ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СИСТЕМА СОВРЕМЕННЫХ

ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ: ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ. СИСТЕМА СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПУТИ ИХ КАЧЕСТВЕННОЙ РЕАЛИЗАЦИИ.

Сегодня в развитых странах мира достаточно чётко определены критерии важнейших показателей – уровня жизни населения и качества жизни, минимальных социальных стандартов важных для реального поступательного развития.

Игнорирование социального аспекта на протяжении всего периода реформирования экономики имеет негативные последствия для качества жизни населения: падение реальных доходов, расширение масштабов бедности и нищеты, рост неравенства в доходах, безработица, общее снижение жизненных стандартов; сокращение финансирования здравоохранения, образования, культуры; ухудшение состояния здоровья населения, резкий рост заболеваемости «социальными болезнями» , снижение возможностей получения высококвалифицированной медицинской помощи. Это приводит к усилению социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических преобразований.

Выход из данной ситуации видится в стремлении освоить рыночные механизмы для эффективного использования ресурсов и лучшего учета потребностей и запросов населения, повышения уровня и качества жизни. Этому должна способствовать система государственной социальной стандартизации качества жизни населения.

Основой законодательной базы в области социальной стандартизации стало принятие законов Российской Федерации «О прожиточном минимуме в РФ» , «О минимальном потребительском бюджете в РФ» , «О минимальной заработной плате в РФ» , «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и др. Это позволило установить такие важные социальные стандарты, как: Ø уровень нищеты, бедности, Ø уровень минимальной заработной платы, Ø уровень компенсационных выплат для отдельных категорий населения и т. д.

Основополагающее значение для формирования государственной социальной стандартизации будет иметь Федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации» , над проектом которого продолжает работать Правительство РФ. Впервые в нашей стране делается попытка стандартизировать жизненные условия и жизнедеятельность человека по минимально необходимому уровню в рамках социальной системы, трансформировать в сферу права комплекс социальной политики.

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ – ВАЖНЕЙШИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

Социальные стандарты это представление о том, как мы хотим жить, выраженное в цифрах. Социальный стандарт нужен обществу, чтобы понять: к чему нужно стремиться и ради чего надо выстраивать социальную и экономическую политику. Стандарт нужен и государству, чтобы оценить его эффективность!

Существует определенная система таких показателей: это официальный прожиточный минимум, минимальная заработная плата, минимальная пенсия, государственные пособия. На их основе можно получить представление, какой минимальный уровень жизни государство готово гарантировать населению.

Наряду с качественными характеристиками социального государства существуют и количественные индикаторы выраженности его свойств. К ним относятся различного рода индексы и стандарты. Количественные социальные показатели имеют не только сравнительное значение и несут функцию нормативов социальной политики, но и являются ориентирами качественного развития и задающими уровни структуры факторами.

Одним из наиболее используемых интегральных количественных показателей является принятый в системе ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он суммарно оценивает уровень здоровья и продолжительности жизни, уровень грамотности взрослого населения и охват населения учебными заведениями, ВВП на душу населения.

Помимо интегральных показателей качества жизни, в практике социального управления важное значение имеют конкретные индикаторы развития отдельных составляющих социальной сферы. К таким индикаторам прежде всего следует отнести: прожиточный минимум; среднедушевой доход; индекс потребительских цен; дефлятор; уровень безработицы; коэффициент Джини (соотношение децилей наиболее и наименее обеспеченного населения); размеры социальных выплат, пенсий, стипендий, заработной платы; минимальная заработная плата; первый разряд единой тарифной сетки (ЕТС); пенсионный возраст; ставка единого социального налога или суммарные платежи в государственные социальные фонды; доля коммунальных платежей по отношению к суммарным доходам

Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом. Принятое в 1997 г. Постановление Правительства Российской Федерации «О государственных минимальных социальных стандартах» определяло, что социальная стандартизация является сферой регламентации важнейших параметров социального развития со стороны органов государственной власти.

Классификация социальных стандартов дается А. Кудрявцевой, которая выделяет три группы стандартов. К первой группе относятся нормы, связанные с обеспеченностью населения услугами социальной инфраструктуры, их цель поддерживать приемлемый уровень потребления. Вторая группа содержит нормы обеспеченности бюджетных учреждений ресурсами. Третья группа включает социальные нормативы обеспеченности населения различными учреждениями социальной инфраструктуры. В каждой из групп выделяется три значения, соответствующие разным уровням обеспеченности – минимальному, среднему и рациональному. Социальные нормы могут иметь денежное и натуральное выражение.

