Предварительные итоги работы НП «Совет рынка» в уходящем году ВЕБИНАР (ON-LINE СЕМИНАР) ДЕКАБРЬ 2012
О реализации Приоритетных направлений деятельности Приоритетные направления деятельности НП «Совет рынка» на 2012 - 2013 годы утверждены Общим Годовым собранием Членов Партнерства 05. 06. 2012 ● ● ● 19. 07. 2012 Правлением НП «Совет рынка» утвержден План по реализации 30. 07. 2012 Правлением НП «Совет рынка» утвержден График рассмотрения отчетов Август – декабрь 2012 Правлением НП «Совет рынка» регулярно рассматриваются отчеты, которые размещаются на сайте Годовое общее собрание 2012 По 39 приоритетным направлениям работа велась в 2012 году и будет продолжена в 2013 году по части из них Годовое общее собрание 2013 По 19 приоритетным направлениям работа запланирована на 2013 год По 19 приоритетным направлениям работа ведется на протяжении всего периода и будет продолжаться далее По 33 приоритетным направлениям на сайте НП «Совет рынка» размещены отчеты о ходе реализации, утвержденные Правлением НП «Совет рынка» . 2
Изменение идеологии взаимодействия c членами Партнерства В 2012 году НП «Совет рынка» изменило подход к информированию и обсуждению актуальных вопросов функционирования и развития рынков электроэнергии и мощности: Формы взаимодействия с Членами Партнерства 2012 2011 Комитеты, комиссии и рабочие группы ● Выработка решений и согласование с представителями компаний – Членов Партнерства для вынесения на Наблюдательный совет Вебинары - реализовано ● Комментарии к решениям Наблюдательного совета НП «Совет рынка» ● Обсуждение проектов нормативных актов ● Информирование о международном опыте по результатам участия в мероприятиях и подготовки справочных материалов ● Встречи с членами Наблюдательного Совета Общественное обсуждение НПА - реализовано ● Обсуждение проектов документов ● Подготовка позиции НП с учетом мнения членов Партнерства Семинары, конференции Форум в закрытой части сайта – в работе ● Обсуждение проектов документов, актуальных вопросов текущей работы Письменные обращения Виртуальные приемные – в работе ● Взаимодействие с членами Наблюдательного совета 3
Информирование о функционировании рынков электроэнергии, обеспечение коммуникаций между участниками обеспечение прозрачности работы органов управления Партнерства: обеспечение прозрачности работы Наблюдательного совета, Правления, комитетов, комиссий и рабочих групп НП «Совет рынка» реализация на сайте системы информирования Членов Партнерства о работе Партнерства, создание виртуальных приемных для членов Наблюдательного Совета ● в закрытой части сайта для Членов Партнерства размещаются: ● протоколы заседаний Наблюдательного совета ● уведомления о заседаниях Наблюдательного совета ● вопросы и материалы, включенные в повестку дня заседаний профильных комитетов, комиссий, рабочих групп (в подразделах, созданных для каждого из Комитетов, Комиссий и Рабочих групп), за исключением конфиденциальных ● создание специальных разделов сайта для обеспечения возможности интерактивного взаимодействия с исполнительным аппаратом НП «Совет рынка» . Следующие разделы находятся в процессе реализации: ● площадка общественного обсуждения проектов документов (обсуждение проектов и концепций правовых актов и иных актуальных вопросов с Членами Партнерства) ● площадка он-лайн семинара (обсуждение заранее объявленного вопроса (темы) в течение заранее определенного непродолжительного времени) ● виртуальные приемные Членов Наблюдательного совета (прямое обращение Членов Партнерства к Членам Наблюдательного совета НП «Совет рынка» ) ● площадка для взаимодействия с представителями НП «Совет рынка» в Региональных энергетических комиссиях (взаимодействия представителей Партнерства в РЭК между собой и с сотрудниками Исполнительного аппарата) 4
Информирование о функционировании рынков электроэнергии, обеспечение коммуникаций между участниками обеспечение прозрачности работы органов управления Партнерства: обеспечение прозрачности работы Наблюдательного совета, Правления, комитетов, комиссий и рабочих групп НП «Совет рынка» регулярное проведение бесплатных тематических мероприятий ● проведено 17 вебинаров с участием представителей НП «Совет рынка» и Членов Наблюдательного совета Партнерства, в том числе по темам: ● результаты деятельности Наблюдательного совета – 9 ● общественное обсуждение нормативных правовых актов – 4 ● международный опыт – 4 ● тематические семинары – 7 формирование профессионального сообщества в электроэнергетике: обеспечение необходимого уровня информированности и компетентности профессионального сообщества деятельность Учебного центра НП «Совет рынка» ● ● ● с января 2012 года в Учебном центре НП «Совет рынка» прошли обучение 2683 слушателя проведено 4 курса повышения квалификации, с вручением 47 удостоверений установленного образца проведено 77 тематически семинаров, которые посетили 1166 слушателей проведено 69 вебинаров, в которых приняли участие 1470 слушателей проведены 2 международные стажировки с участием 14 человек выпущено учебное пособие «Современная рыночная электроэнергетика Российской Федерации» , Сборник нормативно-правовых актов 5
