ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

«ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ - Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» (2002 г. ); - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г. ); - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы (2008 г. ) - Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г. (2009) - Краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008 -2010 годы» (2008 г. ). - Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2008 г. Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 -2012 годы» (2009 г. ).

В федеральных целевых программах непрямого действия (ФЦП): - «Развитие транспортной системы России (2010 -2015 годы)» , - «Жилище» на 2002 -2010 годы, - «Дети России» на 2007 -2010 годы, - «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы» , - «Юг России (2008– 2012 гг. )» , в приоритетных Национальных проектах (ПНП) - «Развитие АПК» , «Образование» , «Здоровье» , «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» , ряде других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов, затрагивающих проблемы сельского развития.

По данным Министерства сельского хозяйства РФ за 2008 г. интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня по стране, не сокращается сельская бедность и уровень безработицы сельского населения, к тому же значительная часть сельских безработных не получает пособия и социально не защищена. В критической зоне (с показателями уровня безработицы свыше 10%) находятся сейчас 48% регионов страны, в 10 регионах уровень общей безработицы выше 20%. За чертой бедности по денежным доходам живут 29, 5 млн. сельчан (75, 6%), по располагаемым ресурсам - 23, 8 млн. (61, 1%). Доля бедного населения на селе в 1, 3 раза больше, чем в городе. Одновременно происходит снижение качества жизни в сельской местности, сужается доступ населения к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению вследствие внедрения рыночных отношений и в учреждения социальной сферы и города и села.

Аналогичная ситуация складывается в Ставропольском крае, где сельское население составляет почти 43% общей численности населения, проживающее в границах сельских территорий. Здесь также происходит сокращение количества сельских населенных пунктов – до 736 в настоящее время по причине отсутствия в них населения. Почти 10% общего числа населенных пунктов края, традиционно имеющего крупные сельские населенные пункты, составляют малолюдные, практически обреченные на вымирание, отмечается устойчивая естественная убыль и миграционный отток сельского населения. В структуре ВРП края сельское хозяйство занимает около 14%, формируемое трудом сельских жителей и оказывающее существенное влияние на темпы экономического роста региона. Однако как отрасль оно традиционно имеет одни из самых низких показателей технической оснащенности и доходности, условия жизни и труда сельского населения существенно уступают городскому населению.

Таблица 1. -Ответы респондентов о наиболее значимых проблемах Ставропольского села № п/п Наименование проблемы Доля респондентов, отметивших проблему, % 1. Пьянство 64, 1 2. Бедность 63, 3 3. Безработица 56, 2 4. Наркомания 27, 7 5. Низкая заработная плата 22, 1 6. Бездорожье 17, 2 7. Плохое состояние здоровья 14, 1 8. Пассивность, безынициативность населения 10, 3 9. Воровство 10, 5 10. Неудовлетворительные жилищные условия 10, 5

В разделе 1 Доклада «Цели государственной программы и динамика развития сельского хозяйства» отмечено: в сравнении с 2007 годом: по уровню заработной платы сельское хозяйство переместилось с последнего места в отраслевом ряду экономики России на предпоследнее, опередив лишь текстильное и швейное производство, кроме того, по уровню располагаемых ресурсов сельские домохозяйства страны занимают лишь 57% от уровня этого показателя по городским домохозяйствам. На основании этих и ряда других негативных аспектов в сельском хозяйстве в Национальном докладе сделан вывод: «Располагаемые ресурсы сельских домохозяйств не обеспечивают расширенное воспроизводство рабочей силы, необходимую мотивацию труда и преодоление широкомасштабной бедности на селе» . Второй раздел Национального доклада назван «Устойчивое развитие сельских территорий» , в котором отмечено, что в рамках Государственной программы в 2008 году осуществлялось финансирование ряда мероприятий, имеющих прямое отношение к развитию сельских территорий и обеспечивалась государственная поддержка их развития. Их заказчиком был определен Минсельхоз России.

Система мероприятий, определяемая ФЦП «Социальное развитие села» и Государственной программой развития сельского хозяйства включает: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; - развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности; - развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности; - развитие водоснабжения сельских поселений; - развитие газификации в сельской местности; - развитие электрических сетей в сельской местности; - обеспечение противопожарной защиты сельского населения; - развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности; - развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности.

По остальным разделам ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» , как отмечено в Национальном докладе, финансирование проводилось другими ведомствами, определенными в качестве государственных заказчиков: - развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности – Министерством культуры Российской Федерации; - развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности – Федеральным агентством связи; - развитие сети автомобильных дорог в сельской местности – Федеральным дорожным агентством. Общий объем финансирования расходов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках федеральной Государственной программы в 2008 году составил 43, 7 млрд. руб. , и такими средствами, по признанию даже самих разработчиков Государственной программы, решить проблемы сельских территорий в ближайшем будущем не представляется возможным.

- Применительно к сельским территориям Ставропольского края этой Программой определены следующие задачи: повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений края; развитие социальной инфраструктуры края; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений края осуществляется на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджета края (далее - краевой бюджет) и внебюджетных источников.

Одновременно в крае действуют положения краевой целевой программы «Социальное развитие села в Ставропольском крае на 2010 -2012 годы» , одной из главных целей которой определено обеспечение устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края. В ней изложены направления социального развития села, указываются государственные заказчики, исполнители, конкретные объекты и, что весьма существенно, объемы финансирования и условия софинансирования. Основными целевыми индикаторами Программы являются: - ввод и приобретение 117 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности; - повышение уровня обеспеченности сельского населения Ставропольского края питьевой водой надлежащего качества до 84%; - повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности края до 89, 6%; - повышение уровня снабжения сельского населения Ставропольского края электроэнергией до 92% и др.

- На реализацию программы предусматривается выделение финансовых средств из различных источников финансирования в сумме 1534, млн. руб. на 2010 -2012 годы: из федерального бюджета – 598, 9 млн. руб. , в том числе на 2010 год – 158, 8 млн. руб. ; из краевого бюджета – 558, 4 млн. руб. , в том числе на 2010 г. - 132, 8 млн. руб. ; из местных бюджетов – 54, 2 млн. руб. , в том числе на 2010 г. – 8, 9 млн. руб. ; из внебюджетных источников – 323, 3 млн. руб. , в том числе на 2010 г. - 95 млн. руб.

- - В связи с этим полагаем безотлагательными следующие направления обеспечения устойчивого развития сельских территорий: существенную государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей для повышения доходности сельского хозяйства как бюджетообразующей отрасли; создание рабочих мест несельскохозяйственного профиля с учетом особенностей месторасположения сельских территорий, их ресурсных запасов, наличия трудоспособного населения и стимулирования продуктивной самозанятости с целью абсорбции незанятого населения; благоустройство и обеспечение экологической безопасности в границах сельских территорий; осуществление необходимой модернизации объектов социального и инженерно-технического обустройства, находящихся в границах сельских территорий; обеспечение сельского населения края доступными и качественными общественными и коммунально-бытовыми услугами на уровне нормативных; формирование престижности сельского образа жизни, комфортности и привлекательности труда в сельской местности.