В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы. Первая - это стандарты, ориентированные на обеспечение минимальных социальных гарантий. К ним относятся: прожиточный минимум различных категорий населения; минимальный размер оплаты труда; ставка первого разряда единой тарифной сетки; минимальный размер пенсий; минимальные значения ряда социальных пособий; нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами; нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых, детей, оставшихся без попечения родителей, и другие категории населения.

Ко второй группе относятся «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. К этой группе стандартов относятся, например: средняя заработная плата; средний размер пенсий; средняя обеспеченность жильем; среднедушевой доход; средние значения показателей качества жизни.

Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» , предложенный автором и принятый в 1997 г. , определяет, что прожиточный минимум включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности. Другими словами, потребительская корзина, лежащая в основе прожиточного минимума является минимальной критической нормой жизнеобеспечения человека, она обеспечивает не достойную жизнь, а физическое выживание.

В нашей стране под государственными минимальными социальными стандартами понимают установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти на определенный период минимальные уровни социальных гарантий. Они выражаются через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

К важнейшим стандартам и нормативам относятся: - минимальный размер оплаты труда; - прожиточный минимум; - социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры: учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т. д. (установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063 -Р «Социальные нормы и нормативы» ).

ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, МРОТ. Согласно ФЗ «О потребительской корзине в целом по РФ» : Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (Статья 1).

Потребительская корзина для основных социально -демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях):

Если официальный прожиточный минимум россиянина пересматривается ежеквартально, так как привязан к росту цен, то потребительская корзина может быть принята на несколько лет вперед: сегодня, например, она уже «упакована» на период с 2013 по 2018 год.

Что же в ней лежит? Еда занимает 50% «места» , дальше идут непродовольственные товары: одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. В третьем отсеке корзинки коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия. Кстати, культура, по расчетам властей, «тянет» лишь на 5% от общей суммы – это один поход в кино или в театр в месяц.

Специалистами заботливо разработан рацион. Среднестатистический россиянин должен съедать в день: 160 г мяса, 300 г хлеба, 280 г картошки, 300 г овощей, 160 г свежих фруктов, 60 г сладкого, 800 г молока и молочных продуктов, 40 г растительного масла и жиров. А также 1 яйцо каждые 2 дня и 350 г рыбы в неделю. При условии, если всё это он найдет по предписанной цене.

Любопытно покопаться и в разделе «непродовольственные товары» потребительской корзины россиянина. В этом кармашке лежат 3 пальто для пенсионера на срок почти 9 лет, трудоспособному человеку положены те же 3 пальто, но на 7 с половиной лет. Дети должны сносить их за 2 с половиной года. Также регламентировано количество чулочно-носочных изделий, головных уборов, белья и обуви. Услуги тоже посчитаны, вплоть до количества поездок на транспорте в год – 619 для взрослого трудоспособного человека.

СОГЛАСНО ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РФ» : Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (Статья 1) Характерный пример прямого действия прожиточного минимума - пособие по безработице.

Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Величина прожиточного минимума, согласно Росстату, в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134 -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Назначение прожиточного минимума: Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

По данным Росстата, величина прожиточного минимума трудоспособного населения во II квартале 2012 года составляла 6913 руб. Величина прожиточного минимума за III квартал 2012 года в целом по России установлена в следующем размере: в расчете на душу населения - 6544 руб. 60 коп. ; для трудоспособного населения - 7275 руб. 60 коп. ; для пенсионеров - 5073 руб. 70 коп. ; для детей - 5742 руб. 80 коп.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — установленный минимум оплаты труда в час, день или месяц, который работодатель может (должен) платить своему работнику, и за который работник может законно продать свой труд.

Величина МРОТ установлена Федеральным законом № 82 -ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» . Статья 3. Минимальный размер оплаты труда МРОТ приме няется для: регулирования оплаты труда; определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; а также для иных целей обязательного социального страхования.

Статья 133. Минимальный размер оплаты труда МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Если организация выплатит зарплату ниже МРОТ, то ей грозят санкции, предусмотренные статьей 5. 27 Ко. АП РФ: Административный штраф на должностных лиц: от 1000 до 5000 руб. , На юридических лиц штраф: от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если не соблюдается размер МРОТ, установленный региональными властями, санкции будут в соответствии со статьей 5. 31 Ко. АП РФ - предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб. для работодателя.

