Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды

Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды

Предмет и система экологического права 1 Концепция окружающей среды. 2 Понятие экологического права в широком и узком смыслах слова. 3 Предмет экологического права. 4 Объекты экологических отношений. 5 Система, принципы, методы экологического права. 6 Нормы экологического права 7 Источники экологического права.

Концепция окружающей среды Причины, диктующие необходимость существования экологической концепции в РФ • Отсутствие до последнего времени четкой государственной политики в области защиты окружающей среды; • Противоречия между экологическими и экономическими интересами общества; • Необходимость перехода человечества к разумно управляемому развитию человека, общества и природы, переход всего человечества в новую эпоху – ноосферу.

Причины, диктующие необходимость существования экологической концепции в РФ • Необходимость приведения норм экологического права РФ в соответствие с нормами международного права; • Потребность в координации действий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также граждан и юридических лиц по решению проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния ОС.

Основные направления концепции ОС РФ Реализация прав граждан на благоприятную ОС Она подразумевает: u создание благоприятных условий жизнедеятельности; u предоставление возможности участия в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на ОС; u осуществление государственных мер по предотвращению экологически опасной деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, природных стихийных бедствий; u предоставление достоверной информации о состоянии ОС; u улучшение качества продуктов питания; u обеспечение возможности требования в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов; u иные гарантии граждан.

Основные направления концепции ОС РФ Международный аспект Он предполагает: u разработку мер по предотвращению опасного воздействия глобальных экологических процессов; u активное участие России в разработке международных мер по уменьшению техногенного воздействия на ОС; u обеспечение экологических интересов России проведении внешнеэкономической деятельности.

Методы реализации концепции • увеличение доли средств государственного бюджета, направленных на охрану ОС и природных ресурсов; • формирование экологического механизма защиты ОС и природных ресурсов; • формирование правового механизма защиты ОС

Понятие экологического права в широком и узком смыслах слова • Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы

Экологическое право разделяют на самостоятельные понятия: • Отрасль права – регулирует три группы взаимосвязанных общественных отношений: природопользование, охрана ОС, обеспечение экологической безопасности (см. пункт «д» части 1 ст. 72 Конституции РФ); • Научная отрасль – возникла в начале 1990 -х гг. на базе ранее существовавших отраслей право ОС и природоресурсное право. В задачу этой отрасли науки входит изучение истории возникновения соответствующих правоотношений, исследование их применительно к конкретным историческим периодам, анализ действующего законодательства, в т. ч. и зарубежного опыта правового регулирования схожих отношений, дача рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства; • Учебная дисциплина – относится к числу общеобязательных учебных дисциплин при подготовке кадров по специальности «Экология» , преподается на основании разрабатываемых программ, которые должны соответствовать обязательному минимуму (см. Государственный Образовательный Стандарт РФ)

Предмет и методы экологического права Предмет экологического права • Общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения ОПС, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности

Методы экологического права – это способы воздействия на участников соответствующих правоотношений Императивный (административноправой) Базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соотв. правоотношения. Заключается в воздействии на субъекты посредством издания обязательных к исполнению предписаний и запретов ( «все, что не разрешено, запрещено» ). Один из субъектов – представитель публичной власти (н-р, инспектор), а другой (н-р, природопользователь), который обязан исполнять требования первого. Можно обжаловать, но исполнять все равно придется.

Методы экологического права – это способы воздействия на участников соответствующих правоотношений Диспозитивный (гражданскоправовой) Вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно выражают свое волеизъявление Предполагает лишь определение рамок дозволенного поведения участников правоотношений, предоставление им возможности свободно и самостоятельно выбирать модель собственного поведения ( «все, что не запрещено, разрешено» ). Например, субъекты заключают договор на тот или иной вид природопользования. При этом, уполномоченные органы публичной власти , и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства

Система экологического права Общая часть В общ. части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны ОС и др. ). Особенная часть Состоит из таких разделов, как правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, ООПТ и и объектов, правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами, правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть экол. права посвящается основным чертам международной правовой охраны ОПС

Принципы экологического права • Приоритета охраны жизни и здоровья человека – природопользование должно осуществляться т. о. , чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью; • Разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы – человечество будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Это потребление д. б. разумным, неистощительным для природы; • Рационального использования природных ресурсов; • Платности природопользования – компенсация ущербов природопользователем; • Неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений – всякое деяние (действие или бездействие) влечет за собой установленную законом ответственность

