ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Конституция РФ Статья 24 ч. 2. … органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Статья 29 ч. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Статья 33 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в … органы местного самоуправления.
Международные акты • В июле 2000 года на острове Окинава (Япония) состоялся очередной саммит «восьмерки» , на котором была подписана «Окинавская хартия глобального информационного общества» , в которой в качестве основной цели была заявлена ликвидация международного разрыва в области информации и знаний.
Федеральное законодательство • Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» • Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения • 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социальноэкономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
Федеральный закон 131 -ФЗ • Статья 16. Вопросы местного значения городского округа • 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, …, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; • 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
Федеральный закон 131 -ФЗ • Статья 29. Собрание граждан • 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. • Статья 38. Контрольный орган муниципального образования • 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. • Статья 50. Муниципальное имущество • 3. В собственности муниципальных районов могут находиться: • 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
Федеральный закон 131 -ФЗ • Статья 65. Исполнение местного бюджета • 4. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. • Статья 68. Межмуниципальные организации • 3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Федеральное законодательство • Федеральный закон от 29. 12. 2010 N 436 -ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» • Федеральный закон от 22. 12. 2008 N 262 -ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» • Закон РФ от 27. 12. 1991 N 2124 -1 "О средствах массовой информации"
Федеральное законодательство • Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» • Стратегия развития информационного общества, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212. • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 -2010 годы)» ("Собрание законодательства РФ", 2002, № 5, ст. 531) • Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям»
Федеральные НПА (завершен срок действия) • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789 -р «Об одобрении Концепции проведения административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в 2006 -2010 годах» ("Собрание законодательства РФ", 2005, № 46, ст. 4720). • Распоряжение Правительства Российской федерации от 17 июля 2006 г. № 1024 -р «О Концепции региональной информатизации до 2010 года» • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632 -р «Об одобрении концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»
Федеральное законодательство • Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Понятия • многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - российская организация независимо от организационно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"; • предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;
Понятия • портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг; • межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами
«О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)» Распоряжение Правительства РФ от 20. 10. 2010 N 1815 -р Подпрограммы • информационно-телекоммуникационная инфраструктура • информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе; • информационная среда; • безопасность в информационном обществе; • информационное государство Цель Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий Задачи Программы - обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; • развитие технической и технологической основы становления информационного общества; • предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе
Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 09. 02. 2009 № 8 -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» • Устанавливает единый порядок предоставления государственными органами местного самоуправления информации о своей деятельности; • определяет способы обеспечения доступа к такой информации, детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него.
Основные понятия Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Основные понятия Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа.
Основные понятия Пользователь информацией Гражданин (физическое лицо) Организация (юридическое лицо) Общественное объединение Государственные органы, органы местного самоуправления осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Основные принципы обеспечения доступа к информации Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации предоставлении информации. (Статья 4 № 8 -ФЗ от 09. 02. 2009)
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности 1) обнародование (опубликование) информации в СМИ; 2) размещение информации в сети Интернет; 3) размещение информации в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей информацией с информацией в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Форма предоставления информации В устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Информация в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление. Информация о может быть передана по сетям связи общего пользования.
Сайт органа власти в сети Интернет • 1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе: • а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; • б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; • в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
Сайт органа власти в сети Интернет • г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; • д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); • е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; • ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
Информация в сети Интернет • 2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: • а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; • б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; • в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Информация в сети Интернет • г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; • д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; • е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; • 3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; • 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
Информация в сети Интернет • 5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; • 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; • 7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: • а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; • б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; • в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; • 8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: • а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
Информация в сети Интернет • б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; • в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; • г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; • д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
Информация в сети Интернет • е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; • 9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: • а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; • б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; • в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Обеспечения доступа к информации в сети Интернет В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
Показатель эффективности • Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных) (в соответствии с Указом Президента РФ от 28. 04. 2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» )
Результаты опроса • 51% респондентов считает, что они достаточно информированы о деятельности городской власти
Формы информирования • СМИ (газеты, телевидение, радио и т. д. ); • Интернет-сайты; • собрания, конференции, встречи с населением; • территориальное общественное самоуправление; • отчеты депутатов; • общественные приемные; • информационные стенды; • телефонные и другие «горячие линии» ; • выпуск информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления:
Интернет-сайты органов власти • Портал города Кирова www. mo-kirov. ru • Администрация города www. admkirov. ru • Городская Дума www. duma. kirov. ru • Правительство области www. ako. kirov. ru
Информирование • Спасибо за внимание!
Скачать презентацию ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Конституция
2Правовые основы информационного обеспечения.ppt