ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЕС
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЕС Европейский Союз обладает международной правосубъектностью ЕС может заключать соглашения с одной или несколькими третьими странами или с международными организациями если: üпредусмотрено в учредительных документах; üнеобходимо для достижения целей, указанных в Договорах ЕС; üпредусмотрено в юридически обязательном акте ЕС; üспособно затрагивать общие правила или изменять их действие (п. 1 ст. 216 ДФ ЕС) Соглашения, заключенные ЕС, имеют обязательную силу для институтов Союза и для государств-членов (п. 2 ст. 216 ДФ ЕС)
СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЕС ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ЕС Общая Внешняя Политика и Политика Безопасности В том числе Общая Политика Безопасности и Обороны Раздел V Договора о Европейском Союзе Общая торговая политика, сотрудничество с третьими странами и международными организациями Часть V Договора о функционировании ЕС
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОВПБ Источники первичного права – Раздел V Договора о ЕС Источники вторичного права – Общие ориентиры и Решения (незаконодательные акты), принимаемые Европейским Советом и Советом по стратегическим вопросам по текущим вопросам Решения принимаются: Единогласно( пункт 1, статьи 31 Договора о Европейском Союзе) Квалифицированным большинством (пункт 2, статьи 31 Договора о Европейском Союзе) Государство может налагать вето!
СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ 1. Сотрудничество в поддержку развития (гл. 1 разд. 3 ч. 5 До. Ф ЕС) Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры, необходимые для осуществления политики сотрудничества в поддержку развития, предметом которых могут выступать многолетние программы сотрудничества с развивающимися странами или программы, имеющие тематический подход (ст. 209 До. Ф ЕС). Европейский инвестиционный банк вносит вклад в реализацию мер (п. 3 ст. 209 До. Ф ЕС) Главная цель – сокращение и искоренение бедности Комиссия может выступать с любыми инициативами, полезными для содействия (п. 2 ст. 210 До. Ф ЕС) Государства-члены вносят вклад в реализацию программ помощи ЕС (п. 1 ст. 210 До. Ф ЕС)
СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ 2. Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами(гл. 2 разд. 3 ч. 5 До. Ф ЕС) Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры, необходимые для претворения в жизнь По предложению Комиссии Совет мероприятий по экономическому, финансовому и техническому сотрудничеству с третьими странами, которые не относятся к числу развивающихся, включая мероприятия по оказанию содействия, в частности, в финансовой сфере. Принимает необходимые решения в случае, если ситуация в третьей стране требует оказания неотложного финансового содействия со стороны ЕС (ст. 213 До. Ф ЕС)
СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ 3. Гуманитарная помощь (гл. 3 разд. 3 ч. 5 До. Ф ЕС) Мероприятия по оказанию гуманитарной помощи направлены на предоставление в адресном порядке содействия, помощи и защиты населению третьих стран, пострадавшему от катастроф, вызванных природными факторами или человеком, в целях удовлетворения гуманитарных потребностей, которые возникают в результате этих различных ситуаций. Европейский парламент и Совет устанавливают статус и порядок функционирования Европейского добровольного корпуса гуманитарной помощи обычная законодательная процедура Принципы: üбеспристрастности, üнейтральности и üнедискриминации Мероприятия ЕС и государств-членов взаимно дополняют и усиливают друга устанавливают меры, определяющие правовые основы осуществления мероприятий
КТО ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ ЕС? I. Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности (ОВПБ) II. Европейская Комиссия – по остальным вопросам, в том числе социально-экономическим аспектам внешней политики III. Председатель Европейского Совета (ОВПБ) Таким образом на международной арене Европейский Союз может быть представлен: 1. Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности 2. Председателем Европейского Совета 3. Председателем Европейской Комиссии IV. Дипломатическая служба Европейского Союза, которой руководит Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности V. Представительства ( «делегации» ) Европейского Союза в иностранных государствах и международных организациях
ПОЛНОМОЧИЯ ВЕРХОВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Единолично инициирует принятие решений в сфере ОВПБ (ст. 27 Договора о ЕС) ИЛИ Может действовать независимо от Европейской Комиссии «при поддержке» последней (ст. 30 Договора о Европейском Союзе) Европейская Комиссия и Верховный представитель могут вносить «совместные предложения Совету» 2. Полномочия по исполнению актов, принятых в рамках ОВПБ, во взаимодействии с государствами-членами (решений, принятых Европейским Советом и Советом – ст. 18, 24 Договора о Европейском Союзе) 3. Координирует действия государств-членов в рамках международных организаций и на международных конференциях (ст. 34 Договора о Европейском Союзе) 4. Получает информацию от государств-членов о работе международных инстанций, в том числе Совета Безопасности ООН (ст. 34 Договора о Европейском Союзе) 5. Проводит консультации с Европейским Парламентом и информирует его о развитии ОВПБ (ст. 36 Договора о Европейском Союзе
ПРОЦЕДУРА ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ Совет Ø санкционирует открытие переговоров, Ø принимает директивы по ведению переговоров, Ø санкционирует подписание соглашений Ø и заключает их; Ø может назначить специальный комитет (п. 2 ст. 218 До. Ф ЕС) Если соглашение в сфере ОВПБ, Комиссия либо Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности представляют рекомендации Совету (п. 3 ст. 218 До. Ф ЕС) Европейский парламент незамедлительно и в полной мере информируется на всех этапах процедуры (п. 10 ст. 218 До. Ф ЕС) Совет постановляет Единогласно üсоглашение относится к сфере, в отношении которой единогласие требуется для принятия акта ЕС; üсоглашениям с государствами-кандидатами на присоединение; ü соглашения об ассоциациях; ü и др. (п. 8 ст. 218 До. Ф ЕС). Квалифицированным большинством в иных случаях
ПРОЦЕДУРА ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ (продолжение) Если соглашение не относится к ОВПБ, Совет принимает решение о заключении соглашения: после одобрения Европейским парламентом после консультации с Европейским парламентом 1. об ассоциации; 2. о присоединении Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; 3. соглашения, которые при организации процедур сотрудничества учреждают особый институциональный механизм; 4. соглашения, имеющие значительные бюджетные последствия для Союза; 5. соглашения, распространяющие действие на сферы, в отношении которых применяется обычная законодательная процедура или специальная законодательная процедура (п. 6 ст. 218 До. Ф ЕС). в остальных случаях
Скачать презентацию ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ЕС ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЕС
9_Внешняя политика ЕС.ppt