Экологические правоотношения : объекты, субъекты, содержание основания возникновения и прекращения Элементы экологических правоотношений: • субъекты (участники) правоотношений, т. е. те, кто вступает в соответствующие отношения; • объекты правоотношений – то, вокруг чего либо ради чего складываются отношения между субъектами правоотношений; • эколого-правовые нормы – устанавливаемые уполномоченными на то органами публичной власти либо допускаемые ими правила поведения, которые определяют рамки дозволенного для субъектов, вступающих в отношения по поводу тех или иных объектов.

Субъекты экологических правоотношений • Публичные. Правовой статус публ. субъектов жестко регламентирован нормами права. Каждый такой субъект выполняет строго определенные функции, решая при этом конкретные задачи. Например, решение о привлечении к административной ответственности за нарушение правил лесопользования может принять только специально уполномоченное на то должностное лицо гос. лесной службы. К публичным субъектам относятся: РФ; субъекты РФ; муниципальные образования; высшие органы гос. власти РФ; федер. органы исполнительной власти, специально уполномоченные в области охр. ОС и природопользования; органы прокуратуры, реализующие свои функции в экологической сфере; представительные и исполнительные органы гос. власти субъектов РФ и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охр. ОС; органы местного самоуправления и создаваемые ими специальные органы, осуществляющие управление в сфере природопользования и охр. ОС.

Субъекты экологических правоотношений • Частные. Правовой статус частных субъектов дает им возможность участвовать в правоотношениях, как правило, по своему усмотрению. Н-р, предприниматель не будет заниматься экологически полезной деятельностью, если это не влечет за собой получение разумной прибыли. Никто не имеет права принуждать его заниматься этим. В число частных субъектов входят: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, в т. ч. осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; российские и иностранные юридические лица, юридические лица со смешанным капиталом; общественные экологические объединения и иные некоммерческие организации, в т. ч. российские отделения международных неправительственных организаций.

Объекты экологических отношений Виды объектов экологических отношений: • земли, недра, почвы; • поверхностные и подземные воды; • леса и иная растительность, животные и др. организмы и их генетический фонд; • атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Виды объектов экологических правоотношений Объекты, подлежащие особой охране объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия; u гос. прир. заповедники; u исконная среда обитания, места традиционного проживания и хоз. деятельности коренных многочисленных народов РФ; u объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение; u континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ; u редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. u

Нормы экологического права К нормам эк. права относятся правила и предписания, содержащиеся в законах и подзаконных правовых актах, их подразделяют: нормы-дефиниции (нормативно закрепленные ключевые понятия, н-р, благоприятная ОС); нормы-декларации (имеют характер лозунгов и не могут быть подкреплены гарантиями со стороны публичной власти либо влечь за собой к/л ответственность). Н-р, «КАЖДЫЙ ИМЕЕТ ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОС» (ст. 42 Конституции РФ); нормы-принципы – это закрепленные в законодательных актах ключевые положения, которыми призваны руководствоваться в процессе своей деятельности участники (субъекты) соотв. правоотношений. Н-р, принцип «НЕДОПУЩЕНИЯ НЕОБРАТИМЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГР-Я АТМ. ВОЗДУХА ДЛЯ ОПС И ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ГОС. РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБРОСОВ ВРЕДНЫХ ЗАГР. В-В В АТМ. ВОЗДУХ И ВРЕДНЫХ ФИЗИЧ. ВОЗД. НА НЕГО» (ст. 3 ФЗ «Об охр. атм. воздуха» ). В соответствии с которым устанавливаются нормативы качества атм. возд, природопользователь несет ответственность, вплоть до уголовной, устанавливаются лимиты на выброс; нормы-регуляторы – определяют рамки поведения тех или иных субъектов эк. правоотношений. Н-р, нарушение предприятиемнедропользователем жестких требований по охране недр м. служить основанием для прекращения его права недропользования.

Источники экологического права Систему источников экологического права образуют: • Конституция РФ, • международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, • федеральные законы, • договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ, • указы Президента РФ, • постановления Правительства РФ, • ведомственные нормативные акты, • конституции, уставы субъектов РФ, • законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, • нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.

