Правовые основы функционирования НКО
Право на объединение Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. П. 1 ст. 32 Конституции РФ
Право на объединение Право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления; ► Право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; ► Право беспрепятственно выходить из общественных объединений. ► Право на регистрацию общественного объединения как юридического лица с приобретением прав и обязанностей юридического лица. ► Ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях»
Ключевые понятия Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Некоммерческая организация (НКО) – организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Цели создания НКО Достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; ► Охрана здоровья граждан; ► Развитие физической культуры и спорта; ► Удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан; ► Защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи; ► Иные цели, направленные на достижение общественных благ. ►
Нормативная база существования НКО ► Конституция РФ; ► Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изменениями от 21. 11. 2012) "О некоммерческих организациях « ► Федеральный закон от 19. 05. 1995 N 82 -ФЗ (ред. от 01. 07. 2011) "Об общественных объединениях « ► Нормативные акты Министерства юстиции РФ
Виды (организационно-правовые формы) НКО ► Общественные организации (объединения); ► Фонды; ► Некоммерческие партнерства; ► Автономные некоммерческие организации; ► Ассоциации и союзы юридических лиц Ст. ст. 6 -11 ФЗ «О некоммерческих объединениях»
Виды общественных объединений ► Общественная организация; ► Общественное движение; ► Общественный фонд; ► Общественное учреждение; ► Орган общественной самодеятельности; ► Политическая партия. Ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»
Фонд Не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество – собственность фонда, руководящий и контрольный орган – попечительский совет фонда
Некоммерческое партнерство НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно значимых целей Имущество – собственность некоммерческого партнерства. Основа появления имущества (обычно) – вклады участников некоммерческого партнерства
Автономная некоммерческая организация (АНО) Не имеющая членства НКО, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Имущество – собственность АНО
Общественная организация Основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высший орган – конференция (общее собрание), на котором выбирается постоянно руководящий коллегиальный орган
Общественное движение Состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Стихийное и массовое, нестабильное общественное объединение. Цель – участие в политических/социальных акциях Практически никогда не получает статус юридического лица.
Общественный фонд Не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Один из видов некоммерческих фондов. Цель – аккумулирование денежных средств с последующим их распределением
Орган общественной самодеятельности Не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Формируется по инициативе граждан, Не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Учредительные документы НКО ► Устав (для подавляющего большинства НКО); ► Положение (для казенных учреждений); ► Учредительный договор+Устав (для участников ассоциаций и союзов юридических лиц)
Содержание устава НКО ► ► ► ► ► Наименование НКО, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму; Место нахождения НКО; Порядок управления деятельностью; Предмет и цели деятельности; Сведения о филиалах и представительствах; Права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет членство); Источники формирования имущества НКО; Порядок внесения изменений в учредительные документы НКО; Порядок использования имущества в случае ликвидации НКО; Иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Значение устава НКО ► Регламентация деятельности НКО; ► Обеспечение внутренней дисциплины НКО (в том числе разрешение внутренних споров); ► Репрезентация в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Атрибуты НКО как юридического лица ► Самостоятельный ► Расчетный баланс (смета); счет; ► Печать НКО ► Штампы и бланки (дополнительно); ► Эмблема НКО (дополнительно).
Ключевые понятия ► Учредители – физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) ► Члены – физические и юридические лица, чья заинтересованность в совместном ► Участники – физические и юридические лица, выразившие поддержку целям или общее собрание, на котором принимается устав НКО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы; решении задач данного НКО в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного НКО; Имеют право избираться и быть избранными в органы управления НКО. данного НКО и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники не имеют права участия в управлении НКО. Для АНО более типична двухзвеньевая система «Учредители-члены» Членами и участниками детских и молодежных объединений могут быть лица, достигшие возраста 8 и 14 лет соответственно
Учредители НКО Дееспособные физические и юридические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства). Для физических лиц – достижение 18 -летнего возраста Для создания общественного объединения требуется не менее трех учредителей; В остальных случаях достаточно одного учредителя (за исключением некоммерческого партнерства и ассоциаций (союзов) юридических лиц)
Не могут быть учредителями НКО ► ► ► Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации; Лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115 -ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; Общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114 -ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; Лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) НКО требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО отдельных видов.
Этапы создания НКО ► Принятие учредителями решения о создании НКО; ► Для общественных объединений – проведение Конференции (общего собрания); ► Принятие Устава НКО и выбор руководящих и контрольно-ревизионных органов; ► Государственная регистрация НКО
Государственная регистрация НКО ► ► ► ► Производится в территориальном органе Министерства юстиции РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа НКО. Перечень необходимых документов: Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; Учредительные документы НКО в трех экземплярах; Решение о создании НКО и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; Сведения об учредителях в двух экземплярах; Документ об уплате государственной пошлины (4000 рублей); Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связь с НКО; Документы, подтверждающие правомочия на использование объектов интеллектуальной собственности; Иные документы требовать не имеют права! Срок принятия решения о регистрации или отказе в регистрации – 14 дней со дня представления полного пакета документов; Срок выдачи свидетельства о государственной регистрации и внесения сведений в ЕГРЮЛ – 9 дней.
Отказ в регистрации НКО ► ► ► ► Учредительные документы НКО противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; Ранее зарегистрирована НКО с таким же наименованием; Наименование НКО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; Необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; Выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем Установление того, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; Неустранение в течение выделенного регистрирующим органом срока (не более трех месяцев) на устранение оснований, препятствующих регистрации НКО
Плюсы регистрации НКО в форме юридического лица ► Возможность осуществления предпринимательской деятельности; ► Упрощение взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления; ► Возможность участия в грантовых программах
Обязанности зарегистрированного НКО Ведение бухгалтерского учета и статистики с последующим отчетом в уполномоченные органы (если нет учредителей иностранцев либо финансовая деятельность не проводилась – заявление в установленной форме об отсутствии представляемых сведений); ► Публикация отчета о деятельности в сети Интернет; ► Плановые и внеплановые проверки деятельности территориальным органом Минюста РФ и Прокуратуры РФ; ► Непредставление сведений о деятельности НКО в уполномоченный орган влечет обращение в суд с иском о ликвидации о НКО.
Спасибо за внимание! Подготовлено Довбышем Андреем (prisoner. of. law@gmail. com) Специально для Центра Развития Студенческих Инициатив Ноябрь 2012 года
Скачать презентацию Правовые основы функционирования НКО Право на объединение
Правовые основы НКО.ppt