Информирование о функционировании рынков электроэнергии, обеспечение коммуникаций между участниками информирование о текущей ситуации и по актуальным темам развития рынка электроэнергии и мощности: обеспечение прозрачности работы рынков и Партнерства развитие АИС РЭМ ● АИС «Рынки электроэнергии и мощности» содержит: ● 31 показатель по 76 регионам Российской Федерации в месячном, квартальном и годовом разрезах за период с 01. 2008 по настоящее время ● 23 ренкинга и 5 рейтингов, ● в январе – ноябре 2012 года проведено 47 обновлений данных система отчетов о функционировании рынков ● на регулярной основе готовятся и размещаются в закрытой части сайта, рассылаются Членам Партнерства и направляются в федеральные органы исполнительной власти следующие информационные продукты: ● Ежемесячный информационный бюллетень «О функционировании оптового рынка электроэнергии и мощности» – 10 ● Еженедельный мониторинг рынка электроэнергии и мощности – 50 взаимодействие с представителями СМИ и аналитиками ● Для СМИ, аналитиков и пресс-служб организовано: ● размещение на сайте информационно-справочных материалов – 9 ● проведение тематических семинаров и информационных встреч – 11 6
Информирование о функционировании рынков электроэнергии, обеспечение коммуникаций между участниками участие в подготовке изменений в нормативную правовую базу: обеспечение информированности и условий для участия Членов Партнерства при разработке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты мониторинг и информирование Членов Партнерства о разрабатываемых и принимаемых изменениях законодательства ● с июня 2012 года в открытой части сайта в разделе ИНФОРМАЦИОННЫЕ СООБЩЕНИЯ начато регулярное размещение сообщений об официальной публикации нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в электроэнергетической отрасли. Члены Партнерства информируются об официальной публикации НПА рассылкой по электронной почте с приложением текста документа. С июня по ноябрь 2012 года опубликованы 66 нормативных правовых актов ● с августа 2012 года в закрытой части сайта создан раздел СТАТУС ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ, в котором в еженедельном режиме размещается информация о статусе разрабатываемых проектах. Члены Партнерства информируются об изменениях рассылкой по электронной почте ● с сентября 2012 года начато ежемесячное размещение на сайте Партнерства дайджестов нормативно-правовых актов организация экспертизы проектов нормативных правовых актов ● с февраля 2012 года в закрытой части сайта организовано общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов. ● проведено 17 общественных обсуждений ● позиции по 12 проектам направлены в федеральные органы исполнительной власти 7
Информирование о функционировании рынков электроэнергии, обеспечение коммуникаций между участниками информационное и проектное взаимодействие с зарубежными организациями и экспертным сообществом: развитие российского энергорынка с учетом апробированных и эффективных решений из мировой практики взаимодействие с международными и российскими отраслевыми электроэнергетическими ассоциациями, подготовка справочно-информационных материалов по запросам Членов Партнерства ● выпущено 4 тематических сборника материалов по зарубежному опыту функционирования и развития электроэнергетики в переводе на русский язык ● проведено 5 мероприятий по изучению зарубежного опыта, в том числе, в формате вебинаров, в которых приняли участие более 180 представителей организаций – членов НП «Совет рынка» . Материалы мероприятий размещены в закрытой части внешнего сайта НП «Совет рынка развитие информационного фонда с целью анализа и использования международного опыта ● размещено 607 документов с начала года, освещающих международный опыт построения конкурентного рынка электроэнергии ● обновлено 76 тематических подразделов 8