История развития экологического права В развитии экологического права можно выделить три этапа. • Первый этап (1917 -1968 г. г. ) – возникновение и развитие экологического права в рамках земельного права. На этом этапе превалировал природоресурсный подход: регулирование отношений природопользования и охраны природной среды осуществлялось в отношении отдельных природных объектов (ресурсов). В начале 20 -х г. г. были приняты следующие нормативные акты: Земельный кодекс РСФСР (1922 г. ), Лесной кодекс РСФСР (1923 г. ), Положение ВЦИК РСФСР о недрах земли и разработке их (1923 г. ), Декрет СНК РСФСР "Об охоте" (1920 г. ) и др. В этих актах главным образом внимание было направлено на упорядочение хозяйственной эксплуатации отдельных природных ресурсов. При этом под защиту закона брались лишь экономически значимые природные объекты.

Что касается охраны природы от загрязнения, то в этот период она в основном рассматривалась как санитарная, т. е. чистота природной среды оценивалась с точки зрения ее безопасности для здоровья человека. Это проявлялось, прежде всего, в развитии системы санитарных нормативов качества вод, воздуха, почвы. Первые специализированные акты об охране природы были приняты в 1957 - 1963 гг. Так, в 1960 г. был принят Закон РСФСР "Об охране природы", содержащий нормы об охране отдельных природных объектов, однако заметной роли в он не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности.

Процесс накопления правовых актов об отдельных природных ресурсах, конкретизирующих их правовой статус, привел к дифференциации земельного права, к отделению от него (относительно) самостоятельных отраслей лесного, горного, водного права. Это положение законодательно было закреплено в принятых в 1968 г. основах земельного законодательства СССР, установивших, что лесные, горные и водные отношения регулируются специальным законодательством. С этого момента начинается второй этап в развитии экологического права – в рамках природоресурсового права.

Второй этап (1968 -1990 гг. ). В этот период законодательство о природных ресурсах кодифицируется. В 70 -х – начале 80 -х г. г вслед за Основами земельного законодательства принимаются Основы водного законодательства (1970 г. ), Основы законодательства о недрах (1975 г. ), Основы лесного законодательства (1977 г. ), Закон об охране и использовании животного мира (1980 г. ), Закон об охране атмосферного воздуха (1980 г. ) и соответствующие республиканские кодексы и законы. Основное внимание в этих законах (за исключением закона об охране атмосферного воздуха) попрежнему продолжает уделяться вопросам использования природных ресурсов, а охрана сводится к обеспечению их рационального использования и воспроизводства.

Вместе с тем в этот период начинает осознаваться, что при поресурсовом подходе невозможно учесть экологические взаимосвязи, существующие между отдельными элементами природы. Необходим комплексный подход, в рамках которого природа рассматривается как единое целое. Этот подход был намечен в основном в подзаконных актах. Так, в 1972 г. было принято Постановление ЦК КПСС и СМ СССР "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов", которое содержало требования по развитию экологического нормирования и экологического мониторинга, а также обязательного планирования мероприятий по охране природы и природопользованию в системе государственных планов экономического и социального развития. В 1978 г. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР "О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов" была введена новая форма предпланового документа – территориальные комплексные схемы охраны природы.

В 1988 г. было принято новое совместное постановление ЦК КПСС и СМ СССР - "О коренной перестройке дела охраны природы в стране", которое предусматривало ряд нововведений: 1) образование специального надведомственного органа в области экологического управления - Государственного комитета СССР по охране природы; 2) введение платежей за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды; 3) введение экологической экспертизы; 4) разработку проекта Закона СССР об охране природы. Эти директивы предстояло выполнить уже в новых экономических условиях.

