Предложение по оптимизации функционирования отрасли частных детских садов

Предложение по оптимизации функционирования отрасли частных детских садов в Республике Башкортостан Исполнители: Шипарева Ксения Владимировна Поверенова Рима Сибагатовна УФА-2011

1. Актуальность оптимизации отрасли частных детских садов в Республике Башкортостан В настоящее время законодательство в области регулирования деятельности дошкольных учреждений посредством процедуры лицензирования предусматривает функционирование исключительно некоммерческих организаций, что противоречит самой идее развития коммерческих детских садов как формы малого бизнеса. 1) организационно-правовые формы некоммерческих организаций для частных детских садов существенно осложняют деятельность, так как: ü не позволяют регламентировать вопросы частной собственности как в корпоративном праве (для большинства некоммерческих организаций собственник теряет право собственности на вложенное в проект имущество в случае ликвидации деятельности), ü не позволяют применять организационную форму индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, существенно облегчающую ведение бухгалтерского учета, ü не дают возможности работать по льготным режимам налогообложения (патент), что ведет к росту финансового бремени на бизнес.

1. Актуальность оптимизации отрасли частных детских садов в Республике Башкортостан 2) сложность процедуры контроля над деятельностью частных детских садов ведет к уходу данной отрасли в теневую сферу: многие детские сады работают под видом детских центров, или «нянь на дому» , у регулирующих органов нет возможности полноценно контролировать деятельность подобных организаций, 3) отсутствие организованной отрасли коммерческих детских садов ведет к отсутствию диалога между регулирующими органами и предпринимателями , что делает невозможным организацию совещательных и согласовательных процедур, дающих возможность регламентировать централизованное предоставление финансовой помощи и помещений, находящихся в собственности муниципалитета и государства, 4) также затруднена разработка взаимных с государством и муниципальными органами целевых программ, дающих возможность регулирования ценообразования в области частных детских садов, основанных на финансовой, имущественной и адресной помощи государства в целях развития отрасли частных детских садов и, тем самым, решения проблемы острой нехватки мест в ДОУ.

1. Актуальность оптимизации отрасли частных детских садов в Республике Башкортостан В целях решения проблемы лицензирования , организации и регулирования коммерческих детских садов на территории республики, создание объединяющей участников отрасли некоммерческой организации является наиболее актуальным и эффективным способом , в том числе и для бюджета. С организационно-правовой точки зрения наиболее оптимальной формой такой организации является СОЗДАНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ ДЕТСКИХ САДОВ В РБ (ДАЛЕЕ СРО), призванной объединить участников отрасли как на уровне некоммерческих, коммерческих организаций , так и на уровне ИП и физических лиц.

2. Основные цели саморегулируемой организации частных детских садов и центров в РБ В области частно-государственного партнерства: 1. Создание информационного ресурса частных детских садов, центров и школ на территории республики Башкортостан и объединение ресурса с общим ресурсом Министерства образования РБ в области функционирования детских садов и школ. 2. Выделение денежных средств из бюджета по количеству воспитуемых-очередников в детский сад, школьников (адресная помощь родителям или система государственного заказа для частных детских садов и школ). 3. Разрешение на финансирование дошкольно-школьного образования в частном секторе из средств материнского капитала. 4. Создание банка муниципальных и государственных помещений, отвечающих стандартам функционирования частных детских садов и школ. 5. Проработка законодательных инициатив в области процедуры предоставления существующих государственных и муниципальных помещений в аренду/бессрочное пользование частным детским садам, школам (открытый аукцион с целевым назначением помещений, проверка целевого использования).

