ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ: ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА Подготовили: Таран Алексей, Быстров Денис Проверила: Попова А. В.
СОДЕРЖАНИЕ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Понятие Новой экономической политики Право в период НЭПа Гражданский кодекс 1922 Уголовный кодекс. Земельный кодекс Кодекс законов труде Структура государственной власти в период НЭПа Выводы и заключения 2
НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Новая экономическая политика — экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920 -е годы. Была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма» , проводившуюся в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главное содержание НЭП — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922 — 1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой. 3
Перед советским государством стояли проблемы стабилизации денег, а, значит, дефляции и достижения сбалансированного государственного бюджета. Стратегия государства, нацеленная на выживание в условиях кредитной блокады, определила первенство СССР в составлении балансов производства и распределении продуктов. Новая экономическая политика предполагала государственное регулирование смешанной экономики с использованием плановых и рыночных механизмов. Государство, сохранившее командные высоты в экономике, применяло директивные и косвенные методы государственного регулирования, исходя из необходимости реализации приоритетов предтечи стратегического плана — ГОЭЛРО. В основе НЭП лежали идеи работ В. И. Ленина, дискуссий о теории воспроизводства и денег, принципах ценообразования, финансов и кредита. НЭП позволила быстро восстановить народное хозяйство, разрушенное Первой мировой и Гражданской войнами. 4
ПРАВО В ПЕРИОД НЭПА Нэп стал резким поворотом в законодательной политике, когда значительная часть актов предшествующего времени фактически утратила свое значение. Так, отмена трудовой повинности повлекла за собой отмену трудовых мобилизаций, прикрепления работников к предприятиям, предоставление свободы выбора занятий. Вместе с тем, после окончания гражданской войны возобновилась активная кодификационная работа. Кодексы были призваны обобщить уже накопившийся правовой материал, восполнить пробелы в законодательстве, обеспечить единство законов для всего государства. В итоге в 1922 - 1923 годах были приняты семь кодексов: уголовный, уголовнопроцессуальный, гражданский, гражданско-процессуальный, земельный, лесной и кодекс законов о труде. В 1924 г. был принят Исправительнотрудовой кодекс РСФСР, а в 1926 г. - Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Таким образом, в эти годы завершился процесс становления основ советского права, которое было оформлено в четкую систему кодексов. Особо следует отметить, что в вопросе о пространстве действия кодексов оговаривалось их распространение на союзные с РСФСР независимые советские республики. Создание кодексов говорило о том, что несмотря на отказ от принципов буржуазного права и провозглашение перехода к новой экономической формации с новым правовым содержанием, в главном сохранялись черты, присущие континентальной правовой системе. 5
6
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС 1922 Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Кодекс предусматривал наличие государственной, кооперативной и частной собственности. При этом сделки, противоречившие интересам государства или наносившие ему ущерб, признавались недействительными. Земля, железнодорожный и воздушный транспорт признавались исключительной собственностью государства. Предприятия с числом рабочих не выше установленного законом могли находиться в частной собственности, а также в кооперативной собственности (в этом случае число рабочих не ограничивалось). Кодекс регулировал значительное число гражданско-правовых договоров, в том числе договоров займа, подряда, купли-продажи и т. д. Каждый гражданин наделялся правом приобретать и отчуждать имущество (кроме указанных в законе ограничений), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать предприятия. Вводилось наследование по закону и по завещанию. Вместе с тем, кодекс подчеркивал, что наделение частных лиц имущественными правами - это уступка, которая носит временный характер. 7
8
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС. Уголовный кодекс состоял из двух частей - общей и особенной. Уголовная ответственность устанавливалась с 14 -летнего возраста. Кодекс определял преступление как деяние, опасное для основ советского строя и правопорядка. Целью наказания являлось предупреждение новых преступлений. Преступления были разделены на две группы: 1)непосредственно опасные для советского строя; 2)являющиеся пережитком прошлого, но не представляющие собой прямого покушения на общественный строй. Для первой группы преступлений суд должен был определять наказание не ниже известной нормы, а для второй - не выше известной нормы. Если преступление совершено в интересах восстановления власти буржуазии, то оно каралось более сурово, чем иное преступление. По некоторым статьям предусматривалась высшая мера наказания - расстрел. Уголовный кодекс содержал понятие государственного преступления и допускал применение принципа аналогии. 9
Развитие уголовного законодательства на этом не закончилось. В 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза СССР, в которых в общих чертах были сохранены основные положения УК 1922 г. Эти же положения были сохранены в новом УК РСФСР, принятом в ноябре 1926 г. Уголовно-процессуальный кодекс, принятый первоначально в 1922 г. , а затем в новой редакции в 1923 г. , узаконил основные принципы уголовного судопроизводства: гласность, публичность, устное ведение процесса. Суд выносил решение простым большинством голосов, обжалование приговора в апелляционном порядке отменялось и допускалось только в кассационном порядке. В 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик, которые не внесли существенных изменений в уголовный процесс. 10
11