Третий - современный - этап в развитии экологического права характеризуется следующим. Прежде всего, происходит отмена монополии государственной собственности на природные объекты. Земля и другие объекты природы включаются в имущественный оборот. Переход к рыночным отношениям в экономике затрагивает и природоресурсную сферу: распределительную систему заменяет лицензионно-договорной порядок предоставления в пользование природных ресурсов, устанавливается принцип платности природопользования, происходит разделение функции управления в области природопользования и охраны природной среды и функции использования природных ресурсов. Все эти изменения получают свое закрепление в новых природоресурсных законах: Законе РФ "О недрах" (1992 г. , с изм. от 01. 07. 2014), ФЗ "О животном мире" (1995 г. , с изменениями на 7 мая 2013 года), Водном кодексе РФ (2006 г. , с изменениями на 28 июня 2014 года), Лесном кодексе РФ (2006 г. , с изменениями 21. 07. 2014), ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (1999 г. , с изменениями на 23 июля 2013 года), ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г. , с изменениями от 21 июля 2014 г. ).

Активно развивается законодательство комплексного характера. В 2002 г. принимается Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", который закрепляет основные принципы охраны окружающей природной среды, экологические права и обязанности граждан и общественных объединений, наряду с мерами и инструментами административно-правового характера устанавливает экономические меры охраны окружающей природной среды, определяет меры юридической ответственности за совершение экологических правонарушений. В развитие этого, базового, закона принимается ряд иных федеральных законов: "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г. ), "Об экологической экспертизе» , "Об использовании атомной энергии» , «Об отходах производства и потребления» и другие.

Экологические права и обязанности граждан

Правовой статус Представляет собой совокупность прав и любого обязанностей такого субъекта, закрепленных в субъекта, законодательстве вступающего в те или иные правоотношения Правовой экологический статус Формируется совокупностью закрепленных в экологическом законодательстве прав и обязанностей Источники формирования правового экологического статуса граждан Конституция РФ Ст. 71. к исключительному ведению РФ относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина. С ОДНОЙ СТОРОНЫ – ЭТО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ Ст. 71. к совместному ведению РФ и ее субъектов относится защита прав и свобод человека и гражданина. Т. Е. СУБЪЕКТЫ РФ МОГУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНО ВВОДИТЬ И ОБЕСПЕЧИВАТЬ ПРАВА

Экологические права граждан и иных физических лиц Ст. 42 Конституции РФ Основные группы экологических прав, в том числе право на: • благоприятную ОС; • достоверную информацию о состоянии ОС; • возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

1. Право граждан на благоприятную ОС Понятие благоприятной ОС Это ОС, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Каждый граждан ин имеет право на защиту ОС; u создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны ОС; u направлять обращения в органы гос. власти РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС и местах своего проживания, мерах по ее охране; u принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны ОС и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях; u

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеетправо (ст. 11) выдвигать предложения о проведении общественной ЭЭ и участвовать в ее проведении в установленном порядке; u оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны ОС; u обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны ОС, негативного воздействия на ОС, и получать своевременные и обоснованные ответы; u предъявлять в суд иски о возмещении вреда ОС; u осуществлять другие предусмотренные законодательством права. u

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин обязан Система государств енных мер, обеспечива ющих право на благоприят ную ОС охранять природу и ОС; u бережно относиться к природе и природным богатствам; u соблюдать иные требования законодательства u органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны ОС; u при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред ОС, решение о их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума; u должностные лица, препятствующие гражданам и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны ОС, реализации их прав, привлекаются к ответственности в установленном порядке. u

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» Мероприят При размещении, проектировании, ия по реконструкции, вводе в эксплуатацию, охране ОС эксплуатации, консервировании и ликвидации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на ОС, должны быть предусмотрены мероприятия по охране ОС, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение данного влечет приостановление указанных действий.

2. Правовые основы информационного обеспечения охраны ОС Понятие информации Это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления Понятие экологической информации Экологическая информация – это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме. К ней относится информация: А) о состоянии элементов ОС, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты; Б) о факторах, оказывающих или способных оказать возд-е на элементы ОС. К таким ф-рам относятся вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, соглашения в области охраны ОС, политика, законодательство, планы и программы; В) о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может возд-ть состояние элементов ОС

Источники экологической информации правовые акты; u экологическое нормирование и стандартизация; u ОВОС; u ЭЭ; u экологическое лицензирование; u экологическая сертификация; u экологический аудит; u кадастры природных ресурсов; u экологический мониторинг; u федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ; u экологический паспорт промышленного объекта. u