2. Основные цели саморегулируемой организации частных детских садов и центров в РБ 6. Возможность зачета величины капитального ремонта государственных/муниципальных арендуемых помещений в арендный платеж. 7. Проработка законодательных инициатив в области процедуры предоставления помещений во вновь возводимых зданиях в аренду/собственность частных детских садов (варианты ипотеки с поддержкой государства). 8. Проработка законодательных инициатив в области процедуры предоставления помещений во вновь возводимых зданиях в аренду/собственность частных детских садов (варианты ипотеки с поддержкой государства). 9. Вынесение законодательной инициативы по учету стажа и расчету пенсионных выплат педагогического состава членов СРО аналогично стажу воспитателей государственных ДОУ. 10. Реализация пониженной тарификации коммунальных услуг для частных детских садов и школ. 11. Бесплатное или тарификационное обслуживание ОПС частных детских садов и школ. 12. Разработка и внедрение правил и стандартов, предъявляемых к членам СРО, на предмет соответствия безопасным, техническим, санитарным, профессиональным, образовательным нормам качества содержания и развития детей в частных детских садах в соответствии с действующим и проектным законодательством в этих областях (процедура, заменяющая лицензирование некоммерческих образовательных учреждений). 13. Разработка и внедрение процедуры контроля членов СРО и страхования профессиональной ответственности в соответствии с требованиями законодательства о саморегулируемых организациях. 14. Разработка и внедрение процедуры выбора и утверждения образовательных программ и технологий членами СРО. 15. Проработка законодательных инициатив в области аттестации педагогов и воспитателей частных детских садов.

3. Этапы учреждения саморегулируемой организации частных детских садов и центров в РБ • Одобрение создания СРО частных детских садов, центров и школ РБ инициативной группой и Министерством образования РБ , • Разработка учредительных документов, • Решение вопроса по аккредитации СРО в Министерстве образования РБ, • Создание рабочей группы по разработке стандартов деятельности и контроля членов СРО, • Утверждение стандартов деятельности и контроля частных детских садов, входящих в СРО, • Проведение под эгидой Министерства образования общего собрания участников и потенциальных членов СРО в целях презентации деятельности СРО, согласования и утверждения стандартов СРО, • Учреждение СРО.

4. Основные параметры функционирования саморегулируемой организации частных детских садов и центров РБ • 4. 1. Структура СРО

4. 2. Комментарии к структуре СРО № Наименование параметра Показатель Комментарии 1 1 Минимально допустимое количество членов СРО для учреждения 25 Субъектов предпринимательской деятельности Минимальные требования для членства 2 Минимально допустимая величина страхового фонда при учреждении СРО 3. 000 руб. /член Итого 75 тыс. руб. 3 Совет Партнерства 5 членов СРО 3 независимых члена Постоянно действующий коллегиальный орган Независимые члены – представители Министерства образования, Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ 4 Исполнительная Дирекция 5 членов Постоянно действующий исполнительный орган: Директор, Администратор, Бухгалтер, Юрист, Водитель 5 Дисциплинарный Комитет 3 члена 1 независимый член Независимый член представитель Министерства Образования РБ 6 Контрольная комиссия 6 членов Представители Роспотребнадзора РБ, полиции при МВД по РБ, службы пожарной охраны РБ, Министерства образования РБ , Министерства здравоохранения РБ

4. 3. Постоянные расходы на функционирование СРО № Наименование статьи Рублей/месяц Величина 1 Аренда офиса Минимум 20 кв. м. по 500 руб. /кв. м. 10. 000 2 Услуги содержания Коммунальные платежи, телефон, интернет, канцтовары 5. 000 3 Заработная плата: Директор 20. 000 Администратор 12. 000 Бухгалтер 5. 000 Юрист 10. 000 Водитель 15. 000 62. 000 4 Отчисления с заработной платы: 49% с ФОТ 30. 000 5 Итого: 107. 000

5. Предложение для Министерства образования по организации СРО и величине членских взносов • Вариант 1. Финансирование создания и функционирования СРО осуществляется государством в рамках государственно-частного партнерства, что позволит сделать членские взносы минимальными (при вступлении 50 субъектов – регулярный членский взнос составит 1. 000 рублей в год). • Вариант 2. Государство осуществляет частичное финансирование деятельности СРО (помещение, оборудование, трансферт) - величина регулярного членского взноса порядка 18. 000 рублей в год при вступлении 50 субъектов. • В случае отсутствия помощи государства в рамках государственно-частного партнерства величина членского взноса составит порядка 24. 000 рублей в год при вступлении 50 субъектов.