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование модели: развитие конкуренции на оптовом рынке, обеспечение равных условий участия потребителей и поставщиков и прозрачности механизмов ценообразования на электрическую энергию и мощность совершенствование процедуры согласования ГТП на оптовом рынке ● подготовлены изменения в Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка (ДОП) и регламенты. 19 декабря 2012 года Наблюдательным советом утверждены 7 изменений ● 24 декабря 2012 года планируется утверждение Наблюдательным советом оставшихся 5 изменений в ДОП ● Суть изменений : в рамках процедуры допуска/доступа полный переход на предоставление документов в электронной форме, создание Личного кабинета для информационного обмена с участниками, совмещение процедур проведения экспертиз, введение института «Общественного контроля» за достоверностью представляемой участниками информации, отказ от СИО, перенос согласования ПСИ на этап процедуры «Регистрация ГТП» и совмещение ее с процедурой установления соответствия АИИС КУЭ, автоматическая актуализация всех смежных участников по ГТП в рамках установления соответствия АИИС КУЭ поэтапная замена выездных испытаний/проверок на «удаленное» тестирование с предоставлением Коммерческому оператору права постоянного допуска с системе АИИС КУЭ, использование данных КУ с системы АИИС одного из участников для всех смежных субъектов, увеличение срока действия Акта АИИС 9
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (ДОП) и регламентов: создание прозрачной и понятной для пользователей системы работы с ДОП и регламентами, упрощение системы работы с ДОП совершенствование процедуры внесения изменений и дополнений в ДОП и регламенты оптового рынка ● разработан комплекс мероприятий, внедрение которых позволит обеспечить предоставление свободного доступа любому заинтересованному лицу к актуальным проектам изменений в Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, планируемым к рассмотрению Наблюдательным советом, а также к уже утвержденным Наблюдательным советом редакциям изменений ● с 1 января 2013 года на сайте НП «Совет рынка» появится специальный раздел «Изменения в Договор о присоединении» , в котором будет доступна: ● информация об изменениях в ДОП, предлагаемых к включению в повестку ближайших заседаний Наблюдательного совета ● информация о повестках ближайших заседаний Комитета по модели рынка, функционирующего при Наблюдательном совете ● информация о датах, времени и месте проведения ближайших заседаний Комитета по модели рынка и иных совещаний, организуемых в целях согласования предложений по изменению Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка 10
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование Договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (ДОП) и регламентов: создание прозрачной и понятной для пользователей системы работы с ДОП и регламентами, упрощение системы работы с ДОП совершенствование регламентов оптового рынка, в т. ч. путем унификации и стандартизации требований к регламентам В работе ● разработаны требования к системе, посредством внедрения которой предполагается реализовать данное приоритетное направление. Данная система представляет собой единую поисково-информационную среду работы с регламентами рынка, содержащую полные, актуальные версии регламентов Основными функциональными возможностями такой системы должны стать: ● ● ● осуществление полнотекстового поиска по тексту всех регламентов либо их сегментов обеспечение возможности создания и поддержания в актуальном состоянии ссылок внутри регламентов и между ними обеспечение возможности автоматической актуализации текстов регламентов при утверждении изменений Наблюдательным советом 11
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование модели: развитие конкуренции на оптовом рынке, обеспечение равных условий участия потребителей и поставщиков и прозрачности механизмов ценообразования на электрическую энергию и мощность анализ эффективности действующей модели ценообразования разработка предложений по совершенствованию целевой модели оптового рынка ● создана рабочая группа по оптовому рынку в рамках Комитета по стратегии при Наблюдательном совете НП «Совет рынка» ● по итогам работы сформирован перечень основных проблем, проведена экспертиза концепций, разработаны предложения по усовершенствованию модели оптового рынка, часть из которых была согласована в рамках группы, а по части сохраняются разногласия. Подробно результаты работы группы отражены в специальном отчете. ● график дальнейшей работы с предложениями: ● публикация отчета рабочей группы на сайте ● вынесение согласованных рабочей группой предложений на рассмотрение Наблюдательного Совета НП «Совет рынка» – I квартал 2013 г. ● по несогласованным предложениям – рассмотрение Наблюдательным Советом НП «Совет рынка» (Комитетом по стратегии) – до середины 2013 г. 12
