеспечения, комитетов защиты малоимущих граждан, фондов помощи пострадавшим от стихийных бедствий и т. д. ); деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических, культурных и иных связей с другими странами. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Виды административных отношений многообразны. В зависимости от особенностей участников этих отношений выделяют отношения: соподчиненных субъектов несоподчиненных субъектов. К несоподчиненному виду административных связей относится взаимодействие двух и более равнозначных и не находящихся в подчинении друг к другу субъектов исполнительной власти (например, взаимоотношения между министерствами). Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в нескольких вариантах. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах: 1. Отношения вышестоящего субъекта исполнительной власти с нижестоящими субъектами исполнительной власти (например, отношения Правительства РФ с министерствами и ведомствами). 2. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), находящимся в его подчинении (например, отношения Министерства общего и профессионального образования с вузами). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах: 3. Отношения субъекта исполнительной власти с предприятием (учреждением), не находящимся в его подчинении (например, отношения органов финансового контроля с предприятием). Это внешняя форма соподчинения. Она означает, что исполнитель не находится в прямой зависимости от субъекта исполнительной власти. 4. Отношения субъекта исполнительной власти республиканского (областного) значения с органами местного самоуправления. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Соподчиненный вид административных связей может быть представлен в следующих вариантах: 5. Отношения субъекта исполнительной власти (федерального или муниципального) с негосударственными объединениями (коммерческими структурами, социально-культурными объединениями, общественными организациями и др. ). 6. Отношения субъекта исполнительной власти (должностного лица) с гражданами. Это может быть как внутренняя форма соподчинения, так и внешняя форма соподчинения (например, отношения начальника с подчиненными - внутренняя форма соподчинения, а отношения сотрудника ГИБДД с водителями - внешняя форма соподчинения). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Реализация норм административного права осуществляется несколькими способами. 1. Исполнение. Заключается в активных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в правовых нормах (например, обязанность оплатить проезд, войдя в пассажирский транспорт). 2. Соблюдение. Суть соблюдения состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий (например, запрет переходить улицу на красный свет). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Реализация норм административного права осуществляется несколькими способами. 3. Использование. При использовании субъект сам принимает решение, пользоваться ему предоставленным правом или нет (например, если гражданин имеет право заниматься охотой, он может не пользоваться этим правом, однако передать своё право охотиться другому лицу нельзя). 4. Применение. Состоит в принятии компетентными органами (управомоченными лицами) юридически властных решений на основе действующих административных норм (например, за несоблюдение правил эксплуатации газового оборудования служба городского газового хозяйства имеет право применения санкций к нарушителям). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Нормы административного права обязательны для всех лиц, на которых направлено их действие. В случае несоблюдения норм административного права наступает административная ответственность. Административная ответственность наступает при наличии административного проступка. Административный проступок - это посягающие на общественный порядок противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия или бездействия, которые запрещены административным законодательством (например, Кодексом об административных правонарушениях). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Административная ответственность в РФ q Наступает для граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста. q За лиц в возрасте до 16 лет ответственность несут родители или опекуны правонарушителя. q К лицам от 16 до 18 лет административные взыскания применяются в соответствии с положением по делам несовершеннолетних. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Административная ответственность не может применяться: 1. при соблюдении пределов необходимой обороны; 2. при крайней необходимости (в данном случае лицо не несёт административной ответственности, но не освобождается от материальной ответственности перед третьими лицами); 3. в случае состояния невменяемости лица в момент совершения правонарушения; 4. если правонарушение имело незначительные вредные последствия или вовсе не имело их (исключение составляют нарушения правил дорожного движения); 5. при передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение общественным организациям (трудовым коллективам, собраниям граждан и т. д. ). Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Виды административных взысканий 1. Предупреждение. Это взыскание морального характера. Оно выносится в письменной или устной форме. 2. Штраф. Это денежное взыскание, налагаемое в пределах, предусмотренных законодательством. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо в размере незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право 3. 4. 5. 6. Виды административных взысканий Возмездное изъятие. Эта мера административного взыскания состоит в принудительном изъятии предмета, который являлся орудием правонарушения. Конфискация. Мера административного взыскания, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Лишение специальных прав (права управления транспортным средством, права охоты и т. д. ). Применяется на срок от пятнадцати дней до трех лет за грубое или систематическое нарушение установленных правил. Выдворение за пределы РФ иностранных лиц и лиц без гражданства. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Виды административных взысканий 6. Административный арест. Применяется за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения. Максимальный срок административного ареста до 15 суток с принудительным содержанием правонарушителей в специальном учреждении и с обязательным привлечением к физическим работам. Административный арест не может применяться: q к беременным; q к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет; q к лицам, не достигшим 18 лет; q к инвалидам I и II групп. Исправительные работы и административный арест могут применяться только по решению суда. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Административные взыскания Основные Дополнительные Возмездное изъятие и конфискация предмета может применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных Административные взыскания следует отличать от мер административного пресечения. Административное пресечение предшествует применению административного взыскания и направлено на прекращение правонарушения. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Административные взыскания В административном праве предусмотрена также такая процедура, как административное задержание. Это не взыскание, и применяется оно лишь в целях выяснения обстоятельств дела и выяснения личности задержанного. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим взыскание в течение установленного срока. Применять административные взыскания могут должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в законодательстве еще не решен вопрос о компетентности лиц, применяющих взыскание. Вернуться к содержанию

Лекция 4. Административное право Административные взыскания Особую область представляет административная ответственность организаций. Организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, если ими не соблюдаются нормы земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушаются требования государственных стандартов в области строительства, санитарных норм и т. д. Вернуться к содержанию