Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды К

Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды К. б. н. , доцент кафедры ботаники Мейсурова А. Ф.

Тема 1 Общее экологическое право Вопросы 1. Экологическое право, понятие, виды, объект, субъект, методы 2. Система экологического права 3. Принципы экологического права 4. Источники экологического права 5. История развития экологического права

Система экологического права Общая часть Особенная часть Предмет и система ЭП Лесопользование Экологические правоотношения Пользование животным миром Источники и принципы ЭП Водопользование Права собственности и природопользования Специальная часть Недропользование Экологическая экспертиза Экологический контроль Управление экологией Ответственность за правонарушения Использование и охрана природных объектов с/х производства Использование и охрана природных объектов не с/х производства Экологические системы, в которых находятся населенные пункты Международно-правовая охрана ОС Загрязнение мирового океана Экология и космос

Принципы экологического права Общеправовые или конституционные • Гуманизма • Гласность • Народовластие • Законность • Единство прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений • Интернационализм Принципы общей части • П. интересов народов, проживающих на соответствующей территории • П. приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов • П. строгого целевого использования природных объектов • П. рационального и эффективного использования природных объектов • П. комплексного подхода в экологопользования • П. платного использования ПР и природных объектов Принципы особенной части • Приоритет земель с/х назначения • Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых • Приоритет вод питьевого и бытового назначения • Приоритет лесов защитного назначения • Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы

Вопросы 1. Экологические правоотношения (понятие, объекты и субъекты правоотношений, эколого-правовые нормы) 2. Классификация правоотношений 3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений

Экологические правоотношения регулируемые нормами экологического права, а также допускаемыми (предусмотренными) или договорами и не противоречащими им обычаями общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

Экологические правоотношения Субъекты правоотношений Объекты правоотношений Эколого правовые нормы

Субъекты экологических правоотношений частные публичные РФ федеральные органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охраны ОС и природопользования Субъеты РФ органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере муниципальные образования высшие органы государственной власти РФ (Президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны ОС органы, местного самоуправления и создаваемые ими специальные орга ны, осуществляющие управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в том числе российские отделения международных неправительственных экологических организаций 1

Объекты экологических правоотношений Объекты, подлежащие охране в первоочередном порядке земли, недра, почвы поверхностные и подземные вод естественные экологические системы леса и иная растительность животные и другие организмы и их генетический фонд атмосферный воздух, озоновый слой и околоземное космическое пространство природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию

Объекты экологических правоотношений Особой охране подлежат: объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйст венной деятельности коренных малочисленных народов РФ объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания

Эколого-правовые нормы Нормы декларации (имеют характер лозунгов и по большей части не могут быть подкреплены твердыми гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой ответственность за их буквальное невыполнение) Нормы принципы (закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности субъекты правоотношений) Нормы регуляторы (определяют рамки поведения тех или иных субъектов экологических правоотношений ) Нормы дефиниции (определяют ключевые понятия и способствует единообразному пониманию различными субъектами экологических правоотношений одних и тех же явлений, процессов, событий)

Классификация экологических правоотношений Регулятивные Принудительные Материальные Правоустанавливающие Процессуальные Правообязывающие

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Основание возникновения, изменения и прекращения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности экологических правоотношений Юридический факт Явление Событие Действие (бездействие) Решение органов публичной власти Судебные решения

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Юридический факт: событие Субъект экологических правоотношений Физическое лицо (собственник земельного участка) СОБЫТИЕ: смерть физического лица Новое физическое лицо (наследник земельного участка) • Новые обязанности (рационально и по назначению использовать земельный участок, принимать меры к недопущению деградации) • Новые права (пользование земельным участком)

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Юридический факт: явление Изменение правоотношений Физическое лицо (собственник земельного участка) ЯВЛЕНИЕ: стихийное бедствие • Временное изъятие земельного участка на основании решения государственных органов ( субъект теряет возможность использования участка по своему усмотрению) • Прекращение правоотношений в случае невозможности возвращения собственнику временно изъятого участка после получения компенсации