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка Ключевые проблемы оптового рынка , которые были сформулированы рабочей группой ● в области государственного регулирования отрасли: ● ● ● перекрестное субсидирование между тепловой и электрической энергией, между различными группами потребителей тепловой и электрической энергией высокая доля сетевой составляющей в тарифе конечного потребителя недостаточная обоснованность решений в области регулирования (непрозрачность, недостаточность формализации) искажение рыночного ценообразования за счет регуляторного вмешательства в организацию функционирования оптового рынка в области рыночных отношений: ● ● ● неплатежи на оптовом рынке недостаток доверия рыночного сообщества к обоснованности выполняемых организациями технологической инфраструктуры процедур, обеспечивающих отбор объемов электроэнергии (мощности) и надежность работы ЕЭС, в случаях, когда результаты их исполнения оказывают влияние на финансовые результаты участников рынка отсутствие стимулов у участников рынка для заключения свободных договоров отсутствие возможности у потребителей влиять на цену рынка (давление потребителей на цену вниз) недостаточный уровень конкуренции на оптовом рынке Предложения по решению указанных проблем и различные позиции участников отражены в отчете рабочей группы. 13
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями участие в формировании правил коммерческого учета на розничном рынке ● В 2012 году НП «Совет рынка» подготовлены и направлены в Минэнерго России предложения по организации коммерческого учета в части: ● технических характеристик систем (приборов) интеллектуального учета электрической энергии (в рамках программы развития электроэнергетики до 2020 года) ● прав и обязанностей потребителей по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства; ● порядка информационного обмена между субъектами рынков электроэнергии (мощности) и формирования итоговых учетных показателей; ● ответственности субъектов розничных рынков за нарушение порядка организации коммерческого учета ● изменения расчетных способов определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии Планируется : Подготовка изменений в законодательство определяющих порядок учета объема потребления «транзитных» потребителей 14
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями разработка предложений в части синхронизации требований по организации коммерческого учета на оптовом и розничных рынках ● подготовлены предложения по внесению изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии, Правила и регламенты оптового рынка электроэнергии и мощности, предусматривающие: ● ● обязательство обеспечения всеми субъектами электроэнергетики беспрепятственного доступа для установки и эксплуатации приборов учета ● ● единые для оптового и розничных рынков требования к местам установки приборов учета электрической энергии обеспечение равных прав доступа к информации о результатах измерений в точках поставки оптового и розничных рынков электроэнергии в декабре 2012 года предложения размещены на сайте НП «Совет рынка» для общественного обсуждения 15
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями разработка предложений по изменению правил оптового и розничных рынков с целью развития конкуренции на розничных рынках ● 16 декабря 2012 года вступила в силу Методика по определению сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков, утвержденная приказом ФСТ России. Методикой предусмотрено: ● дифференциация оплаты для различных групп потребителей в зависимости от величины расходов, связанных с обслуживанием этой группы потребителей (население и приравненные к ним, сети, прочие потребители) ● дифференциация сбытовая надбавка для прочих потребителей в зависимости от величины максимальной мощности ● перекрестное субсидирование – в сетях ● ограничение 40% ростом сбытовая надбавка для населения на первое полугодие 2013 года Планируется: Подготовка предложений по внесению изменений в указанную методику, с целью совершенствования эталонных затрат ГП на обслуживание потребителей 16
