Представительный орган муниципального образования Статус депутата Определение

Представительный орган муниципального образования Статус депутата

Определение ПО МО Закон 1995 № 154 - Выборный орган МСУ, - обладающий правом представлять интересы населения и - принимать от его имени решения, - действующие на территории МО Закон 2003 № 131 Определения нет

Замещение функций Закон 1995 № 154 Возможности и условия замещения относилось к ведению субъектов РФ Закон 2003 № 131 Сход (не б. 100) м. б. Сход (100 -300)

Формирование ПО Закон 1995 № 154 Определялось уставом МО (но всегда выборы) Закон 2003 № 131 Особ. порядок формирования ПО МР и ГО/делением 1. выборы 2. формирование

Соответствует ли Конституции РФ формирование ПО МР, ГО/дел из представителей поселений? Равноправие населения МО по участию в осуществлении МСУ сужение демократических начал муниципальной власти, деформация природы МСУ Всякий выборный орган является представительным, но не всякий ПО является выборным?

Европейская хартия МСУ • Право местного самоуправления осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (ч. 2 ст. 3 ) • Принцип равного избирательного права • Вывод ученых - нормы ФЗ № 131 не соответствуют нормам международного права

Верховный Суд РФ • Определение от 09. 03. 2005 г. • формирование ПО МР путем делегирования не нарушает права и не противоречит демократическим принципам управления, предусм. Хартией • Хартией допускается возможность любой другой формы прямого участия граждан, «если это допускается законом»

Позиция ученых • Е. И. Колюшин: «Этот вывод суда небесспорен… • …при делегировании одним ПО своих депутатов в состав другого ПО без выборов едва ли можно говорить о прямом участии граждан в МСУ»

Численный состав Закон 1995 № 154 Определялось уставом МО Закон 2003 № 131 • • • 7 - менее 1 т. 10 - 1 т. -10 т. 15 - 10 т. -30 т. 20 - 30 т. -100 т. 25 - 100 т. -500 т. 35 - св. 500 т. • МР -15, вгт. ГФЗ-10 Постоянно - не более 10% от общ. числа

Критерии численного состава ПО • • фактор коррупции простота организации заседания широкое представительство населения работоспособность ПО

Должны ли депутаты работать на постоянной основе? Уменьшение расходов муниципального бюджета Профессионализм, наличие времени для участия в работе ПО На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов

Правомочность Закон 1995 № 154 Закон 2003 № 131 не было нормы Правомочность ПО - не менее 2/3 от общ. Правомочность заседания - 1/2 от избранных

Порядок принятия решений Закон 1995 № 154 Закон 2003 № 131 принятие решения в коллегиальном порядке нормы нет

Исключительная компетенция Закон 2003 № 131 Закон 1995 № 154 - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с НК РФ - определение порядка - принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении - определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью - контроль за исполнением ОМСУ и д/л полномочий по решению ВМЗ Расширена: - принятие устава МО опред. порядка принятия решений о создании, реорг. и ликвидации МП и МУ установление тарифов на услуги МП и МУ опред. порядка участия МО в организациях межмуниц. сотрудничества опред. порядка мат-тех и организац. обеспечения деятельности ОМСУ решение об удалении главы МО в отставку

Иные полномочия Закон 1995 № 154 Закон 2003 № 131 Определяются определялись уставом МО - ФЗ - конституциями (уставами) - законами субъектов РФ - уставами МО

Взаимодействие ПО и гл. МО ПО МО 1. заслушивает отчет Глава МО (МА) 1. отчитывается о своей деят-ти и МА 2. принятие МПА (расходы из местного бюджета) 3. принятый МПА 2. заключение гл. МА 3. подписывает МПА (право «вето» )

Досрочное прекращение полномочий ПО • Смотрим сами • п. 16 -19 ст. 35

Статус депутата • • • Правосубъектность Правовые принципы Полномочия Юридические гарантии Ответственность

Статус депутата Закон 1995 № 154 Закон 2003 № 131 Регулировался Законы субъектов РФ отменены Федеральным законом + Законом субъекта РФ Норм ст. 40 недостаточно Необходимо дополнить ст. 40 + Законы субъектов РФ

Можно ли депутата ПО привлечь к уголовной ответственности?

Преступления против государственной власти • Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285) • Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285. 1) • Превышение должностных полномочий (ст. 286) • Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289) • Получение взятки (ст. 290) • Дача взятки (ст. 291) • Служебный подлог (ст. 292) • Халатность (ст. 293)

Уголовная ответственность депутата? • Раздел 10 УК РФ Преступления против государственной власти • Субъект – должностное лицо • Является ли депутат ПО должностным лицом?

ФЗ № 131 (ст. 2, 40) Должностное лицо МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительнораспорядительными полномочиями по решению ВМЗ и (или) по организации деятельности ОМСУ

УК РФ (ст. 285, 318) Должностное лицо – постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно распорядительные, административно хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, …

Ко. АП (ст. 2. 4) Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно -распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, …

Противоречит ли УК РФ, Ко. АП, ФЗ № 131? ст. 5 ФЗ № 131: в случае противоречия ФЗ и (или) иных НПА РФ, регулирующих вопросы МСУ, Конституции РФ, ФЗ № 131 применяются Конституция РФ и ФЗ № 131

СТ. 40 ФЗ № 131 Гарантии прав депутатов привлечении их к уголовной или административной ответственности, устанавливаются федеральными законами

Конституционный Суд РФ 1 июня 2010 г. Обстоятельство, что ФЗ № 131 не относит к числу должностных лиц МСУ депутата, само по себе не означает, что такой депутат не может признаваться должностным лицом по смыслу ст. 285 и 318 УК РФ

Судебная практика • Тверской областной суд (30 ноября 2007) Депутаты Тверской городской думы привлечены к уголовной ответственности как должностные лица (ст. 290 – получение взятки) • Судебная коллегия ВС РФ (29 мая 2008 г. ) подтвердила обоснованность обвинения

Необходимо! • принять - ФЗ о статусе выборных лиц МСУ • установить - уголовную ответственность депутатов как должностных лиц

Спасибо за внимание!