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Юридический факт: бездействие Физическое лицо (лесопользователь) БЕЗДЕЙСТВИЕ: непринятие мер к обеспечению пожарной безопасности Принятие законодательных мер принудительного характера к лесопользователю органами государственной лесной охраны

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Юридический факт: решение органов публичной власти Изменение правоотношений Несоблюдение природопользователем лицензионных требований • Субъект не может реализовывать свои права в полной мере РЕШЕНИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: • Субъект может утратить приостановление действия статус природопользователя выданной лицензии

Основание возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений Юридический факт: судебные решения (могут порождать, изменять и прекращать экологические правоотношения) Деятельность хозяйствующего субъекта Вред здоровью в результате негативного воздействия СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ: в пользу пострадавшего Возникновение новых правоотношений • Хозяйствующий субъект выплачивает пострадавшему компенсацию

Вопросы 1. Система органов управления охраной окружавшей среды и природопользования (СОУООСи. П) 2. Полномочия органов государственной власти в области охраны окружающей среды

Система органов управления охраной окружавшей среды и природопользования? – это совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, осуществляющих и способствующих реализации экологической функции государства

1 классификация: по компетенции Органы общей компетенции • осуществляют наряду с экологической функцией другие задачи развитие экономики, социальное обеспечение, оборона, космическая деятельность, культура, образование и т. д. ) Органы специальной компетенции • специально созданы для решение задач в сфере охраны ОС и рационального использования природных ресурсов Функциональные органы • выполняют экологическую функцию государства наряду с осуществлением других специальных задач

Правительство РФ Функциональные органы МПР ФС по гидрометеорологии и мониторингу ОС (Росгидромет) ФА водных ресурсов (Росводресурсы) Министерство здравоохранения и социального развития РФ Министерство промышленности и энергетики РФ ФА по недропользованию (Роснедр) Президент РФ Органы специальной компетенции ФА лесного хозяйства (Рослесхоз) Органы общей компетенции Министерство сельского хозяйства РФ ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных последствий ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) МВД РФ Федеральное собрание РФ Гос. органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ Органы местного самоуправления

2 классификация: по видам власти (на федеральном уровне) законодательная судебная Президент РФ ГД РФ (Комитет по экологии, Комитет по ПР и природопользованию исполнительная Конституционный суд Прокуратура МПР Росприроднадзор Роснедр Ростехнадзор Совет федерации (Комитет по науке, культуре, образованию, Комитет по ПР и охране ОС) Рослесхоз Росгидромет Росводресурсы Россельхознадзор Военные суды Мировые суды Верховный суд Высший арбитражный ФС судебных приставов

2 классификация: по видам власти (на региональном уровне) законодательная Республиканские и областные Правительства, Администрация краев и областей и прочие органы исполнительной власти исполнительная Территориальные прокуратуры (в т. ч. областные, краевые, республиканские). В г. Твери располагается Верхневолжская межрегиональная природоохранная прокуратура. судебная Верховный суди суды общей юрисдикции уровня субъекта РФ Арбитражные суды в округах и субъектах РФ Мировые суды ФС судебных приставов

Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды • обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ; • разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны ОС и контроль за их применением; • разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ; • объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ; • координация и реализация мероприятий по охране ОС в зонах экологического бедствия; • установление порядка осуществления государственного мониторинга ОС (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием ОС и обеспечение функционирования такой системы; • установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны ОС, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению ОС и оказывающих негативное воздействие на ОС (федеральный государственный экологический контроль); • обеспечение охраны ОС, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; • установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности; • подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС;

• установление требований в области охраны ОС, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; • установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на ОС; • организация и проведение государственной экологической экспертизы; • взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны ОС; • установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны ОС, и их осуществление; • предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны ОС; • организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры; • обеспечение населения достоверной информацией о состоянии ОС; • образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ; • ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС и их классификация в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на ОС; • ведение государственного учета ООПТ, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости; • экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС; • экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов; • установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны ОС и его осуществление; • осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны ОС.

Полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС • участие в определении основных направлений охраны ОС на территории субъекта РФ; • участие в реализации федеральной политики в области экологического развития РФ на территории субъекта РФ; • принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны ОС в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; • право принятия и реализации региональных программ в области охраны ОС; • участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного мониторинга ОС(государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием ОС на территории субъекта РФ; • осуществление государственного контроля в области охраны ОС (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; • утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны ОС субъекта РФ; • установление нормативов качества ОС, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне; • право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта РФ;

Полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной ОС • обращение в суд с требованием об ограничений, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой нарушением законодательства в области охраны ОС; • предъявление исков о возмещении вреда ОС, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны ОС; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на ОС, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ; • контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на ОС по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; • ведение Красной книги субъекта РФ; • право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; • участие в обеспечении населения информацией о состоянии ОС среды на территории субъекта РФ; • право организации проведения экономической оценки воздействия на ОС хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Вопросы местного значения муниципального района • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране ОС; • утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; • организация мероприятия по охране ОС в границах городского округа, а также принимать меры по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вопросы: 1. Право собственности и иные права на природные ресурсы и объекты (понятие, виды).

Вопрос: Кому принадлежат природные ресурсы и природные объекты? Вопрос: Каким субъектом экологических правоотношений принадлежат природные ресурсы и природные объекты?

Виды прав на природные объекты и ресурсы: • • • право собственности на природные объекты и ресурсы; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; аренда и иные виды срочного пользования природными объектами и ресурсами; концессия и соглашения о разделе продукции; сервитут.

Право собственности на природные объекты и ресурсы Объект ФЗ, регулирующий право собственности Форма собственности 1. государственная: федеральная субъектов РФ муниципальных образований 2. частная 3. иные формы собственности Земля Земельный кодекс РФ Недра ФЗ «О недрах» + + + Допускается (ст. 27) + + запрет на приобретение земель с/х го назначения иностранными ограничения, условия гражданами и по условиям реализации юридическими лицами лицензии Вода Водный кодекс (ст. 34) Лесной кодекс Животный мир ФЗ «О животном мире» (ст. 4) + + объекты животного мира, обитающие на ООПТ федерального значения, в территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ + + древесно кустарниковая раст ть, расположенная на на принадлежащем этим субъектам земельном участке (ст. 20) + + + (< по S, непроточные искусственные, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами)

Концессия и раздел продукции ОБЪЕКТ: участки лесного фонда, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры, требующие больших затрат для вовлечения в эксплуатацию Правительство РФ, СУГО власти Инвестор Аукцион, конкурс Договор концессии, на срок до 99 лет доходы право возмездного пользования на определенных условиях

Сервитут - допускаемое законом право одного лица либо множества лиц использовать временно или постоянно в определенных целях объекты, на ходящиеся в собственности другого лица. Сервитут м. б. публичным или частным

Вопросы: 1. Понятие, содержание, виды права природопользования 2. Основания возникновения права природопользования. 3. Основания ограничения или приостановления права природопользования 4. Основания прекращения права природопользования.

Природопользование это непрерывный процесс взаимодействия человека с объектами окружающей среды с целью обеспечения жизнедеятельности населения, в рамках которого осуществляется разумное и санкционированное изъятие необходимых для воспроизводства материальных ценностей природных компонентов, а также допускаемое экологическими требованиями негативное воздействие на окружающую среду. Установленная законом, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, формирующая рамки поведения конкретного природопользователя называется содержанием права природопользования. Право природопользования - это система норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

Виды природопользования по критерию объекта землепользование лесопользование водопользование недрами пользование животным миром пользованием растительным миром и т. д.

Виды природопользования по критерию основания Общее право природопользования • реализация связана с конституционным правом каждого на благоприятную ОС, на свободу передвижения и т. д. При реализации нет необходимости предварительного осуществления каких-либо юридических действий (получения разрешения, лицензий). Оно бесплатно. Специальное право природопользования • реализуется только на основе предварительного получения в установленном законом порядке, разрешений (лицензий) на осуществлении определенного вида деятельности в соответствии с заранее определенными условиями. Может быть комплексным и собственно специальным.