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями создание общедоступной системы раскрытия информации о розничных рынках ● 11. 05. 2012 Наблюдательным советом утверждены изменения в Регламент функционировании участников оптового рынка на территории неценовых зон (Приложение № 14 к ДОП), устанавливающие порядок ежемесячной публикации коммерческим оператором на официальном сайте данных о коэффициентах «альфа» и «бета» по неценовым зонам оптового рынка, применяемых гарантирующими поставщиками, функционирующими в неценовых зонах оптового рынка, к ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) в целях определения конечных цен на покупку электрической энергии (мощности) для потребителей розничных рынков электрической энергии ● 13. 07. 2012 Наблюдательным советом утверждены изменения в ДОП устанавливающие порядок предоставления ГП Коммерческому оператору информации по предельным уровням нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и их составляющих ● 31. 08. 2012 Наблюдательным советом утверждены изменения в ДОП, подготовленные по результатам проведенных совещаний с представителями ГП и направленные на уточнение порядка предоставления ГП Коммерческому оператору информации по предельным уровням нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и их составляющих (выделение части информации в отдельные отчетные формы и изменение срока предоставления информации) 17
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями моделирование работы розничных рынков при реализации предлагаемых изменений, в том числе в нормативные правовые акты ● проведены модельные расчеты по изменению сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и изменению предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в результате введения новой методологии расчета сбытовых надбавок. В ноябре 2012 года результаты направлены в Аппарат Правительства Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти ● проведены модельные расчеты по изменению предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) для потребителей розничного рынка СКФО. В декабре 2012 года указанные результаты представлены на совещании у Председателя Правительств Российской Федерации 18
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование модели: развитие конкуренции на оптовом рынке, обеспечение равных условий участия потребителей и поставщиков и прозрачности механизмов ценообразования на электрическую энергию и мощность совершенствование модели рынка в неценовых зонах решена проблема перетрансляции цены оптового рынка на потребителей розничного рынка. Изменены принципы определения стоимости электрической энергии, поставляемой гарантирующими поставщиками ГП и ЭСК, покупающим электрическую энергию на розничном рынке и обслуживающим население ● синхронизированы правила оплаты определения стоимости электрической энергии в объемах отклонений на оптовом и розничных рынках: ● ● ● расширены нештрафуемые коридоры на оптовом рынке, что привело к снижению цены изменены диапазоны, применяемые при оплате отклонений для потребителей розничного рынка Наблюдательным советом принята методика определения коэффициента резервирования для экспортеров, приведшая к снижению цен для конечных потребителей ● на оптовом рынке изменены принципы распределения положительного небаланса по оплате отклонений, большая часть которого транслируется на потребителей ● все принятые меры и решения по неценовым зонам позволили в 2012 году конечным потребителям неценовых зон сэкономить 2, 5 млрд. руб. , что в среднем соответствует снижению цены от установленных тарифов на 5, 5% ● Планируется: Разработка нового порядка оплаты мощности для электростанций в НЦЗ, изменение модели функционирования Калининградской области, совершенствование тарифообразования в НЦЗ, присоединение центральной и западной Якутии к НЦЗ Дальнего Востока 19
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями разработка и реализация методологии анализа и прогнозирования предельных уровней нерегулируемых цен на розничном рынке в ценовых зонах ● 13. 09. 2012 решением Правления НП «Совет рынка» утверждена Методика прогнозирования составляющих предельных уровней нерегулируемых цен в части средневзвешенных нерегулируемых цен на электроэнергию и мощность. Указанная Методика опубликована на сайте НП «Совет рынка» ● 28. 09. 2012 Наблюдательным советом утверждены и опубликованы на сайте НП «Совет рынка» и ОАО «АТС» : ● Методика построения прогноза свободных (нерегулируемых) цена на электрическую энергию по субъектам РФ на 2013 год (по полугодиям) и на следующий месяц ● Методика построения прогноза свободных (нерегулируемых) цена за 1 МВт пикового потребления мощности по субъектам РФ на 2013 год (по полугодиям) и на следующий месяц 20
