Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории России,

Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории России, независимо от их организационно-правовых форм, могут учреждать обособленные подразделения (службы безопасности) для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя. ФЗ» О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Научно-технические средства частными детективами и охранниками применяются гласно и негласно. В части применения научно-технических средств криминалистики (в том числе криминалистической взрывотехники) каких-либо ограничений нет. Это означает, что на случай применения взрывотехнических средств и методов противодействия терроризму распространяются все основные принципы (общие правила), разработанные криминалистической наукой для применения научно-технических средств и методов правоохранительными органами.

Антитеррористическая деятельность хозяйствующих субъектов Цели: -обеспечение надежной защиты объекта экономики и работающего персонала -выявление, ограничение и устранение факторов, обуславливающих террористические угрозы, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности -принятие экстренных мер противодействия при совершении акций диверсионнотеррористической направленности Принципы: - заблаговременность (превентивность) - дифференцированный подход - необходимая достаточность защитных мероприятий - самостоятельность - комплексность Стратегия: - устранение причин, негативных факторов и условий, порождающих или способствующих возникновению террористических и диверсионных проявлений на объектах -адекватное и своевременное реагирование на негативные процессы, представляющие угрозы безопасности объектов отрасли - смягчение и минимизация последствий диверсионно-террористических проявлений, которые не удалось предотвратить или пресечь - оказание эффективной помощи правоохранительным органам в борьбе с диверсионно-террористическими актами

Объектовая антитеррористическая концепция - комплекс научно-обоснованных и официально признанных администрацией предприятия взглядов и положений о сущности и содержании террористических угроз объекту и об основах антитеррористической деятельности управленческого аппарата, персонала и привлекаемых сил по общей профилактике, антитеррористической защите и противодействию терроризма на объекте содержание Характеристики террористических и диверсионных угроз объекту Система мер общего предупреждения, антитеррористической защиты и противодействия терроризму на объекте Нормативная база ведомственного и объектового противодействия терроризму Силы и средства объекта, привлекаемые к борьбе с терроризмом и диверсиями Цели и задачи ведомственной и объектовой антитеррористической и противодиверсионной деятельности Управление антитеррористической и противодиверсионной деятельностью, распределение обязанностей между подразделениями Материально-техническое и иное обеспечение

Антитеррористический и противодиверсионный паспорт объект Разделы Содержание 1 Общие сведения об объекте 2 Сведения о работающем персонале объекта 3 Оценка состояния (реальной и необходимой) защищенности объектов от террористических и диверсионных угроз 4 Возможные аварийные ситуации на объекте в результате диверсионно-террористических актов 5 Показатели физической защиты, силы и средства охраны объектов 6 Обеспечение режима секретности 7 Показатели антитеррористической и противодиверсионной работы 8 Планируемые мероприятия по усилению противодиверсионной защиты и снижению уязвимости объекта 9 Ситуационные планы действий при типичных террористических и диверсионных угрозах и др. 10 Характеристики окружения объекта (социологические, опасные производства и т. п. )

Этапы научного подхода к планированию, разработке и внедрению системы антитеррористической защиты отдельного объекта экономики первый второй третий четвертый Выбор типа системы антитеррористической защиты; специальное обследование объекта и определение перечня реальных диверсионно-террористических угроз; разработка объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму Разработка долгосрочных антитеррористических мероприятий; антитеррористическое мобилизационное планирование для типичных ситуаций диверсионно-террористических атак; разработка антитеррористического и противодиверсионного паспорта предприятия; оснащение объекта необходимыми техническими средствами охраны, досмотровой техники и антитеррористическим оборудованием Обучение руководящего состава и персонала действиям в экстремальных ситуациях; подготовка мероприятий по поддержанию системы антитеррористической защиты в постоянной готовности Оцениваются ДТУ объекта, меры по повышению антитеррористической защиты Проводится согласование системы антитеррора с системой физической защиты объекта; построение комплексной интегрированной системы безопасности и антитеррористической, Противодиверсионной защиты объекта; переработка антитеррористического и противодиверсионного паспорта предприятия

Антитеррористическое планирование для типовых экстремальных ситуаций 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Обострение криминогенной обстановки в регионе или городе в связи с неблагоприятными социально-политическими и экономическими процессами. Получение руководителем конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде письма или иными средствами коммуникации. Обнаружение на объекте предмета с явными признаками ВУ. Обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной опасности. Совершение терракта (диверсии) способом взрыва. Совершение терракции путем захвата и удержания заложников на объекте. Взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами, прибывшими на объект для взаимодействия. Восстановление нормального режима работы объекта, устранение причин и условий, способствовавших терракту (диверсии).