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС Земельный кодекс 1922 г. закрепил национализацию земли, отменив “навсегда” право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Запрещались покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Все граждане, желавшие обрабатывать землю своим трудом, имели право на пользование землей и получали ее в бессрочное пользование. При этом допускались различные формы землепользования: общинное, участковое, товарищеское. Сдача земли в аренду допускалась на срок не более одного севооборота. Ограничивалось применение наемного труда в сельском хозяйстве. Более подробно отношения, связанные с землепользованием и землеустройством, были урегулированы Общими началами землепользования и землеустройства Союза СССР и союзных республик от 15 декабря 1928 г. 12
13
КОДЕКС ЗАКОНОВ ТРУДЕ Кодекс законов о труде, принятый в октябре 1922 г. , внес изменения в трудовое законодательство, приспособив его к практике нэпа. Принудительное привлечение к труду было заменено трудовым договором, вместо уравнительного распределения заработной платы введено начисление ее в соответствии с рыночными отношениями. КЗОТ определял виды трудовых договоров, в том числе коллективный договор, порядок их заключения, минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени. На предприятиях всех форм собственности вводилось социальное страхование. 14
15
СОВЕТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ПЕРИОДА НЭПА 1) 2) 3) В рассматриваемый период структура органов государственной власти и управления сохраняется в основном неизменной, но методы их деятельности и полномочия модифицируются. В сфере экономики государство реализует новый подход, включающий в себя три взаимосвязанных меры: создание органа, который должен осуществлять координацию деятельности различных наркоматов, отделов исполкомов и иных органов на уровне РСФСР, области, губернии, уезда, волости; принятие единого государственного хозяйственного плана; перевод промышленных предприятий, заводов и 16 фабрик на хозрасчет.
Координацию деятельности наркоматов осуществлял СТО (Совет труда и обороны), созданный по решению VIII Всероссийского съезда Советов; координацию работы различных отделов, предприятий, учреждений на уровне области, губернии, уезда, волости – ЭКОСО (экономическое совещание, действующее под руководством СТО). Разрабатывается единый народнохозяйственный план. По Декрету СНК от 22 февраля 1921 г. была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан), которой поручалось на основе плана ГОЭЛРО разработать единый государственный хозяйственный план. В целях преодоления практики неисполнения местными советами законов и других нормативно-правовых актов высшие органы государства приняли четыре Положения: о советах губернских, уездных и заштатных городов и поселках городского типа; об уездных съездах, советах и их исполкомах; о волостных съездах, советах и их исполкомах; о сельских советах. 17
В связи с переходом к нэпу произошла значительная перестройка правоохранительных учреждений, суть которой – в упрощении их организационной структуры, сокращении штатов, создании условий для демократизации их деятельности. Поскольку отпала необходимость в чрезвычайных мерах по охране завоеваний советской власти, которая в политическом отношении значительно укрепилась, меняется карательная политика государства. В 1921 г. был поставлен вопрос о необходимости подвергнуть ВЧК реформе. В целях недопущения необоснованного применения репрессий ВЧК 31 мая 1921 г. на заседании Малого СНК была образована комиссия под председательством наркома юстиции Курского. Ей было поручено разобраться во взаимоотношениях ВЧК с органами юстиции и разработать законодательные меры, регулирующие надлежащий надзор за следственным аппаратом ВЧК. Вслед за этим поставлен вопрос о реорганизации ВЧК. Об этом говорилось в решении IX съезда Советов: укрепление советской власти позволяет сузить круг деятельности ВЧК и его органов, возложив борьбу с нарушениями законов Советской Республики на судебные органы. 18
Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК и его органы были упразднены, а при НКВД создавалось Главное Политическое Управление (ГПУ). На него были возложены задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебных действий против государственной власти. ГПУ имело право: а) розыскной деятельности; б) на проведение дознания и следствия в определенные сроки: не позднее двух недель со дня ареста предъявлять обвинение, не позднее двух месяцев заканчивать следствие и передавать дело в суд (или прекращать его); в) применять меры административного воздействия. 19
Внесудебные репрессии отменялись. Все дела о преступлениях против государственной власти решались только в судебном порядке. Таким образом, функции ГПУ были сужены, а сфера его деятельности ограничена в основном обеспечением политической безопасности страны. К сожалению, этот порядок просуществовал недолго. В первые годы нэпа были внесены существенные изменения в организационную структуру милиции. Происходит ее перестройка, так как отпали военные функции. В 1922 г. было принято Положение о НКВД РСФСР, по которому в НКВД появилось Главное управление милиции. На местах – губернские, волостные, уездные управления. В крупных городах – городская милиция. Их задачей являлось поддержание 20 общественного порядка.
ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ Несомненным успехом НЭПа было восстановление разрушенной экономики, причём, если учесть, что после революции Россия лишилась высококвалифицированных кадров (экономистов, управленцев, производственников), то успех новой власти становится «победой над разрухой» . В то же время, отсутствие тех самых высококвалифицированных кадров стало причиной просчётов и ошибок. Значительные темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей, ведь Россия лишь к 1923/1924 году достигла экономических показателей довоенных лет Потенциал для дальнейшего роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике» , иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили в Россию из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить долгосрочные 21 капиталоёмкие инвестиции.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ 22