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование модели: развитие конкуренции на оптовом рынке, обеспечение равных условий участия потребителей и поставщиков и прозрачности механизмов ценообразования на электрическую энергию и мощность введение системы финансовых гарантий на оптовом рынке ● ● 08. 07. 2011 Наблюдательным советом утверждена основная концепция и модель системы финансовых гарантий на оптовом рынке. Поручено разработать Положение о порядке предоставления финансовых гарантий на оптовом рынке 13. 07. 2012 Наблюдательным советом утверждены: Для технической реализации: ● Положение о порядке предоставления финансовых гарантий на оптовом рынке Для аккредитации банков: ● Порядок формирования реестра аккредитованных банков ● Форма банковской гарантии ● Соглашение о взаимодействии, заключаемое Банком-заявителем и ОАО «ЦФР» ● Наблюдательным советом в сентябре-декабре 2012 года приняты решение о присвоении статуса аккредитованных банков и включении в реестр аккредитованных банков, обладающих правом предоставления банковских гарантий на оптовом рынке (с даты, которая будет определена Правлением НП «Совет рынка» после прохождения указанными банками функционирования системы финансовых гарантий договоров): ● ЗАО «Абсолют Банк» ● ОАО «НОМОС-Банк» ● ОАО «АЛЬФА-Банк» ● ОАО «Банк Москвы» ● ОАО «Газпромбанк» ● ОАО «Связь-Банк» ● процедуры заключения необходимых для ● ОАО «Банк УРАЛСИБ» ● ОАО «Промсвязьбанк» ● ОАО «ВОЗРОЖДЕНИЕ» 29. 11. 2012 Наблюдательным советом, в целях упрощения процедуры аккредитации банков и предоставления участниками рынка банковских гарантий, утвержден новый порядок взаимодействия между ОАО «ЦФР» и банками по обмену информацией (документами), связанной с выдачей и исполнением банковских гарантий в электронном виде с использованием системы SWIFT (СВИФТ) 21
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии улучшение платежной дисциплины на розничных рынках: снижение задолженности на рынке электроэнергии разработка предложений в усиления платежной дисциплины ● подготовлены предложения в федеральный закон «Об электроэнергетике» , Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс в части усиления платежной дисциплины на розничных рынках, предусматривающие: ● ● ● в сентябре – октябре и декабре 2012 года проведены общественные обсуждения предложений по внесению изменений: ● в федеральное законодательство ● ● введение обязательных финансовых гарантий для потребителей, включенных в перечень категорий потребителей, для которых предусмотрен особый порядок введения режима ограничения внесение изменений, направленных на усиление финансовой и административной ответственности за повреждение электрических сетей, нарушение правил охраны электрических сетей; введение ответственности за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии введение пени за просрочку платежа введение предварительной оплаты потребителями (покупателями) стоимости потребления электрической энергии (мощности) и услуг по передаче до начала периода, в котором осуществляется поставка в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в настоящее время предложения обсуждаются в рамках работы Рабочей группы Минэнерго России по подготовке предложений по внесению изменений в закон «Об электроэнергетике» 22
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями организация работы представителей НП «Совет рынка» в органах исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с целью обеспечения равенства интересов всех участников рынка электроэнергии ● в настоящий момент представители НП «Совет рынка» работают в 45 субъектах РФ ● по состоянию на 14 декабря 2012 года представители НП «Совет рынка» в органах исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов участвовали в принятии: ● 1919 решений по технологическому присоединению ● 22 решения об утверждении конечных тарифов для населения ● 18 решений об утверждении сбытовых надбавок ГП ● 137 решений об установлении тарифов для взаиморасчетов между сбытовыми компаниями ● 26 решений об установлении котловых тарифов ● 56 решений о долгосрочных параметрах регулирования ТСО 23
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка развитие системы анализа и прогнозирования цен на электрическую энергию и мощность: создание условий для более эффективного принятия решений участниками оптового рынка электроэнергии и мощности, органами государственного регулирования разработка методологии анализа и прогнозирования различных аспектов работы оптового рынка, разработка прогнозов развития оптового рынка ● ● ● в соответствии с поручением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 27. 01. 2012 была сформирована рабочая группа по прогнозированию 13. 09. 2012 Правлением НП «Совет рынка» утверждена Методика прогнозирования составляющих предельных уровней нерегулируемых цен в части средневзвешенных нерегулируемых цен на электроэнергию и мощность на месяц вперед по участникам рынка – ГП в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 01. 2004 № 24 и поручением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 31. 08. 2012 подготовлены и 28. 09. 