Нормативное обеспечение охраны ОС Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на достоверную информацию о состоянии ОС. Граждане и некоммерческие общественные объединения вправе обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии ОС, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу ОС, жизни, здоровью и имуществу граждан. Одним из принципов охраны ОС является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС в соответствии с законодательством. Граждане, юридические лица и некоммерческие объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Порядок пользования экологической информацией В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» пользователи информации – граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения – обладают равными правами на доступ к гос. информ. ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом, отнесенная к гос. тайне, и конфиденциальная информация. Однако эк. информацию, а также информацию о чрезвычайных ситуациях, сан-но-эпидем-ю и др. информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан, населения в целом, запрещено относить к информации с ограниченным доступом (ч. 3 ст. 10). Статья 13 определяет, что владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей информацией на основе законодательства, уставов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Порядок получения пользователем информации (указание времени, места, ответ. должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов.

Порядок пользования экологической информацией Информация, имеющая чрезвычайных характер (например, сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также о радиационной, химической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, о принятых мерах, о приемах и способах защиты населения), оперативно распространяется государственными органами местного самоуправления через средства массовой информации и по иным каналам. Редакции средств массовой информации незамедлительно и на безвозмездной основе обязаны выпускать в свет (эфир) по требованию государственных органов оперативную информацию по вопросам безопасности населения. Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения ОПС предусмотрено, что информация о состоянии ОС предоставляется (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Бесплатно названная информация предоставляется органам гос. власти РФ и органам единой гос. системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок пользования экологической информацией Другим пользователям информация в области мониторинга ОС общего назначения предоставляется за плату. Специализированная информация предоставляется пользователям в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению. Предоставление информации, полученной в ходе ведения социально-гигиенического мониторинга, осуществляется на договорной основе. Информация о лесном фонде может предоставляться безвозмездно или за плату. На безвозмездной основе – для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей. За плату на основе договоров – имеющая коммерческий интерес.

Организационный механизм природопользования, охраны ОПС и обеспечения экологической безопасности 1 Понятие экологического управления. 2 Система функций экологического управления. 3 Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции эк. управления. 4 Специально уполномоченные гос. органы. Гос. органы исполнительной власти, осуществляющей отдельные эк. функции наряду со своей основной деятельностью. Эк. функции органов прокуратуры, внутренних дел и др. правоохранительных органов.

Понятие экологического управления Управление – это функция органов исполнительной власти, а поэтому осуществлять его могут только органы, относящиеся к этой ветви власти. Поэтому в дальнейшем управление будет рассматриваться исключительно как функция органов исполнительной власти.

Формы государственного управления Правовая – выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной деятельности Неправовая – выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения своих функций Методы государственного управления Это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектов Виды: Запрещение, обязывание, рекомендация, санкционирование, согласование, административные методы, экономические методы

Понятие государственного управления в широком и узком смысле Государственное управление (в широком смысле) – это регулирующая деятельность государства в целом. Государственное управление (в узком смысле) представляет собой деятельность только органов исполнительной власти. Понятие государственного экологического управления Государственное экологическое управление – это организующая деятельность компетентных гос. органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной ОПС и использованием природных ресурсов

Система функций экологического управления Функции государственного управления Регулятивная – издание нормативных правовых актов, разработка и утверждение эк. нормативов; Координационная – согласование несоподчиненных государственных органов для решения определенной проблемы; Прогнозирования и планирования – разработка планов, прогнозов, концепций и программ; Разрешительная – выдача разрешений (лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохр. деятельности, оборот редких растений и животных; Информационная – сбор информации о состоянии ОПС, эк. опасной деятельности путем ведения эк. мониторинга , инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов; Контрольная – проведение проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами трбований эк. законодательства, гос. экспертиз, в т. ч. ГЭЭ; Природно-заповедная – организация и управление ООПТ, ведение Красной книги РФ; Международного сотрудничества – изучение, обощение и распространение международного опыта в области охраны ОПС, обеспечении выполнения международных обязательств РФ