Объект права природопользования Субъект права природопользования • природные объекты и природные ресурсы • • Российские граждане и их объединения Органы госуправления Органы местного управления Совместные предприятия с участием российских и иностранных физических и юридических лиц • Иностранные граждане, организации, иностранные государства, международные организации

Вопросы: 1. Экономический механизм охраны окружающей природной среды, понятие, методы 2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 3. Лимиты на природопользование 4. Экологическое нормирование и его механизм 5. Экологическое страхование 6. Экологическая экспертиза 7. Экологический контроль

Экономический механизм охраны окружающей природной среды, понятие, методы Экономический механизм • это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики

Основной принцип охраны окружающей среды (ОС) Виды негативного воздействия Негативное воздействи е на ОС выбросы в атмосферу ЗВ и иных веществ загрязнение недр, почв сбросы ЗВ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади размещение отходов производства и потребления ПЛАТНО! загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и др. видами физических воздействий

средства от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности плата за загрязнение ОС (20% в федеральный бюджет, 40% в региональный и местный) средства по искам природоохранных органов за нарушение законодательства об охране ОС сборы за пользование объектами животного мира Бюджет экологического фонда

Лимиты на природопользование Лимиты – это … • система экологических ограничений по территориям, которая предусматривает установление на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) ПР, выбросов и сбросов ЗВ в ОС, а также размещение отходов производства Смысл … • снизить антропогенную нагрузку на ОС ухудшения ее состояния и не допустить

Экологическое нормирование и его механизм Экологическое нормирование • это установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на нее при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также разработка других нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды

В основе природоохранных нормативов лежат три показателя: медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генофонду) технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных допустимых пределов воздействия на человека и среду его жизнедеятельно сти) научно-технический (способность научно технических средств контро лировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам

Санитарногигиеническое • нормативы качества (ПДК вредных химических веществ и биологических агентов и МДУ максимально допустимых уровней физических факторов) и нормативы санитарных (защитных) зон. Цель таких нормативов определить показатели качества ОС применительно к здоровью человека. • нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ, ПДУ электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Они Производственно- устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. ресурсное • нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных, расчет лесосеки и др. ) и ПДН нормативы предельной допустимой Экосистемное антропогенной нагрузки на нее.

Механизмы экологического нормирования Лимитирование Лицензирование Сертификация Паспортизация

Экологическое страхование Страхование • совокупность перераспределительных отношений между его участниками, формирующими за счет денежных взносов, целевой страховой фонд, предназначенный для возмещения причиненных убытков (ущерба) предприятиям и организациям или для оказания денежной помощи гражданам Принципиальная особенность экологического страхования • страховые отношения, возникают по поводу рисков ответственности за вред, причиненный воздействием на природный объект либо природного объекта на третьих лиц Главная задача экологического страхования • компенсация возникающих из за загрязнения ОС убытков пострадавшим и дополнительное финансирование природоохранной деятельности предприятия, в частности, по нейтрализации угроз техногенного характера для ОС, при соблюдении интересов всех сторон: страховщиков, страхователей и третьих лиц

Функции Превентивная Контрольная Компенсационная Инвестиционная Социальная Информационная Формы Обязательное страхование устанавливается законом, согласно которому страховщик обязан застраховать соответствующие объекты, а страхователи вносить причитающиеся страховые платежи Добровольное страхование действует и в силу закона, и на добровольных началах. Закон определяет подлежащие добровольному страхованию объекты и наиболее общие условия страхования. Конкретные условия регулируются правилами страхования, которые разрабатываются страховщиком.