2012 утверждены решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» : ● ● ● методики построения прогнозов свободных (нерегулируемых) цен на 2013 год (по полугодиям) и на следующий месяц исходные данные для построения прогнозов 28. 09. 2012 рассмотрены Наблюдательным советом НП «Совет рынка» и опубликованы в открытой части сайта: ● прогнозы свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию (мощность) по субъектам Российской Федерации на 2013 год по полугодиям регулярные и специальные аналитические доклады ● в закрытой части сайта размещены: ● ● ● ежеквартальные прогнозы индексов цен РСВ на год вперед по ценовым зонам прогноз экстремальных значений индекса цены РСВ в первой ценовой зоне (в летний период 2012 года и в зимний период 2012 -2013 годов) отчет о балансе мощности и электроэнергии в период с июня 2012 по сентябрь 2012 года 24
Соблюдение субъектами оптового рынка правил и регламентов оптового рынка совершенствование системы мониторинга ценовой ситуации на оптовом рынке электроэнергии и мощности и деятельности участников оптового рынка: оценка эффективности рынка, обеспечение информационной поддержки для подготовки предложений по совершенствованию правил и регламентов оптового рынка осуществление постоянного мониторинга результатов функционирования рынка электроэнергии и мощности ● на регулярной основе с начала 2012 года готовятся и размещаются в закрытой части сайта следующие ежемесячные аналитические продукты по результатам мониторинга: ● рынка на сутки вперед ● балансирующего рынка ● рынка мощности ● составляющих предельных уровней нерегулируемых цен на электроэнергию и мощность (СВНЦ) в части средневзвешенных ● подготовлены предложения по разработке Регламента мониторинга ценовой ситуации на оптовом рынке электроэнергии и мощности, в октябре 2012 года проведено общественное обсуждение проекта Регламента, в ноябре обсуждение на Комитете по модели ● в августе-октябре 2012 года проведено общественное обсуждение аналитических и информационных продуктов, выпускаемых для раскрытия информации о работе рынка, и анкетирование Членов Партнерства по вопросам развития информационно-аналитических продуктов, значительная часть предложений участников принята к реализации 25
Соблюдение субъектами оптового рынка правил и регламентов оптового рынка совершенствование системы мониторинга ценовой ситуации на оптовом рынке электроэнергии и мощности и деятельности участников оптового рынка: оценка эффективности рынка, обеспечение информационной поддержки для подготовки предложений по совершенствованию правил и регламентов оптового рынка подготовка предложений для ФАС России в части совершенствования перечня критериев для выявления признаков манипулирования ценами на оптовом рынке ● в ноябре 2012 года направлены в ФАС России предложения по подходу к формированию критериев определения завышенных/заниженных значений цен РСВ, включающих алгоритм расчета доверительного интервала и рекомендации по выбору значений численных параметров 26
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка совершенствование модели: развитие конкуренции на оптовом рынке, обеспечение равных условий участия потребителей и поставщиков и прозрачности механизмов ценообразования на электрическую энергию и мощность разработка предложений по стимулированию производства электроэнергии, вырабатываемой на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) Квалификация генерирующих объектов, работающих на основе ВИЭ ● во исполнение распоряжений Правительства РФ от 05. 2012 № 744 -р и № 1839 -р Минэнерго России подготовлены проекты изменений в нормативно правовые акты в части мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии (мощности) ● ● 11. 12. 2012 года по результатам общественного обсуждения проектов постановления и распоряжения Правительства РФ по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии в Минэнерго России направлена консолидированная позиция Членов Партнерства и исполнительного аппарата НП «Совет рынка» проведена квалификация трех генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ на розничном рынке электрической энергии (мощности): ● ● ● Малая ГЭС Ляскеля (энергия воды) промышленная мини-ТЭЦ «Белый Ручей» (биомасса) Биогазовая станция (с. Лучки) (биогаз) Планируется: в 2013 году провести квалификацию 46 генерирующих объектов ВИЭ (из них 3 субъекта оптового рынка, 43 субъекта розничного рынка) 27