Система органов исполнительной власти, осуществляющих функции экологического управления Гос. органы управления в области охраны ОС и их функции Органы общей компетенции, для которых охрана ОПС является одним из вопросов, входящих в круг их компетенций u Федеральное Собрание РФ; u Правительство РФ; u Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации; u Муниципальные органы Органы специальной компетенции, для которых охрана ОС является одной из общих задач u Комплексные, выполняющие все или блок природоохранных задач (МПР РФ и его территориальные органы); u Отраслевые, занимающиеся управлением в области охр. и использ. отдельных прир. объектов (Мин. с/х РФ, Федер. агентство кадастра объектов недвижимости России); u Функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природ. объектов (Мин. РФ по делам ГО, СЧ и ликвидации последствий стихийных бедствий, Мин. здравоохр. и социальн. развития РФ, Федер. служба по технол. надзору, Федер. служба по атом. надзору)

Согласно постановлению Правительства РФ от 30. 12. 1998 № 1594 «О специально уполномоченных гос. органах РФ в области охраны ОПС» и с учетом утвержденной Указом Президента РФ от 20. 05. 2004 № 649 Структуры федеральных органов исполнительной власти к таковым в настоящее время отнесены: –МПР РФ –Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; –Федеральное агентство водных ресурсов; –Федеральное агентство лесного хозяйства; –Федеральное агентство по недропользованию; –Министерство сельского хозяйства РФ; –Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; –Федеральное агентство по рыболовству; –Федеральное агентство по сельскому хозяйству; –Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; –Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу ОС; –Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Министерство природных ресурсов РФ и его сфера деятельности В ведении МПР России находятся –Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; –Федеральное агентство водных ресурсов; –Федеральное агентство лесного хозяйства; –Федеральное агентство по недропользованию. Полномочия МПР России: –Принятие нормативных правовых актов по вопросам, отнесенных к ведению министерства в сферах общественных отношений: изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление гос. фондом недр и лесным хоз-вом, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), ООПТ, а также в сфере охр. ОС (за исключением сферы эк. надзора);

–Обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации гос. политики в установленной сфере деятельности; –Организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок; –Взаимодействие в установленном порядке с органами гос. власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; –осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства водных ресурсов допускается образование территориальных органов МПР России

Экономический механизм природопользования, охраны ОПС и обеспечения экологической безопасности 1 Понятие экономического механизма. 2 Структура экономического механизма: финансовая экологическая база; экономическое стимулирование, включая плату за природопользование и за загрязнение окружающей среды; формирование экоиндустрии, рынка экологических товаров, работ и услуг

Понятие экономического механизма Ст. 11 ФЗ «Об охране ОС» гласит: «каждый гражданин имеет право на благоприятную ОС, на ее защиту от неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью … » Это право обеспечивается комплексом взаимосвязанных между собой социальноэкономических, правовых, организационных, идеологических и иных мер. Система мер экономического характера охватывается понятием «экономический механизм охраны окружающей среды» . Впервые данный термин закреплен на законодательном уровне в разделе III Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» в 1991 г.

экономический механизм охраны окружающей среды Определение 1: система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики u Определение 2: сущность такого механизма заключается в том, что экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что по замыслу законодателя, им принесет определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности. ФЗ «Об Охр. ОПС» к системе экономических методов относит: u

экономический механизм охраны окружающей среды разработку гос. прогнозов социальноэкономического развития на основе экологических прогнозов; u разработку федеральных программ в области экологического развития субъектов РФ; u разработку и проведение мероприятий по Охр. ОС субъектов РФ; u разработку и проведение мероприятий по охране ОС в целях предотвращения причинения вреда ОС; u установление платы за негативное воздействие на ОС; u и далее … u

Структура экономического механизма • Платность природопользования – выражается системой платежей за природные ресурсы и загрязнения ОПС. Платными являются все виды природопользования, которые требуют оформления лицензии или разрешения Платность: –базируется на кадастровой оценке ресурсов; –представляет собой составную часть экономического механизма стимулирования природопользователей; –является формой реализации экономических правоотношений между собственниками природных ресурсов и природопользователем; –взимается вне зависимости от форм собственности; –регулируется отраслевым законодательством.