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 03. 12. 2012 г. N 232 -ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", в соответствии с которым с 01. 2013 года МРОТ повысится до 5205 рублей в месяц. До этого МРОТ составлял 4611 рублей в месяц - 67, 5% от прожиточного минимума трудоспособного населения по России за I квартал 2012 года.

В ходе заседания Московской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений была утверждена ставка минимального размера оплаты труда (МРОТ) в Москве. С 1 июля 2013 г. она составит 12 200 руб. Об этом сообщает официальный портал Правительства Москвы. Данные приводятся в соответствии с Федеральным законом от 24. 06. 2008 № 91 -ФЗ, Федеральным законом от 29. 12. 2004 № 198 -ФЗ, Федеральным законом от 19. 06. 2000 № 82 -ФЗ.

Дата В целях регулирования оплаты труда* В иных целях** с 1. 01. 2013 5205 100 с 1. 06. 2011 4611 100 с 1. 01. 2009 4330 100 с 1. 09. 2007 2300 100 с 1. 05. 2006 1100 с 1. 09. 2005 по 30. 04. 2006 800 100 с 1. 01. 2005 по 31. 09. 2005 720 100 с 1. 10. 2003 600 100 с 1. 05. 2002 450 100 с 1. 07. 2001 300 100 с 1. 01. 2001 по 1. 07. 2001 200 100 с 1. 07. 2000 по 1. 01. 2001 132 83, 49

* МРОТ в размерах, приведенных в данной колонке, применяется исключительно для регулирования оплаты труда работников, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного профессиональным заболеванием, увечьем или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 19. 06. 2000 № 82 -ФЗ).

** МРОТ в размерах, приведенных в данной колонке, применяется для целей: - исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемого в соответствии с законодательством РФ в зависимости от МРОТ (до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей) (ч. 1 ст. 5 указанного закона). Федеральным законом от 22. 06. 2007 № 116 -ФЗ МРОТ во всех статьях Ко. АП заменен на рублевый эквивалент; - выплаты стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размер которых в соответствии с законодательством РФ определяется в зависимости от МРОТ (до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат либо порядок их установления) (ст. 4 указанного закона); - исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от МРОТ (ч. 2 ст. 5 указанного закона).

ВЫВОД: Таким образом, минимальные социальные стандарты по содержанию являются исходной точкой для социальной политики. Их экономическое государственное обеспечение не подвергается сомнению, а роль социального государства сводится к сокращению количества людей, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В то же время собственно социальными стандартами социального государства могут быть только рациональные, средние стандарты. Они являются показателями уровня развития социальных функций и служат гарантиями достойного (приемлемого для человека в конкретной социокультурной среде) качества жизни. Деятельность социального государства направлена на обеспечение и развитие именно средних показателей, характеризующих жизнь абсолютного большинства населения, именно эти граждане являются целью его социальной политики. О том, что средние стандарты жизни и прежде всего среднедушевой доход являются основой политики социального государства, свидетельствует опыт последнего десятилетия большинства развитых стран, которые после отказа от модели общества всеобщего благоденствия повсеместно предприняли попытку переориентации социальной политики от минимальных социальных стандартов к стандартам приемлемого уровня жизни.

Социальные стандарты – важнейшие показатели социально ориентированной внутренней политики государства. К важнейшим стандартам и нормативам относятся минимальный размер оплаты труда, прожиточный минимум. Потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. Таким образом, в потребительскую корзину входят продукты, товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина разрабатывается для трех основных социально-демографических групп населения", трудоспособное население, пенсионеры, дети; как в целом по России, так и по субъектам федерации. Постановлением правительства РФ от 18 февраля 1998 года № 214 координация работы по разработке методических рекомендаций по определению потребительской корзины возложена на Министерство труда и социального развития РФ. Правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ составляет Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» 1997 г. В соответствии с этим законом прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и взносы. Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам – трудоспособное население, пенсионеры, дети – ежеквартально на основании потребительской корзины и данных статистики об уровне потребительских цен. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ устанавливается в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что "минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом". В размер минимального размера оплаты труда включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Список литературы: 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24. 10. 1997 № 134 -ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31. 03. 2006 № 44 -ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 3. Проект ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О государственных минимальных социальных стандартах» 4. С. В. Калашников «Становление социального государства в России» М. , 2003 5. http: //www. audit-it. ru/story/401406_izmenenie-mrot-minimalnogorazmera-oplaty-truda. html 6. http: //www. itar-tass. com/c 95/696734. html