Совершенствование модели и организация функционирования оптового рынка предложения по стимулированию производства электроэнергии, вырабатываемой на основе ВИЭ ● рассчитаны величины капитальных и эксплуатационных затрат для генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ (по следующим видам ВИЭ: энергия солнца, энергия ветра, энергия воды, биомасса, биогаз). Решением Наблюдательного совета от 08. 10. 2012 указанные величины рекомендованы Минэнерго России к дальнейшему использованию при разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ● в мае - июле 2012 года разработаны и направлены в Минэнерго России: ● предложения по совершенствованию процедуры функционирующих на основе использования ВИЭ квалификации генерирующих объектов, ● предложения по совершенствованию процедуры выдачи, перевода и погашения, а также порядка применения сертификатов, подтверждающих объем выработки ВИЭ ● предложения по определению ценовых параметров, учитываемых при установлении тарифов для генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ, принадлежащих компаниям - субъектам розничного рынка ● предложения по совершенствованию порядка включения в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ на территории России (включая изолированные районы) ● Концепция введения механизма приобретения сетевыми организациями в целях компенсации потерь электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ 28
Организация функционирования розничного рынка электрической энергии совершенствование целевой модели розничных рынков электроэнергии: развитие конкуренции на розничном рынке, совершенствование системы ценообразования с целью формирования прозрачного механизма, основанного на принципах конкуренции за конечного потребителя между энергосбытовыми компаниями разработка предложений по конкретизации ответственности участников рынка электроэнергии перед потребителем за надежность и качество поставляемой электрической энергии ● НП «Совет рынка» направлены в Минэнерго России предложения: ● ● ● о необходимости сформировать систему технического регулирования на переходном этапе, т. к. актуализация НТД таких как ПТЭ, ПУЭ может занять несколько лет о необходимости вернуться к проработке механизма финансирования и сроков разработки всего комплекта НТД в электроэнергетике о необходимости решить вопрос о контроле Минэнерго России за выполнением обязательных требований в электроэнергетике о проведении отраслевого обсуждения вопросов совершенствования системы технического регулирования с привлечением широкого круга экспертов Минэнерго России принято решение о создании рабочей группы по утверждению нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к объектам электроэнергетики и энергопринимающим устройствам (Протокол № 09 -1472 пр от 23. 10. 2012) Планируется: По факту создания Рабочей группы Минэнерго России, обсуждение всего комплекса вопросов по нормативным правовым актам, устанавливающим обязательные требования к объектам электроэнергетики и энергопринимающим устройствам 29
Соблюдение субъектами оптового рынка правил и регламентов оптового рынка Осуществление контрольных функций по договорам о предоставлении мощности и агентским договорам: оценка эффективности рынка, обеспечение информационной поддержки для подготовки предложений по совершенствованию правил и регламентов и повышение ответственности за их соблюдение организация работы по установлению предельных уровней капитальных затрат, контроль затрат на технологическое присоединение ● проведены выездные проверки величины экономической обоснованности капитальных затрат и фактического выполнения работ по 18 модернизированным объектам генерации ● по результатам проверок экономический эффект для участников рынка составил порядка 3 млрд. руб. ● проведена экспертиза документов и утверждены затраты на технологическое присоединение к электрическим сетям для 14 объектов ДПМ на общую сумму 1, 2 млрд. руб. ● проведена экспертиза документов и утверждены коэффициенты, определяющие наличие двух магистральных газопроводов от двух независимых источников природного газ для 2 объектов ДПМ ● Наблюдательным советом утвержден Порядок рассмотрения и утверждения приложения 7 к договорам о предоставлении мощности ● в соответствии с Порядком проведена экспертиза документов и утверждена экономически обоснованная величина заявленных участниками оптового рынка капитальных затрат для 3 модернизируемых объектов генерации Планируется: Подготовка предложений по изменению Регламента определения параметров, необходимых для расчета цены по договорам о предоставлении мощности, в части документального подтверждения фактических затрат на технологическое присоединение объекта генерации к электрическим сетям и проведения НП «Совет рынка» экспертной оценки величины затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства для объектов ДПМ 30
Скачать презентацию Предварительные итоги работы НП Совет рынка в уходящем
04d756ef1af12873d7cb2f19fb9023e5.ppt