Виды платежей Рента Лицензия Договор Форма регулярного дохода, который получает собственник природного ресурса вне предпринимательской деятельности. По сути, это доход от владения ресурсом. Подразделяется на ресурсную (земельную, водную, недропользовательскую (горную), экологическую, ассимиляционную ренты Документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения ОПС, условия природопользования Создает обязанности для органов власти и для природопользователя

Виды платежей Система экологических ограничений по Лимиты Налоги Арендная плата территориям, представляющая собой установленные для природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОПС и размещения отходов производства Обязательные платежи, взимаемые центральными органами гос. власти с физических и юридических лиц. Налоги служат одним из средств регулирования экономических процессов, хозяйственной жизни Денежная оплата права пользования арендуемым имуществом

Виды платежей Бонусы Разовый платеж или единовременный взнос, выплачиваемый инвестором за аренду участков полезных ископаемых. Бонус устанавливается за заключение соглашения и (или) по достижении определенного результата Ренталсы Ежегодные платежи, вносимые за право проведения поисковых и геологоразведочных работ. Роялти Регулярные платежи за право недропользования. Устанавливаются в процентном отношении к объему добываемого сырья или в виде передачи государству части добытой продукции (нефти, газа)

Правовой механизм использования и охраны животного мира Юридическое понятие. Объекты. Права на объекты животного мира. Порядок предоставления животного мира в пользование. Охрана объектов животного мира

Юридическое понятие животного мира Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

Основные понятия • Среда обитания животного мира – природная среда, в которой объекты животного мира пребывают в состоянии естественной свободы. • Генетические ресурсы животного мира • Использование объектов животного мира – изучение, добывание, объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека, с изъятием их из среды обитания или без такового.

Объекты животного мира в широком смысле: животный мир в целом и среда его обитания Объекты животного мира в узком смысле: отдельные составляющие животного мира и среды его обитания, например: • звери, птицы, рыбы, рептилии, морские млекопитающие, насекомые; • охотничьи животные; • животные, изымаемые из ОС и не изымаемые; • животные, занесенные в Красную книгу; • отдельные животные или их популяция; • среда и места обитания животных и т. п.

Субъекты правоотношений при пользовании животным миром Собственники объектов животного мира: – РФ; – субъекты федерации. Пользователи объектов животного мира: – – граждане РФ; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели; российские и иностранные юридические лица.

Законодательство о животном мире • ФЗ «О животном мире» ; • постановления Правительства РФ: – «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» ; – «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда РФ» ; – «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, трубопроводов, линий связи и электропередачи» ; – «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» . • другие

Право пользования животным миром Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью Объекты животного мира, изъятые из среды обитания могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять право собственника от имени РФ и ее субъектов u юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии; u гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: • охота; • рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; • изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; • добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; • использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; • получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: • отказа от пользования; • истечения установленного срока пользования; • нарушения законодательства об охране ОПС и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; • возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; • использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; • ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миром

Порядок предоставления животного мира в пользование • Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют пользование животным миром на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. • Гражданами пользование животным миром осуществляется на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению животного мира.

Приоритетом в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории обладают российские юридические лица и граждане России: • ранее осуществлявшие в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории, акватории; • собственники земель, землевладельцы и владельцы лесного фонда, располагающие соответствующими средствами и специалистами

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования животного мира и среды их обитания на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации. Для получения долгосрочной лицензии заинтересованной юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта федерации, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площади территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; – предполагаемый срок пользования животным миром. – –

• Орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение, которое согласовывается с собственниками земель, землевладельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченными гос. органами управления и использования лесного фонда. Территория или акватория может предоставляться за плату или бесплатно. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. • После этого орган исполнительной власти и пользователь заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром. • Если несколько претендентов на пользование, тогда устраивается конкурс.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать: • сведения о пользователе животным миром; • разрешенные виды пользования животным миром; • перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование; • границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; • срок действия лицензии; • условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мира • выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и седы их обитания по их заявке в соответствии с установленными порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных лимитов.

Платность пользования животным миром • Размер сбора за выдачу лицензии определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на пользование животным миром, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии, и поступает на счет специально уполномоченного гос. органа , выдающего лицензию. • Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются Налоговым кодексом РФ. • Сбор не взимается, если пользование осуществляется в целях: • охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний с/х и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира; • изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях в соответствии с законодательством РФ

Охрана объектов животного мира Основные мера правовой охраны животного мира: – разработка и реализация гос. программ, предусматривающих специальные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания; – ГЭЭ; – занесение редких и исчезающих видов в Красную книгу РФ; – лицензирование; – меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира; контроль за возникновением и распространением заболеваний объектов животного мира, регистрацию всех выявленных случаев заболеваний и принятие необходимых мер по предотвращению возникновения и распространения заболеваний и их ликвидации; – меры, гарантирующие предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

Предусматривается ответственность за нарушение законодательства о животном мире: • уголовная; • административная; • гражданско-правовая

Правовой режим охраны атмосферного воздуха Атмосферный воздух как объект правоотношений. Общие вопросы охраны атмосферного воздуха. Основные требования и меры охраны атмосферного воздуха по действующему законодательству. правовое регулирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Разрешение на выброс.