Ответственность за совершение экологических правонарушений Вопросы: 1. Понятие экологическое правонарушение 2. Дисциплинарная ответственность 3. Материальная ответственность 4. Уголовная ответственность 5. Административная ответственность 6. Вред в экологической сфере

Экологическое правонарушение — это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Виды ответственности: ü Дисциплинарная ü Имущественная ü Уголовная ü Административная и

Уголовная ответственность Гарант экологического правопорядка Фактор «сдерживания» от экологических преступлений Уголовная ответственность

Уголовная ответственность Общественно опасные деяния в области охраны ОС, запрещенные под угрозой уголовного наказания (гл. 26 УК РФ) • ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); • ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); • ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами); • ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений); • ст. 250 (загрязнение вод); • ст. 251 (загрязнение атмосферы); • ст. 252 (загрязнение морской среды); • ст. 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ); • ст. 254 (порча земли); • ст. 255 (нарушение правил охраны и использования недр); • ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений); • ст. 257 (нарушение правил охраны рыбных запасов); • ст. 258 (незаконная охота); • ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, зане сенных в Красную книгу РФ); • ст. 260 (незаконная порубка деревьев и кустарников); • ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов); • ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).

Частота осужденных лиц, совершивших преступное деяния, предусмотренных ст. 246 -262 УК РФ (по данным официальной статистики) РЕДКО • ст. 259 УК РФ • ст. 246 255 УК РФ • ст. 262 УК РФ ЧАСТО • ст. 256 УК РФ • ст. 260 УК РФ

Классификация экологических преступлений (по объекту посягательства) Преступления общего характера Преступления специального характера • ст. 246 248, 253, 262 УК РФ • ст. 254 261 УК РФ Наказание за экологические преступления, предусмотренные другими главами УК РФ: • ст. 221 (хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ); • ст. 236 (нарушение санитарно эпидемиологических правил); • ст. 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность • для жизни и здоровья людей) • ст. 245 (жестокое обращение с животными); • ст. 358 (экоцид).

Как отличить экологические преступления от экологических проступков? Как разграничить уголовно-наказуемое деяние от административного проступка?

Пример 1: Уголовно-наказуемая добыча водных животных и растений и аналогичный административный проступок Разграничение по признакам • наличия крупного ущерба • применения самоходного транспортного средства • применение взрывчатых и химических веществ, электротока или иных способов массового истребления • по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации)

Пример 2: Уголовно-наказуемая незаконная охота и аналогичный административный проступок Квалифицирующие признаки состава преступления • причинение крупного ущерба; • применение механического транспортного средства или воздушного судна; • применение взрывчатых веществ, газов и иных способов массового для уничтожения птиц, зверей • деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена • деяние совершено на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации

Административная ответственность Средство «стимулирования» нарушителей к соблюдению экологического правопорядка Административная ответственность

Административная ответственность Совершение экологического правонарушен ия названного в гл. 8 Ко. АП (40 видов) Составление протокола уполномоченн ым государственн ым органом для физических лиц штраф не больше 25 МРОТ Администрати вная ответственност ь для должностных лиц штраф не больше 50 МРОТ (макс. по ст. 8. 4, 8. 10, 8. 12, 8. 13, 8. 21 и 8. 31 Ко. АП РФ) для юридических лиц штраф не больше 1000 МРОТ (макс. по ст. 8. 10 Ко. АП РФ)

Вред в экологической сфере КОМПЕНСАЦИЯ Экологическое правонарушени е (субъекты – физические или юридические лица) ВРЕД • здоровью человека и его имуществу • окружающей среде • Ст. 79 полное возмещение в соответствии с законодательством. Каким не уточнено! • Ст. 78 из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда ОС

Особенная часть: Правовое регулирование охраны и использования средообразующих элементов Вопросы: 1. Правовая охрана земель 2. Правовая охрана вод 3. Правовая охрана атмосферного воздуха 4. Правовое регулирование и охрана недр 5. Правовая охрана лесного фонда 6. Правовое регулирование охраны животного мира 7. Правовой режим ООПТ 8. Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ

Признаки Правовая охрана земель Компонент, его функции, Земля (земли сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, (земли характеристика энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; для обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности и земли иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса) и ее отдельные свойства (плодородие). Экологические функции взаимосвязь неорганической и органической материи; поглощение углекислоты; переработка органической материи в неорганическую. Экономические функции средство производства в сельском и лесном хозяйстве; пространственный базис для строительства объектов (зданий и сооружений), проживания, производственной деятельности. Культурно оздоровительные функции размещение культурных и оздоровительных учреждений; использование лечебных свойств для лечения Законы и акты регулирующие данный вид природопользования Земельный кодекс от 25. 11. 2001 № 136 ФЗ (в ред. от 03. 10. 2004); Гражданский кодекс; законы «Оплате за землю» , «О землеустройстве» , «О государственном земельном кадастре» и т. д. , законы субъектов РФ принимаемые в соответствии с Земельным кодексом; указы Президента РФ. Способ реализации данного вида пользования • лицензирование • землеустройство • аренда и т. д.

Государственное регулирование земельных отношений Представительные органы Исполнительные органы: органы обшей компетенции правительство РФ, функциональные правительства республик в составе РФ и соответствующие органы других субъектов Федерации Ответственность за нарушение законодательства органы специальной компетенции отраслевые (ведомственные) (министерства и ведомства) Административная (ст. 7. 1; 7. 2; 7. 8. ; 7. 10; 7. 16; ст. 8. 6 8. 8 Ко. АП РФ) Уголовная (ст. 170, 254 УК РФ) Материальная (ст. 238 ТК РФ) Гражданско правовая (на основании суда) Дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ)

Признаки Компонент, его функции, характеристика Правовая охрана недр Недра часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающуюся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Экологические функции Экономические функции Культурно оздоровительные функции взаимосвязь неорганической и органической материи; средство производства использование лечебных свойств для лечения Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также муниципальной, частной и в иных формах собственности. Общераспространенные ископаемые • песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной и каолина), камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир. Необщераспространенные ископаемые • рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр. ) Законы и акты регулирующие данный вид природопользования ФЗ РФ "О недрах" от 21. 02. 92 (вред, от 22. 08. 2004) и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, иные нормативно правовые акты, законы и нормативные акты субъектов

Способ реализации данного вида пользования • Управление, учет и контроль, лицензирование Недра предоставляются в пользование: На определенный срок • геологического изучения на срок до 5 лет; • добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; • добычи подземных вод — на срок до 25 лет; • добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр на срок до одного года Без ограничения срока • участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей Государственное Президент РФ, регулирование земельных Правительство РФ, регулирование отношений органы исполнительной власти субъектов РФ, федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора. Ответственность за нарушение законодательства Административная (ст. 7. 2; 7. 3 7. 5; 7. 10; ст. 8. 5; 8. 9 8. 11 Ко. АП РФ) Уголовная (ст. 255 УК РФ) Дисциплинарная Материальная Гражданско правовая

Признаки Правовая охрана лесного фонда Компонент, его функции, характеристика Лес - совокупность биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга природных компонентов, к которым относятся земля, древесная, кустарниковая и иные виды растительности, животные, микроорганизмы и др. Лесной фонд РФ составляют: • все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений; • земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Лесные земли покрыты лесной растительностью либо не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками и иные). Нелесные земли для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие) и иные, расположенные в границах лесного фонда (площади, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Возможно также сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных нужд.

Государственное регулирование Рослесхоз осуществляет основные функции: • по реализации государственной политики, • оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, • ведение государственного мониторинга лесов и государственный учет лесного фонда; • устанавливает возраст рубок, утверждает расчетные лесосеки; • относит леса к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленном законодательством РФ. прочие функции: • ведет государственный лесной кадастр; обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведение мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами; • оказывает лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами; проводит лесоустройство; выдает разрешение на проведение работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользованием; осуществляет мероприятия по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями лесов и лесными пожарами; • ограничивает и приостанавливает на основании и в порядке, установленном законодательством РФ, права пользования участками лесного фонда; запрещает в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных работ на отдельных участках лесного фонда.

