Презентация по дисциплине Конституционное право России

Презентация по дисциплине: «Конституционное право России»

«Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ» Выполнила: Петрова А. А. ст. гр. Ю-107

Структура работы: • Введение. • Предметы ведения как особый способ • • • разграничения полномочий в федеративном государстве. Современные особенности правового регулирования предметов ведения и полномочий, связанных с ними. Проблемы обеспечения интересов субъектов РФ в вопросах разграничения предметов ведения и полномочий. Заключение.

Введение • Разграничение предметов ведения и полномочий в систем государственной власти является одной из актуальных проблем, разрешение которой будет способствовать обеспечению сохранения государственного единства через достижение общности интересов центральной власти и автономных единиц. В российской юридической науке и практике указанная проблема занимает центральное место с момента принятия Конституции РФ 1993 года.

Предметы ведения как особый способ разграничения полномочий в федеративном государстве. Методы распределения предметов ведения и полномочий Конституционное закрепление исключительных предметов ведения и полномочий (компетенции) федерации, а все остальное передается в ведение субъектов федерации Конституционное определение исключительных предметов ведения и полномочий как федерации, так и ее субъектов В Конституциях устанавливается три вида предметов ведения и полномочий: исключительно федеральный; исключительно субъектный; совместный (конкурирующий) Конституционно закрепляются исключительные предметы ведения и полномочия федерации и совместная компетенция федерации и ее субъектов, а все остальное признается исключительной компетенцией субъектов

Этапы становления в России: ► ► ► ► До революции 1917 г. Россия развивалась как унитарное государство на протяжении почти тысячи лет. Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только России, но и всей бывшей Российской империи. На собственно российской территории начался хаотичный процесс создания автономий по национальному или географическому признаку. Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР. После создания СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г. ) и РСФСР (1937 г. ) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей. Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственноправового развития страны в целом и России - в частности. В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора.

Современные особенности правового регулирования предметов ведения и полномочий, связанных с ними. «Предмет ведения» определялось как сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией к компетенции Российской Федерации, субъекта РФ или одновременно к ведению Федерации и субъекта РФ. Компетенция – совокупность полномочий по предметам ведения Разграничение понятий Полномочия органа государственной власти представляют собой его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственновластных действий.

Принципы разграничения: Принцип конституционности Принцип равноправия субъектов Обеспеченность ресурсами при разграничении предметов ведения и полномочий Принцип верховенства федерального права Гласность заключения договоров и соглашений Принцип согласования интересов РФ и ее субъектов Принцип добровольности заключения договоров и соглашений Принцип недопустимости ущемления интересов

Исключительные полномочия РФ: Вопросы государственного строительства Вопросы регулирования экономики и социального развития Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности Вопросы обороны и охраны границы Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Правовые формы разграничения: Договор Предмет: а) конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами; б) условия и порядок осуществления разграниченных договором полномочий; в) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений договора, а также иные вопросы, связанные с реализацией договора. Соглашение Предмет: а) передача осуществления части полномочий; б) условия и порядок передачи осуществления части полномочий; в) материально-финансовая основа передачи осуществления части полномочий; г) формы взаимодействия и сотрудничества при исполнении положений соглашения; д) иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Совместное ведение: n n Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др. ) формируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др. ) - только федерацией.

Некоторые вопросы совместного ведения: n n n обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам. защита прав и свобод человека и гражданина разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий

Проблемы обеспечения интересов субъектов РФ в вопросах разграничения предметов ведения и полномочий. Три способа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ: Конституционное Законодательное Договорное

ФЗ, регулирующие разграничение предметов ведения и полномочий: § § § ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24. 06. 1999 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06. 10. 1999 г. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» » » от 22. 08. 2004 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31. 12. 2005 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29. 12. 2006 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 18. 10. 2007 г.

Основные проблемы: Сбалансированное разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов Действующее законодательство Российской Федерации не содержит критериев пределов федерального законодательного регулирования по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Пути решения проблем: Необходимо пересмотреть действующий порядок федерального законодательного регулирования полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Необходимо установить пределы федерального законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предоставив органам государственной власти субъектов РФ право осуществлять собственное законодательное регулирование по вопросам их «собственных полномочий»

Заключение Федеральное законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации должно обеспечивать соблюдение баланса интересов, предоставляя достаточные и равные возможности как для Российской Федерации, так и для ее субъектов по реализации законодательных прерогатив в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Библиографический список: n n n n n Нормативно-правовые акты: Конституция РФ 1993 г. с изм. и доп. от 30. 12. 2008 г. // Российская газета 31. 12. 2008. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24. 06. 1999 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06. 10. 1999 г. // Российская газета № 206, 19. 10. 1999 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» » » от 22. 08. 2004 г. // Российская газета № 188, 31. 08. 2004 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31. 12. 2005 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29. 12. 2006 г. // Российская газета № 297, 31. 12. 2006 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 18. 10. 2007 г. // Российская газета № 237, 24. 10. 2007 Постановление Конституционного Суда РФ от 09. 01. 1998 г. // Российская газета № 12, 22. 01. 1998

n n n n Список литературы: Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации» , изд -во Норма. М. : 2002. – 800 с. Енгибарян Р. В «Конституционное развитие в современном мире: основные тенденции» , изд-во Норма. М. : 2007. – 495 с. Иванов В. В. «Российский федерализм и внутренняя договорная политика» , изд-во КГУ. Красноярск: 1997. – 119 с. Кутафин О. Е. «Российский конституционализм» , изд-во Норма. М. : 2008. – 544 с. Кутафин О. Е. «Конституционное право России» . Изд-во Юристъ. М. : 2005 г. – 587 стр. Червонюк В. И «Конституционное право России» , изд-во Норма. М. : 2004. – 318 с. Чурасина Е. В. «Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование» , изд-во Пресс. М. : 2006. – 205 с.

n n n n Периодическая литература: Борова И. А. Конституция РФ – основа договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами // Российская юстиция 2002 г. , № 4 с. 24 -25. Жученко А. А. Договоры между органами государственной власти федерации и республик // Вестник московского Университета. Серия 11 Право. 1997 г. , № 5 с. 100104. Краснова О. И. Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации: состояние, проблемы и перспективы совершенствования // Государство и право 2008 г. , № 12 с. 48 -59. Малько А. В. , Волкова Л. П. Соглашения в системе способов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ // Государство и право 2008 г. , № 12 с. 60 -66. Собянин С. С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право 2006 г. , № 12 с. 5 -11. Чиркин Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право 2002 г. , № 5 с. 5 -12.