Атмосферный воздух как объект правоотношений. Общие вопросы охраны атмосферного воздуха Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является «Закон об охране атмосферного воздуха»

Виды воздухопользования: • пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов; • пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья; • пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ; • пользование атмосферой в целях искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов. Законодательством установлен разрешительный порядок пользования воздухом, за исключением первого вида, который реализуется в силу самого бытия, существования людей и других организмов

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ. Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Минприроды России, которое осуществляет свою деятельность совместно с Минсоцразвития России, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу ОС, другими федеральными органами в пределах их компетенции.

Основные требования и меры охраны атм. воздуха по действующему законодательству. Правовое регулирование выбросов в атмосферный воздух ЗВ Принципы гос. управления в области охраны атм. воздуха приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; u обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; u недопущение необратимых последствий загрязнения атм. воздуха для ОПС; u обязательность гос. регулирования выбросов вредных в-в в атм. воздух и вредных физич. возд-й на него; u гласность, полнота и достоверность информации о сост. атм. воздуха, его загрязнении; u научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охр. атм. воздуха и охране ОПС в целом; u обязательность соблюдения требований законодательства в области охр. атм. воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства u

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) в-в в атм. воздух Технические нормативы выбросов: устанавливаются Минприроды России для конкретного стационарного источника выбросов вредных в-в в атм. воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атм. воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов Предельно допустимые выбросы: устанавливаются территориальными органами Минприроды России для конкретного стационарного источника выбросов вредных в-в в атм. воздух и их совокупности (организации в целом)

Стандарты в области правовой охраны атмосферного воздуха Запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха

Сертификаты в области правовой охраны атмосферного воздуха Производство и использование на территории РФ технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных передвижных средств и установок допускаются только при наличии сертификатов, устанавливающих соответствие содержания вредных веществ в выбросах технических, технологических установок, двигателей, транспортных и других передвижных средств и установок техническим нормативам выбросов

Нормы и правила в области правовой охраны атмосферного воздуха При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарногигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий

Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются СЗЗ организаций. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций

Оздоровлению воздушного бассейна в определенной мере способствует закрепленный в законодательстве институт платы за вредное воздействие на атмосферный воздух. Так, взимается плата за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками: за выбросы ЗВ в пределах установленных лимитов. Рациональному использованию воздуха способствует установленная законодательством плата за загрязнение атмосферного воздуха и за его пользование в производственных целях. Внесение платы за загрязнение атмосферного воздуха и за его потребление не освобождает природопользователя от выполнения воздухоохранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением экологических требований.

В целях контроля над состоянием атмосферного воздуха проводятся: • • мониторинг атмосферного воздуха; гос. контроль за охраной атм. воздуха; производственный контроль за охраной атм. воздуха; общественный контроль за охраной атм. воздуха.

Ответственность за нарушение законодательства об охране атм. воздуха • Дисциплинарная – применяется к должностным лицам, в соответствии с нормами трудового кодекса. • Административная – предусмотрена за виды правонарушений, конкретизированные в соответствующих статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях. К должностным лицам и гражданам в основном применяются предупреждения и штрафы, а к предприятия – штрафы. Также, административными мерами являются: приостановление строительства, реконструкции или расширения объектов промышленного и иного назначения, осуществляемых с нарушением воздухоохранного законодательства, временное запрещение эксплуатации транспортных средств и т. п. • Гражданско-правовая (материальная) наступает в случае, когда загрязнение ОС причинен имущественный вред (материальный ущерб). • Уголовная наступает за совершение особо опасных деяний (действие или бездействие) в рассматриваемой области, признанных уголовным законодательством преступлениями ( УК РФ)