Правовые основы организации производственного экологического контроля на предприятии

Правовые основы организации производственного экологического контроля на предприятии Управление государственного экологического надзора Евстегнеева Галина Валерьевна Москва 2016 г.

Федеральный закон от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) 1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

ИЗМЕНЕНИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21. 07. 2014 № 219 -ФЗ ( С 01. 2015) 1 2 требования в области охраны окружающей среды (далее также природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; (ранее были природоохранные нормативы) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; 3

Нормативные правовые акты ПП РФ № 1009 от 13. 08. 1997 Кто: ФОИВ в соответствии со своей компетенцией Указ Президента РФ от 23. 05. 1996 № 763 Приказ РПН № 112 от 01. 03. 2011 – отменен Приказом РПН от 15. 11. 2012 N 615 ФОРМАЛЬНО НЕ ЯВЛЯЮТСЯ НПА, НО ФАКТИЧЕСКИ СОДЕРЖАТ НОРМАТИВНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПИСЬМА ТЕЛЕГРАММЫ И ДР. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРИКАЗЫ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИЛА ИНСТРУКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ «РГ» , Собрание законодательства РФ или на "Официальном интернетпортале правовой информации" http: //www. pravo. gov. ru/ + РЕГИСТРАЦИЯ в МИНЮСТЕ ПОСТАНВОЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ ОТ 31. 03. 2015 № 6 -П ПОДЛЕЖАТ ОСПАРИВАНИЮ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

ГОСТы ПО ПЭК С 01. 2015 – НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ НЕ УСТАНАВЛИВАЮТ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ООС И ДОБРОВОЛЬНЫ К ИСПОЛНЕНИЮ СТ. 15 П. 2 184 -ФЗ ГОСТ Р 56062 -2014 Производственный экологический контроль. Общие положения ГОСТ Р 56061 -2014 Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля. 5

КТО? ? ? Ч. 2 СТ. 67 ПЭК ЮР. ЛИЦА и ИП, осуществляющие деятельность на объектах I, III КАТЕГОРИИ постановка на ГОСУЧЕТ 01. 2015 Постановление Правительства РФ от 28. 09. 2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, III и IV категорий» 09. 10. 2015

IV категория Наличие одновременно следующих критериев: а) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, 1. m ЗВ 10 тонн в год 2. нет веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (ГОСТ 12. 1. 007 -76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности ) б) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в 7

IV категория 7. Осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 6 настоящего документа. 8. Использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, НИИ, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа. 8

Отсутствие ПОРЯДКА ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ Государственный учет объектов 1) Обязанность обеспечить постановку эксплуатируемых объектов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих указанные объекты. 2) Срок, в течение которого хозяйствующий субъект обязан поставить на учет эксплуатируемые объекты: - для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2015 года – в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации данных объектов; - для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2015 года – в течение двух лет с момента вступления в силу Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219 -ФЗ, т. е. до 1 января 2017 г. 9

ОБЯЗАННОСТИ? ? ? Ч. 2 СТ. 67 ПЭК 01. 2015 1 РАЗРАБАТЫВАЮТ И УТВЕРЖДАЮТ ПРОГРАММУ ПЭК 2 ОСУЩЕСТВЛЯЮТ ПЭК И СДАЮТ ОТЧЕТ В УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН 3 4 документируют информацию и хранят данные ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПЭК ОБЪЕКТЫ 1 КАТЕГОРИИ должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ 01. 2018 ТРЕБОВАНИЯ УСТАНАВЛИВАЕТ МПР ПП РФ от 28. 08. 15. N 903 «. . КРИТЕРИИ ФГЭН " ТРЕБОВАНИЯ УСТАНАВЛИВАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

Ч. 3 ПРОГРАММА ПЭК СОДЕРЖИТ СВЕДЕНИЯ: - об инвентаризации выбросов, сбросов ЗВ, отходов производства и потребления - о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; - о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации; - о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. ПРИКАЗ МПР «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах ПЭК» – через 6 месяцев после отчета принятия ПП РФ §ПРОГРАММА ПЭК НА КАЖДЫЙ ОБЪЕКТ И ПО МЕСТУ ЕГО НАХОЖДЕНИЯ 11

§КАКИЕ ВЕЩЕСТВА? ? ? Ч. 5 ст. 67 При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) - СПРАВОЧНИКИ НДТ При этом ст. 4. 1 7 -ФЗ, ПП РФ определяет перечень веществ, подлежащих гос. регулированию 12

§КАКИЕ ВЕЩЕСТВА? ? ? При этом ст. 4. 1 7 -ФЗ, ПП РФ определяет перечень веществ, подлежащих гос. регулированию УЯ С Л §с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) О мутагенных свойств В §с учетом данных гос. И эколог. мониторинга §Наличие МВИ 13

§КАКИЕ ВЕЩЕСТВА? ? ? Распоряжение Правительства РФ от 08. 07. 2015 N 1316 -р <Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды> ? ? ? §законодательно не определено §АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ § 160 ВЕЩ-В §ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ § 168 ВЕЩ-В §ПОЧВЫ § 59 ВЕЩ-В §БЕЗ УЧЕТА РАДИОАКТИВНЫХ ИЗОТОПОВ 14