Качественные методы оценки эффективности антитеррористической и противодиверсионной работы Оценка по 10 -ти бальной системе качество Наличие(отсутствие)четкой организации и непрерывность управления 1 -10 Готовность руководителей к действиям в условиях риска и нестандартных ситуаций 1 -10 Наличие простых и понятных инструкций, памяток и методических рекомендаций 1 -10 Формирование психологической готовности персонала к действиям в экстремальных условиях диверсионно-террористической атаки 1 -10 Регулярность проведения специальных антитеррористических занятий с персоналом 1 -10 Проведение совместных учений с основными субъектами антитеррористической деятельности 1 -10 Тщательность заблаговременной отработки вариантов действий применительно к типичным ситуациям 1 -10

НАДЕЖНОСТЬ Коэффициент «А» - уровень спец. антитеррористической подготовки руководителей предприятия 0 -1 Коэффициент «В» - знание персоналом инструкций, сигналов тревоги и действий по ним 0 -1 Коэффициент «С» - мобилизационная готовность персонала своевременно выполнять эвак. мероприятия 0 -1 Коэффициент «D» - умение персонала служб охраны и безопасности быстро принимать решения 0 -1 Коэффициент «Е» - информированность лиц, временно находящихся на объекте о их действиях 0 -1 НАИВЫСШИЙ БАЛЛ - 5 Позволяет выявить слабые элементы в работе предприятия в условиях террористической угрозы, изыскать эффективные пути и способы повышения надежности ДТУ

Критериально-рейтинговый метод оценки диверсионно-террористической уязвимости хозяйствующих субъектов ДТУ =1 -ДТЗ В данном методе оцениваются 12 наиболее распространенных террористических проявлений: угрозы по телефону; демонстративная закладка муляжа ВВ и ВУ; скрытая закладка ВУ на объекте и его взрыв; взрыв припаркованного возле объекта автомобиля с ВВ; взрыв движущегося автомобиля с ВВ террористом-смертником; подбрасывание закамуфлированных под бытовые предметы мин-ловушек; засылка конкретному адресату бомбы в почтовом отправлении; захват и удержание заложников с использованием оружия и ВВ и др. Критерии оценки риска 1 -К 2 -К 3 -К 4 -К 5 -К 6 -К- частота встречаемости диверсионно-террористического средства и способа его применения поражающая способность данного ВУ и способа его применения для незащищенных людей поражающая способность данного ВУ и способа его применения для 3 -5 этажного здания наличие скрытных способов перемещения и доставки средства поражения к объекту наличие у средства поражения демаскирующих свойств и признаков наличие и состояние инженерной защиты объекта, возможность скрытного проникновения на объект с данным средством 7 -К- наличие и состояние объектовых сил противодействия 8 -К- наличие и состояние на объекте антитеррористических средств и досмотрового оборудования 9 -К- наличие и состояние объектовых антитеррористических разработок для персонала 10 -К- состояние антитеррористической подготовки работающего персонала 11 -К- отраслевой фактор (относится объект к стратегическому, связи, повышенного риска и т. д. ) 12 -к- внутренний криминогенный фактор (степень криминализации внутри объекта) 13 -К- внешний криминогенный фактор (степень криминализации вокруг объекта) 14 -К- географический фактор (расположения к очагам внутреннего и международного терроризма) 15 -К- временной фактор (уровень терругрозы в стране в данный промежуток времени) Рейтинги критериев определяются по трехуровневой шкале

Рейтинг значимости критерий для подсчета ДТУ крите рии Наименование критерия высокий средний низкий 1 -к частота встречаемости диверсионнотеррористического средства и способа его применения Известны факты применения для данного вида объекта Зафиксированно несколько случаев в данном регионе Применялось в данном регионе (1 -2 случая) 2 -к поражающая способность данного ВУ и способа его применения для незащищенных людей В радиусе более 100 м В радиусе 50 -100 м В радиусе до 50 м 3 -к поражающая способность данного ВУ и способа его применения для 3 -5 этажного здания Уничтожение здания или сооружения Разрушение здания или сооружения Повреждение здания или сооружения 4 -к наличие скрытных способов перемещения и доставки средства поражения к объекту Много способов Есть 3 -4 способа Есть 1 -2 способа 5 -к наличие у средства поражения демаскирующих свойств и признаков Средство обнаруживается обученными специалистами со спецтехникой Средство обнаруживается по признакам проинструктированным персоналом Признаки очевидны, средство обнаруживается визуально 6 -к наличие и состояние инженерной защиты объекта, возможность скрытного проникновения на объект с данным средством Инженерной защиты нет Территория ограждена, есть охранники на входах и ночные посты Есть круглосуточная охрана периметра, систему видеонаблюдения, СКУД 7 -к наличие и состояние объектовых сил противодействия Собственных сил нет Собственные силы есть, но их готовность и профессионализм низкие Собственные силы укомплектованы, обучены и находятся в постоянной готовности

