преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Реформы УГФ в контексте улучшения общегосударственного руководства Клас Клаас ОЭСР/SIGMA Сессия 1 заседания СОБ ЦВЮВЕ Любляна, июнь 2016 г. © ОЭСР

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при I. Что такое SIGMA? II. В чем заключаются принципы государственной администрации? III. Некоторые недавно "вынесенные уроки" из работы с реформами УГФ в регионе 1

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Что такое SIGMA? • SIGMA - Поддержка усовершенствования в руководстве и управлении - совместная инициатива ОЭСР и ЕС, в основном финансируемая ЕС • Деятельность проводится почти 25 лет и направлена на работу с присоединяющимися к ЕС странами, а с 2008 г. со странами Европейского добрососедства • Нашей общей задачей является поддержать реформы государственного руководства и укрепить потенциал государственных администраций 2

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Страны, с которыми мы работаем 3

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Что мы делаем? • Наряду с рассмотрением долгосрочной перспективы реформ, мы предоставляем странам краткосрочную техническую поддержку, дополняющую другие инструменты развития учреждений ЕС, в том числе: • Поддержку в подготовке стратегий и планов реформ • Помощь в разработке и внесении поправок к законам • Консультации по планированию более крупных проектов технической помощи • Мероприятия по повышению осведомленности • Консультации ключевых руководителей высшего и среднего звена • С 2014 г. тесная работа с Европейской комиссией по поддержке внедрения усовершенствованного подхода к реформе государственной администрации путем: • Разработки принципов государственной администрации • Проведения первых базовых измерений во всех странах-кандидатах на 4 вступление в ЕС

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Почему важна реформа государственной администрации? • Реформа государственной администрации (включая УГФ) - не представляет собой самостоятельный сектор, а включает горизонтальные области реформ (структурные элементы), критические для всех секторов. • Она обеспечивает базу и предпосылки для осуществления реформ во всех секторах (образование, здравоохранение, сельское хозяйство и проч. ) • • • РГА поддерживает ряд горизонтальных целей, включая: улучшение качества государственных услуг повышение эффективности деятельности правительства повышение шансов на эффективность политики возможность экономии государственных расходов • Надлежащая государственная администрация - ключевой компонент демократического и экономического руководства. 5

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при В чем заключаются принципы государственной администрации? • Принципы обеспечивают руководство для стран в процессе реформ и аналитическую базу для мониторинга перемен во времени • Нас основании требований ЕС и ОЭСР, международных стандартов и надлежащей практики в странах ЕС/ОЭСР • Принципы включают только ключевые требования по горизонтальным аспектам надлежащего руководства 6

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Шесть ключевых областей комплексной базы Формирование Управление и согласование гос. услугами и кадрами политики Предоставле. Подотчетность ние услуг Управление гос. финансами Стратегическая база реформы государственной администрации 7

1. Стратегическая база реформы государственной администрации преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Сферы принципов (1) • Политическая приверженность процессу реформ • Политическое лидерство и техническое согласование • Мониторинг внедрения 2. Формирование и согласование политики • Соответствующее согласование на центральном уровне правительства • Межведомственное согласование • Формирование политики • Финансовый анализ 3. Управление государственными услугами и кадрами • Организация и функционирование государственных услуг • Деполитизация гражданской службы • Прием на работу и продвижение по службе по заслугам • Обучение и профессионализация 8

Сферы принципов (2) преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при 4. Подотчетность • Прозрачность администрации • Доступ к информации • Возможность административной и правовой корректировки 5. Предоставление услуг • Улучшение услуг для граждан и бизнеса • Улучшенные административные процедуры • Услуги электронного правительства 6. Управление государственными финансами • Улучшение бюджетных процессов • Укрепление внутреннего контроля и внутреннего аудита • Улучшенные государственные закупки • Независимый и профессиональный внешний аудит 9

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Типичные проблемы в области УГФ • Фокус на один календарный год • Согласованные потолки не соблюдаются • Бюджетные риски не раскрываются и не регулируются • Капитальные расходы не связаны с бюджетными программами, а воздействие плохо анализируется • Прозрачность в исполнении бюджета ограничена § в большинстве случаев предоставляется только агрегированная информация • Нет культуры оценки и расстановки приоритетов - акцент на соответствии, а не на результатах, формализованный подход 10

• Нет “универсальной формулы” – тщательная разработка согласно страновой специфике преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Некоторые "уроки, вынесенные" SIGMA • УГФ - не “зеленое поле” – анализ для определения отправной ситуации • УГФ - не “немедленная выгода”, ее можно наблюдать лишь в ограниченных аспектах – реалистичное планирование с точки зрения сроков внедрения и результатов; корректировка ожиданий • УГФ - не “все сразу” – расстановка приоритетов и последовательное планирование; выделить 11 время на адекватное планирование

• УГФ - не дешевое удовольствие – реалистичное планирование с учетом имеющихся ресурсов преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Некоторые "уроки, вынесенные" SIGMA (2) • УГФ - не внутреннее дело Минфина – создание союзов и консультации в процессе, как разработки, так и проведения реформ • Реформу УГФ можно измерить – направить усилия на разработку хороших целевых показателей и измерение прогресса • Согласование и постоянный фокус дают плоды – обеспечение постоянной политической приверженности и операционного управления 12

• В последнее время популярны в качестве официальных документов правительства преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Программы реформ УГФ § В основном, разрабатываются в угоду ЕС • Комплексные? - в большинстве случаев, да • Актуальные? - помогает наличие диагностики • Вызывающие доверие? - пока нет такой уверенности § Согласование и чувство собственности по отношению к реформе УГФ § Отсутствие регулярных и консолидированных данных в некоторых областях УГФ • Медленный прогресс в осуществлении программы УГФ может иметь последствия для доходов в 13 бюджет

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Секторальная бюджетная поддержка (СБП) • Бюджетные департаменты играют свою роль • В стратегиях реформы УГФ недостаточно обеспечить действия, связанные с бюджетом • В рамках переговоров с ЕС по условиям СБП, отраслевые министерства согласуют расходы в рамках национальных бюджетов: либо ненужные расходы либо эффективная отдача вложенных средств • Не существует юридического обязательства тратить средства СБП исключительно на конкретную отрасль, если только правительство не договорилось о таком условии с ЕС 14

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Отсутствующая роль центрального бюджетного органа в планировании СБП • Бюджетные департаменты должны участвовать в политическом диалоге с ЕС для обеспечения разумности обязательств правительства • Правительства должны убедиться в том, что контракт СБП отражает истинные потребности страны (а не мечты отраслевого министерства) § Позиция Минфина идеальна для выполнения этой роли, подобно планированию национального бюджета • Минфин должен обеспечить достаточность ресурсов, предоставляемых бюджетом для достижения согласованных плановых показателей § Финансирование ЕС поступаетт ретроактивно • Минфин не может позволить министерствам использовать карту CБП в переговорах о национальном бюджете для того, чтобы получить больше, чем им необходимо на выполнение 15 целевых показателей.

преимущественном финансировании ЕС Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, при Благодарю! Подробная информация о нас: Интернет-сайт: www. sigmaweb. org Публикации: www. sigmaweb. org/publications E-mail: sigmaweb@oecd. org 16