§КАКИЕ ВЕЩЕСТВА? ? ? меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды ? ? ? §нормиро вание §администрирование платы ст. 19 и ст. 22 7 -ФЗ, но ст. 22 с 01. 2018 по перечню веществ с. 01. 2016 ст. 16 по перечню веществ + проект ПП РФ «О правилах определения ставок платы за НВОС…» ПЭК по перечню веществ + ДЛЯ 1 -ОЙ КАТЕГОРИИ МАРКЕРНЫЕ ВЕЩЕСТВА §ИТОГ - ГЭН 15

сведения о результатах ПЭК: включает в себя документированную информацию: 1. о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, 2. об образовании отходов производства и потребления; 3. о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; 4. об обращении с отходами производства и потребления; 5. о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений. §Форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК – ПРИКАЗ МПР 16

ДЛЯ объектов 1 -ой категории: Перечень стационарных источников, включая перечень загрязняющих веществ, контролируемых автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данные передаются государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) 17

ДЛЯ объектов 1 -ой категории: ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ «Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах» Приказ МПР от 20. 01. 15 № 30 п. 39 – декабрь 2015 18

Система автоматического контроля выбросов обеспечивает непрерывный круглосуточный контроль выбросов на стационарном источнике организованных выбросов или стационарных источниках организованных выбросов, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, посредством: - прямого инструментального измерения концентрации вредных (загрязняющих) веществ в отходящих газах, -объемного расхода и температуры отходящих газов, - расчета объема или массы выбросов, - а также передачи информации Создание и эксплуатация системы автоматического контроля выбросов, организация передачи данных о таких выбросах финансируется ЮЛ и ИП, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность. 19

Система автоматического контроля выбросов в целях осуществления проверки достоверности измерений и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах должна обеспечивать техническую возможность проведения контроля измерений или отборов проб на источнике выбросов без отключения этой системы. Измерения, осуществляемые системами автоматического контроля выбросов должны отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерения – 102 -ФЗ 20

Перечень стационарных источников организованных выбросов ЗВ 1 -ой категории от технологического оборудования: 1. для производства нефтепродуктов 2. для производства электрической энергии, газа и пара 3. металлургического производства 4. для производства неметаллической минеральной продукции: (стекла, керамзита, изделий из керамики, цемента, извести); 5. для производства органических химических веществ, полимеров, химических синтетических волокон и нитей на основе целлюлозы, синтетического каучука, синтетических красителей и пигментов, поверхностно-активных веществ 6. для производства неорганических химических веществ и химических продуктов; 7. при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов; 8. для производства целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона. 21

Поэтапное оснащение источников приборами непрерывного контроля: с 2018 – источники производства нефтепродуктов, электроэнергии, металлургии; с 01. 2020 - источники производства стекла, керамзита, изделий из керамики, цемента, извести, химических веществ. с 01. 2022 – источники производств, связанных с деятельностью по обращению с отходами и выпуска целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона. 22

№ п/п 1. 1 1. 2 1. 3 Стационарные источники Наименования контролируемых веществ организованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ на объектах I категории от технологического оборудования для производства нефтепродуктов технологические печи первичной азота оксиды (в пересчете на диоксид), переработки углерода оксид, сероводород, серы диоксид (при использовании топлива с содержанием серы более 1 %) печи для дожига газов азота оксиды (в пересчете на диоксид), углерода оксид, сероводород, серы диоксид (при использовании топлива с содержанием серы более 1 %) печи глубокой переработки азота оксиды (в пересчете на диоксид), углерода оксид, сероводород, 23 серы диоксид (при использовании топлива с содержанием серы более 1 %)

Перечень загрязняющих веществ: 1. взвешенные вещества, 2. азота оксидов (в пересчете на диоксид), 3. углерод оксид, 4. серы диоксид, 5. фториды, 6. аммиак, 7. сернистый ангидрид, 8. сероводород, 9. ацетон, 10. ксилол, 11. толуол, 12. хлористый водород, 13. железа оксид, 14. углеводороды предельные, 15. метилмеркаптан, 16. диметилсульфид, 17. диметилдисульфид. 24

ПЕРЕЧЕНЬ РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ НПА (Срок – 12 месяцев) 1. МИНПРОМТОРГ - технические требования к автоматическим средствам измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах, а также к техническим средствам передачи указанной информации. 2. МИНПРИРОДЫ совместно с РОСТЕХНАДЗОРОМ - порядок создания, ввода в эксплуатацию и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов, организации передачи данных о таких выбросах и контроля эксплуатации таких систем и автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в выбросах. 3. МИНПРИРОДЫ - утвердить состав передаваемой информации, форму предоставления информации, порядок передачи, обработки, хранения и использования информации и порядок проведения аттестации (валидации) программно-технических средств, применяемых для автоматического контроля выбросов. 25

ПЕРЕДАЧА ИНФОРМАЦИИ государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (Всемирный банк реконструкции и развития – санкции) РОСПРИРОДНАДЗОР - «Программнотехнологический комплекс «Госконтроль» 26

Производственный экологический контроль Проект Приказа Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля

Программа ПЭК содержит общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений; сведения о наличии утвержденной программы повышения экологической эффективности или утвержденного плана мероприятий по охране окружающей среды.

Евстегнеева Галина Валерьевна, 2016