Преподаватель Романов Андрей Николаевич Тема 1 Финансовое

Преподаватель: Романов Андрей Николаевич

Тема 1: «Финансовое право как отрасль Российского права» . Содержание: 1. Категории финансового права. 2. Финансовые правоотношения. 3. Финансовая система Российской Федерации и ее правовые институты. 4. Государственные органы, осуществляющие финансовую

Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. Метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.

КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. Финансово-правовые нормы – это установленная государством и обеспеченная нормами государственно принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли: содержания финансово-правовых норм; характера установления в них предписаний; мер ответственности за нарушение; способов защиты прав участников финансовых отношений.

КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. Виды финансово-правовых норм. По характеру правового предписания: обязывающие – устанавливают права и обязанности участников отношения; запрещающие – запрет на совершение отдельных действия; уполномочивающие – устанавливает права и обязанности.

КАТЕГОРИИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА. По содержанию общественных отношений: Бюджетные; Налоговые; Страховые; Валютные; Банковские; Иные. По характеру регулируемых отношений: материальные; процессуальные.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. В финансовых правоотношениях, как правило, отчетливо выступают два правовых элемента: государственно-властный и имущественный. Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений. Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений. Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права. Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (РФ, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Особенность финансовых правоотношений - одним из субъектов этих отношении обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом). Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами), физическими лицами и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения. По материальному содержанию они делятся в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды: Бюджетные правоотношения; Налоговые правоотношения; Неналоговые правоотношения; Финансовые правоотношения в области государственного кредита; Финансовые правоотношения в области страхования; Правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; Финансовые правоотношения в области банковской деятельности; Финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов; Валютные правоотношения.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. По субъектам финансовые правоотношения, возникающим между: Органами государственной власти, органами государственной власти и управления общей компетенции; Вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами; Предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами; Финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями; Финансовыми органами и гражданами; Самими финансово-кредитными органами.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Изменение финансовых правоотношений не может быть изменено по волеизъявлению их участников. Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие: ü погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа); ü выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам; ü использование выданных бюджетных ассигнований; ü осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам; ü прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Методы защиты финансовых правоотношений. Административный порядок действует главным образом в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами. Судебный порядок защиты. В главе 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Финансово-правовая ответственность – это применение в установленном законом порядке к нарушителям финансовоправовых норм особых мер государственного принуждения – финансовых санкций, связанных в дополнительным обременением имущественного характера.

ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Признаки добровольной формы реализации финансовой ответственности: Неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта; Является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; Гарантирована государственным принуждением; Реализуется добровольно, в виде правомерного поведения; Одобряется (в некоторых финансовых правоотношениях и поощряется) со стороны государства; Осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений.

Финансовая система РФ – это совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, а также система государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ И ЕЕ ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. Финансовую систему РФ составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты: o Бюджетная система; o Внебюджетные фонды; o Финансы организаций; o Фонды страхования; o Государственный и банковский кредит. Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и обусловлены.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ И ЕЕ ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ. К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. Прежде всего это все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственный страхование (имущественное и личное), кредит (государственный и банковский). К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Финансовая деятельность государства – это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансовоправового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Различная взаимосвязь с финансовой деятельностью позволяет выделить органы общей компетенции: v Федеральное Собрание РФ; v Президент РФ; v Правительство РФ; и органы специальной компетенции, созданные для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию денежных фондов: v Министерство финансов РФ; v Федеральное казначейство РФ; v Федеральная налоговая служба РФ; v Центральный банк РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Федеральное Собрание РФ выполняет правотворческую функцию и осуществляет полномочия в сфере финансового контроля. Президент РФ обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, осуществляет финансовый контроль.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Правительство РФ принимает меры к реализации финансовых законов, осуществляет правотворческие полномочия, принимая и издавая подзаконные нормативные финансово-правовые акты, исполняют бюджет под контролем законодательных (представительных) органов и т. д. Министерство финансов РФ вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в сфере финансов, принимает нормативные правовые акты в сфере финансов, осуществляет: ü Составление проекта федерального бюджета; ü Представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета; ü Управление средствами стабилизационного фонда;

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; ü Управление государственным долгом РФ; ü Сбор, обработку и анализ информации о состоянии финансов; ü Организацию перечисления межбюджетных трансфертов. На органы федерального казначейства возложены следующие задачи: q Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета; q Регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за ними; ü

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; q Управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего и внешнего долга России и др. Центральный банк РФ осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. q