8 -к наличие и состояние на объекте антитеррористических средств и досмотрового оборудования Собственных сил нет Имеются отдельные виды Есть комплекты средств 9 -к наличие и состояние объектовых антитеррористических разработок для персонала Документация отсутствует Есть памятки и общие рекомендации Есть пакет адресных инструкцийруководству и персоналу для типовых случаев 10 -к состояние антитеррористической подготовки работающего персонала неудовлетворительное Хорошее и отличное 11 -к отраслевой фактор (относится объект к стратегическому, связи, повышенного риска и т. д. ) В числе особо важных охраняемых объектов В числе потенциально опасных объектов Объект не относится к типичным объектам террористических устремлений 12 -к внутренний криминогенный фактор (степень криминализации внутри объекта) Высокая (есть преступления и латентная преступность) Средняя (есть конфликты и правонарушения) Низкая (есть только сложные межличностные отношения) 13 -к внешний криминогенный фактор (степень криминализации вокруг объекта) Высокая (есть ОПГ) Средняя (есть преступления в сфере экономических отношений) Низкая (есть правонарушения и бытовая преступность) 14 -к географический фактор (расположения к очагам внутреннего и международного терроризма) Объект внутри зоны риска Объект в пограничной зоне Объект за пределами зоны риска 15 -к временной фактор (уровень терругрозы в стране в данный промежуток времени) высокий средний низкий В целях адекватности средств защиты средствам нападения для количественной оценки ДТУ используются базовая, оптимистическая и пессимистическая модель расчета

Рейтинговая (балльная ) оценка значимости критериев для различных моделей расчета ДТУ № пп Модель расчета ДТУ Высокая Средняя Низкая 1 Базовая модель расчета (модель «А» ) 8 -6 5 -3 2 -0 2 Оптимистическая модель расчета (модель «Б» ) 5 -4 3 -2 1 -0 3 Пессимистическая модель расчета (модель «В» ) 10 -7 6 -4 3 Суммарные бальные оценки значимости критериев: пессимистическая 150 -45 оптимистическая 75 -0 базовая 120 -0 нормировочный множитель во всех моделях избран единым и равен 1: 150

Общие рекомендации по избранию модели расчета ДТУ для типичных ситуаций № Вид террористического проявления Модель «А» Модель «Б» Модель «В» 1 Угрозы по телефону Для всех объектов 2 Демонстрация закладки муляжа Для всех объектов 3 Скрытая закладка бомбы (до 1 кг ТНТ) 4 Парковка возле охраняемого объекта автомобиля с бомбой (до 50 кг ТНТ) 5 Движение к объекту грузового автомобиля с ВВ и террористом – смертником (более 500 кг ТНТ) 6 Подбрасывание закамуфлированных под бытовые предметы минловушек (до 0, 5 кг ТНТ) Для всех объектов 7 Проникновение на объект террориста-смертника (1 -3 кг ТНТ) Для всех объектов 8 Засылка бомбы в почтовом отправлении (до 0, 1 кг ТНТ) Для всех объектов 9 Получение почтового отправления с биореагентом Для особо важных 10 Захват заложников с использованием подручных средств (бытовые и трудовые конфликты) Для всех объектов, кроме особо важных 11 Захват заложников с использованием оружия Для особо важных Для всех объектов, кроме особо важных 12 Захват заложников с использованием ВУ Для особо важных Для всех объектов, кроме особо важных Для всех объектов, кроме особо важных Для особо важных

Пример расчета ДТУ для скрытой закладки бомбы (автомобиль, кабинет, производственный цех) Критерии оценок Модель «А» Модель «Б» 1 -к 2 -к 3 -к 4 -к 5 -к 6 -к 7 -к 8 -к 9 -к 10 -к 11 -к 12 -к 13 -к 14 -к 15 -к 8 4 2 7 7 7 4 4 4 2 2 7 7 Сумма балов 74 47 ДТУ, % 49 31 ДТУ, относительные единицы 0, 49 5 3 0 4 1 5 5 5 3 1 1 5 5 0, 31 Модель «В» 10 6 3 10 10 10 5 5 6 3 3 10 10 104 69 0, 69