Законы и акты регулирующие данный вид природопользования • Лесной кодекс РФ; • решения Правительства РФ ( «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах РФ » от 09. 1993 № 8864, «О порядке отнесения лесов к групп лесов и категориям защитности лесов первой группы» от 15. 09. 1997 № 1169); • ведомственные нормативные правовые акты (Положение о порядке проведения лесных аукционов от 11. 08. 1997 № 99; Санитарные правила в лесах РФ от 15. 01. 1998 № 10); • региональные законодательные акты. Способ реализации данного вида пользования • Ведение государственного учета лесного фонда (ст. 67 Лесного кодекса РФ) • Ведение государственного лесного кадастра (ст. 68 Лесного кодекса РФ) • Осуществление мониторинга леса (ст. 69 Лесного кодекса РФ) • Лесоустройство (ст. 72 Лесного кодекса РФ) • Осуществление государственного контроля за охраной, использованием, защитой лесного фонда и воспроизводства леса Ответственность за нарушение законодательства • Административная (ст. 7. 2, 7. 9 7. 10, 8. 24 8. 28, 8. 30 8. 32 Ко. АП РФ) • Уголовная (ст. 260 и 261 УК РФ) • Дисциплинарная • Материальная • Гражданско правовая

Признаки Правовая охрана вод Компонент, его функции, характеристика Водные объекты это сосредоточения природных вод на поверхности земли или в ее недрах, являющиеся важным элементом природного комплекса и удовлетворяющие потребности человеческого общества в воде. А именно: реки, озера, ручьи, болота, водохранилища, пруды, каналы и другие поверхностные естественные и искусственные водостоки и водоемы ледники (движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности) и снежники (неподвижные естественные скопления льда и снега, которые сохраняются на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части) гидрологические бассейны, месторождения подземных вод, водоносные горизонты и естественные выходы подземных вод, в том числе термальных внутренние морские воды и территориальное море РФ Совокупность всех водных объектов (за некоторым исключением), находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ. Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат регистрации в государственном водном кадастре. Этот фонд находится под защитой и охраной государства. В состав водного фонда не входят: • замкнутые непроточные водоемы естественного или искусственного происхождения, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц; • пресные подземные воды первого от поверхности водоносного горизонта, если он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения.

Государственное регулирование режима водопользования - это деятельность органов РФ, направленная на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы. Например, Росводресурсы выполняет следующие функции: Водоохранные • перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности; • подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; • подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных зон, а также мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод; • проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Прочие: • ведет гос. реестр договоров пользования водными объектами и гос. водного кадастра в порядке, установленном законодательством РФ; • ведет Российской регистр гидротехнических сооружений; выдает, оформляет и регистрирует лицензии (в том числе распорядительные) на водопользование, регистрацию договоров пользования водными объектами; • разрабатывает в установленном порядке схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов; государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством РФ; • разрабатывает и утверждает нормативы предельно допустимых воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждает нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей; • устанавливает режимы специальных пропусков, наполнения и отработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности; определяет объемы экологических пропусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством РФ.

Законы и акты регулирующие данный вид природопользования • Водный кодекс РФ; ФЗ «Об охране оз. Байкал» ; • решения Правительства РФ (постановления «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19. 12. 1996 № 1504, «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам» от 26. 03. 2001 № 234); • ведомственные нормативные правовые акты; • региональные законодательные акты. Способ реализации данного вида пользования • Осуществление государственного мониторинга водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ) • Ведение государственного учета поверхностных и подземных вод и государственного водного кадастра (ст. 79 Водного кодекса РФ) • Проведение ГЭЭ • Лицензирование водопользования • Осуществление государственного контроля за охраной и использованием водных объектов (ст. 81 Водного кодекса РФ) Ответственность за нарушение законодательства • Административная (ст. 7. 2, 7. 6, 7. 8, 8. 12 8. 15 Ко. АП РФ) • Уголовная (ст. 250 и 252 УК РФ) • Дисциплинарная • Материальная • Гражданско правовая