Правовые информационно-справочные программы Лекция 2 История и основные

Правовые информационно-справочные программы Лекция 2 История и основные свойства правовых информационно-справочных программ

Литература 1. Введение в правовую информатику. /Под общей ред. Д. Б. Новикова, В. Л. Камынина. М. , 1999 2. Хотинская Г. И. Информационные технологии управления. М. , 2003, Стр. 46 -88 3. Карминский А. М. , Карминский С. А. , Нестеров В. П. , Черников Б. В. Информатизация бизнеса. М. , 2004. Стр. 189 -195

История развития компьютерных СПС 1967 год – «Credos» (Бельгия) – система индексного типа, т. е. электронный каталог, содержащий реквизитную информацию о правовых актах. 1967 год – база данных «Lexis» (США) – полнотекстовая СПС. В настоящее время системы такого типа являются самыми распространенными и имеются во всех развитых странах мира (обычно это коммерческие системы). 1967 год – в СССР была создана первая СПС при Минюсте. Доступ к ней получили отдельные министерства, ведомства и научные организации. Конец 80 -х – начало 90 -х годов – первые негосударственные СПС (ЮСИС – 1989 год, «Гарант» - 1991 год, «Консультант. Плюс» - 1992 год). Сейчас в РФ около десятка СПС. Самые распространенные: • «Консультант. Плюс» ; • «Гарант» ; • «Кодекс» .

Задачи СПС в правовом государстве 1. Проблема открытости правовой информации. 2. Проблема эффективности и доступности для массового потребителя каналов распространения правовой информации. 3. Проблема создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации.

Ограничения СПС 1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы и любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, д. б. официально опубликованы для всеоб-щего сведения. Неопубликованные НПА не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. В настоящее время ни одна СПС, даже официально зарегистрированная как СМИ не является официальным источником опубликования НПА. Исключение – НТЦ «Система» , упомянутая в Указе Президента РФ № 763 от 23. 05. 96.

Но и в этой СПС также не разработана организационно-техническая процедура использования электронных текстов НПА в работе широкого круга специалистов. Причины: • Нет простого и понятного способа фиксации даты включения НПА в электронную базу данных; • Нет эффективного способа подтверждения, что данный документ получен из официальной системы.

Вывод: СПС предоставляет возможность получить полную, достоверную информацию по правовым проблемам, но при использовании НПА при обращении, например, в суд ссылаться рекомендуется на официальный источник публикации. 2. Нельзя ожидать от СПС услуг, которые в состоянии оказать только квалифицированные юристы. СПС не может во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, она только дает информацию для самостоятельной работы и принятия решений.

Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации cоздает и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, а также издает и распространяет официальные издания “Собрание законодательства Российской Федерации" и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» в машиночитаемом виде. http: //www. systema. ru

Официальными являются тексты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации "Система". Свободный доступ предоставлен к текстам Конституции и кодексов Российской Федерации, федеральных и конституционных законов Российской Федерации, текстам доктрин Российской Федерации, законов РСФСР и СССР.

Программные продукты, созданные и сопровождаемые НТЦ "Система": • ИПС "Законодательство России" - информационно-поисковая система, содержащая более 80000 правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации и более 8000 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, изданных после 1989 года и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации. Информационный фонд базы правовых актов постоянно пополняется.

ИПС "Законодательство России" осуществляет поиск документа по следующим реквизитам: - номер документа; - дата принятия; - вид документа; - принявший субъект; - принявший орган власти; - подпись; - рубрики; - ключевые слова; - источники опубликования; - состояние акта ("действует", "действует с изменениями", "не действует").

• Реализован контекстный поиск по заголовку и тексту правового акта. • Правовые акты имеют междокументные связи (гипертекстовые ссылки), по которым возможен переход между ними. Отдельные документы имеют актульные версии. • Операционные системы: Windows 2000/XP, а также Windows 9 x/Me/NT 4/2003. Варианты установки: сетевая и локальная.

• Информационно-правовая система "ОФИЦИАЛЬНЫЕ И ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ" включает в себя одно или несколько изданий правовой информации в машиночитаемом виде: - "Собрание законодательства Российской Федерации"; - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти"; - "Бюллетень международных договоров"; - "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации"; - "Собрание актов президента и правительства Российской Федерации"; - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации".

• Информационно-поисковая система «Официальные и периодические издания» позволяет осуществлять поиск документа по следующим реквизитам: - номер документа; - номер статьи; - наименование документа; - текст. • Операционные системы: Windows 2000/XP, а также Windows 9 x/Me/NT 4/2003. Варианты установки: сетевая и локальная.

База данных "СВОД ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ" содержит правовые акты Российской империи, вышедшие в издании "Свод законов Российской империи" в 16 томах в 1906 году. Все документы оформлены согласно нормам написания (графики) русского языка, существовавшими в стране до 1918 года. Операционные системы: Windows 2000/XP, а также Windows 9 x/Me/NT 4/2003. Варианты установки: сетевая и локальная.

Свойства информационного банка СПС 1. Качество информационного наполнения СПС: 2. полнота информации; 3. оперативность поступления новой информации; 4. достоверность информации, ее аутентичность; 5. Качество юридической обработки информации в системе.

2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС: - Поисковые и сервисные возможности; - Возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС: - бесплатная демонстрация системы квалифицированным специалистом в офисе заказчика; - гарантии стабильного информационного сопровождения систем на компьютере пользователя (вплоть до ежедневного); - обучение пользователя работе с СПС и его консультирование в сложных ситуациях;

- возможность поиска и заказа отдельных документов, не входящих в стандартный комплект поставки; - техническая поддержка систем на компьютере пользователя, восстановление их после аппаратных сбоев и др.

Структура Общероссийской Сети распространения правовой информации К+ 1 этап – Документ из принявшего органа поступает в Координационный центр Сети К+ в Москве в соответствии с прямыми договорами. 2 этап – в Координационном центре К+ производится юридическая обработка документа и включение его в эталонный информационный банк.

3 этап – новые документы передаются с очередным пополнением из Координационном ценра в РИЦ по телекоммуникационным сетям ежедневно. 4 этап – доставка новых документов непосредственно пользователям силами РИЦ. Доставка сотрудниками РИЦ осуществляется еженедельно, с использованием средств телекоммуникаций возможна ежедневно.

1. Полнота ИБ СПС оценивается как отношение количества НПА в едином информационном массиве СПС к общему числу НПА, существующем в настоящее время. Различные подходы к оцениванию этого параметра в СПС «Гарант» и «Консультант. Плюс» . Два критерия: 1. Оценка возможностей доступа компанииразработчика к источникам правовой информации. 2. Принципы разбиения всего массива правовой информации у компании- разработчика: - по видам правовой информации, - по территориальному признаку, - по тематическому признаку.

- Недостатки построения ИБ по тематическому признаку: - значительное дублирование информации в различных ИБ; - отсутствие ИБ, содержащего всю совокупность НПА; - Субъективный подход разработчика к разбиению ИБ по темам.

Общеправовой классификатор – фундамент построения ИБ современных российских СПС – принят указом Президента РФ от 15. 03. 2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» . 2. Достоверность – соответствие текста НПА в СПС тексту оригинала. 3. Актуализация – соответствие текста НПА в СПС тексту сегодняшней версии (последней редакции) НПА.