Для определения категории важности объекта, расчета его нормативной диверсионно-террористической защищенности (НДТЗ) из частных оценок ДТУ к отдельным проявлениям как среднее арифметическое из 12 чисел определяется интегральная оценка ДТУ ко всем видам реальных угроз ДТУ = 1 12 ДТУ СР 12 1 ОБЩИЙ УРОВЕНЬ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ : «НЕПРИЕМЛИМО ВЫСОКИЙ» «СРЕДНИЙ» «НИЗКИЙ» «НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ»

УРОВЕНЬ ДТУ ОБЪЕКТА №пп Уровень ДТУ Процентная характеристика уровня ДТУ Оценка ДТУ к отдельному проявлению Суммарная оценка ДТУ к 12 проявлениям 1 Неприемлимо высокий ( «НВ» ) 100 -72 150 -106 1800 -1301 2 Высокий ( «В» ) 71 -51 105 -76 1300 -901 3 Средний ( «С» ) 50 -30 75 -46 900 -551 4 Низкий ( «Н» ) До 30 До 45 До 550 5 Незначительный Не определяется

Пример расчета общего и частного уровней ДТУ ХС № Вид террористического проявления 1 Угрозы по телефону 39 Н 2 Демонстрация закладки муляжа 39 Н 3 Скрытая закладка бомбы (до 1 кг ТНТ) 90 В 4 Парковка возле охраняемого объекта автомобиля с бомбой (до 50 кг ТНТ) 120 НВ 5 Движение к объекту грузового автомобиля с ВВ и террористом – смертником (более 500 кг ТНТ) 108 НВ 6 Подбрасывание закамуфлированных под бытовые предметы минловушек (до 0, 5 кг ТНТ) 87 В 7 Проникновение на объект террориста-смертника (1 -3 кг ТНТ) 72 С 8 Засылка бомбы в почтовом отправлении (до 0, 1 кг ТНТ) 58 В 9 Получение почтового отправления с биореагентом 46 С 10 Захват заложников с использованием подручных средств (бытовые и трудовые конфликты) 37 Н 11 Захват заложников с использованием оружия 84 В 12 Захват заложников с использованием ВУ 82 В Оценка ДТУ к отделным проявлениям(балл) Уровень ДТУ к отдельным проявлениям Общий уровень ДТУ С (862)

Основные направления деятельности ХС по обеспечению более высокой ДТЗ объектов экономики Неприемлемо высокий Принятие экстренных мер по обеспечению надежной защиты объекта и работающего персонала. Ограничение и устранение факторов, обуславливающих диверсионно-террористические угрозы. Создание объектовой системы противодействия акциям диверсионно-террористической направленности Высокий Принятие мер к модернизации и созданию качественно новых систем охраны, антитеррористической и противодиверсионной защиты, приобретение более совершенных антитеррористических средств и досмотрового оборудования. Обучение персонала. Устранение факторов, обусловливающих диверсионнотеррористические угрозы. Средний Совершенствование системы охраны, антитеррористической и противодиверсионной защиты на основе поиска и адаптации новых средств, методов и приемов, приобретения нового оборудования, Переподготовки и повышения квалификации кадров Низкий Поддержание достигнутого уровня антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта путем регулярного проведения занятий и антитеррористических учений с руководителями, персоналом и сотрудниками подразделений охраны и безопасности, модернизации СКУД, антитеррористического и досмотрового оборудования, совершенствования инструктивно-методических разработок, укрепления взаимодействия с правоохранительными органами.

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА "СОГЛАСОВАНО" "УТВЕРЖДАЮ" Руководитель Главного управления Руководитель МЧС России по субъекту объекта Российской Федерации Место печати (на подписи) "__" _____ 200_ г. Место печати (на подписи) "__" ______ 200_ г. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА __________________________ (наименование объекта и эксплуатирующей организации) Наименование населенного пункта, год

Типовой паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол N 4, подпункт 5 а). Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Настоящий типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные требования не распространяются на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта.

Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта). Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя: титульный лист; разделы: "Общая характеристика опасного объекта"; "Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций"; "Характеристика аварийности и травматизма"; "Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций"; последний лист, содержащий подписи разработчиков. К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетнопояснительная записка.

В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке. Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Разработки расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта. В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития чрезвычайных ситуаций. При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, если источником чрезвычайных ситуаций являются аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.

Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: - титульный лист; - список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; - аннотация; - содержание (оглавление); - задачи и цели оценки риска; - описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности; - методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; -описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; - результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления; - анализ результатов оценки риска; - выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; - рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.