Правовые и организационные основы противодействия коррупции доцент кафедры

Правовые и организационные основы противодействия коррупции доцент кафедры административного права Ур. ГЮА, к. ю. н. Помазуев Александр Евгеньевич

• Общепризнанные нормы международного права и международные договоры и соглашения • Федеральные законы • НПА Президента РФ • НПА Правительства РФ • НПА федеральных органов государственной власти • НПА органов государственной власти субъектов РФ • Муниципальные НПА Правовая основа противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Необходимость проведения эффективной и скоординированной государственной политики по противодействию коррупции • Необходимость устанавливать и поощрять эффективные виды практик по противодействию коррупции • Необходимость периодически проводить оценку правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности мерам по противодействию коррупции • Необходимость межгосударственной координации и взаимодействия Международно-правовые основы противодействия коррупции (Конвенция ООН против коррупции) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Организация государственной и муниципальной службы на принципах эффективности и прозрачности • Установление процедур продвижения по публичной службе, основанных на принципах безупречности работы и проявленных служащим способностей • Выплата вознаграждения с учетом результативности деятельности • Прозрачность финансирования избрания на публичные должности • Прозрачность принятия управленческих решений и предупреждение конфликта интересов Общие условия организации публичной власти для противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Поощрение неподкупности, честности и ответственности публичных должностных лиц • Внедрение кодексов или стандартов поведения публичных должностных лиц для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций • Внедрение механизмов сообщения публичными должностными лицами о фактах коррупционных деяний • Внедрение механизмов декларирования о внеслужебной деятельности, инвестициях, активах, существенных дарах или выгодах • Внедрение механизмов дисциплинарной и иной ответственности за нарушение антикоррупционных стандартов Общие условия деятельности публичных должностных лиц в целях предупреждения коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Создание надлежащей системы мер публичных закупок, основывающихся на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений • Создание эффективной системы управления публичными финансами, основанной на принципах прозрачности и отчетности • Создание эффективной системы информирования общества об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрацией • Упрощение административных процедур для облегчения доступа к компетентным органам • Доведения до сведения информации об опасностях коррупции Антикоррупционные меры в наиболее коррупционно опасных секторах публичного управления üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Содействие вовлечению населения в процессы принятия решений • Обеспечение эффективного доступа к публичной информации • Проведение мероприятий по информированию населения с целью создания атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, в том числе развитие антикоррупционного образования • Развитие информационной системы о коррупции • Доступ населения к деятельности органов по противодействию коррупции, в том числе возможность анонимно сообщать о фактах коррупции Международно-правовые требования к участию общества в противодействии коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• • • Дается определение ключевых понятий – коррупция, конфликт интересов, функции по управлению организацией, нормативные правовые акты РФ Устанавливается правовая и организационная основа противодействия коррупции Определяются в общих чертах меры по профилактики коррупции Определяются основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции Устанавливаются антикоррупционные обязанности государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, иных должностных лиц Общая характеристика законодательного регулирования противодействия коррупции (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

1. 2. 3. Определяются институт конфликта интересов и механизмы его урегулирования Устанавливаются ограничения, налагаемые на граждан, замещавших должности государственной и муниципальной службы, государственные и муниципальные должности и иные должности Устанавливаются основы административной и дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения юридических и физических лиц Общая характеристика законодательного регулирования противодействия коррупции (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Значительное количество дублирующих положений, тематически относящихся к законодательству о государственной и муниципальной службе, а в ряде случаев недостаточно согласованных с положениями предметного законодательства • Отсутствие необходимой степени учета различных видов и уровней коррупции, а также разнообразных коррупционных схем и практик – в подавляющем большинстве рассчитано на противодействие взяточничеству • Значительное количество исключений для отдельных видов должностных лиц, объясняющихся необходимость соблюдать охраняемую законом тайну, которые в свою очередь работают как коррупциогенные факторы Недостатки существующей законодательной формы регламентации противодействия коррупции (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Объединение разнохарактерных мер (правотворческих и правоприменительных, федерального, регионального и муниципального уровня, регулятивных и охранительных механизмов) без должной степени дифференциации, что существенно затрудняет оценку их эффективности • Отсутствие должной степени гибкости в подходах к внедрению антикоррупционных механизмов (запретов, ограничений, обязанностей), что приводит к значительной затратности антикоррупционных мероприятий • Отсутствие надлежащей оценки последствий применения тех или иных антикоррупционных мероприятий (например, антикоррупционное декларирование, передача акций в доверительное управление) • Непредоставление субъектам РФ и муниципальным образованиям реальных полномочий учесть специфику региональных коррупционных практик Недостатки существующей законодательной формы регламентации противодействия коррупции (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Искоренение причин и условий, порождающих коррупцию • Приоритет мер по предупреждению коррупции • Долгосрочность и стабильность системы мер по противодействию коррупции • Разнообразие направлений антикоррупционных мероприятий • Комплексность публично-правовых и частноправовых мер по противодействию коррупции • Участие в реализации национальной стратегии всех государственных и общественных институтов и частных лиц Национальная стратегия противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• При формировании и исполнении бюджетов всех уровней • Путем проведения соответствующей кадровой политики • В ходе разработки планов (программ) противодействия коррупции и контроля за их исполнением • Путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения • Сотрудничество со средствами массовой информации • Вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений Механизм реализации Национальной стратегии противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Дополнительные механизмы предотвращения конфликта интересов в т. ч. запрещение совершения сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей государственных структур • Внедрение правовых механизмов обращения государственных и муниципальных служащих с подарками, в т. ч. установление понятия «подарка, врученного в связи с протокольным мероприятием» , а также порядка уведомления представителя нанимателя о получении подарка и формирование негативного отношения к получению подарков • Внедрение механизмов ротации государственных служащих Национальный план противодействия коррупции на 2012 -2013 годы (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Организация единого портала бюджетной системы РФ в целях формирования механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений • Совершенствование внутреннего финансового контроля • Внедрение показателей оценки эффективности деятельности антикоррупционных подразделений государственных органов • Внедрение единых требований к наполнению официальных сайтов государственных органов, посвященных противодействию коррупции • Социологические исследования среди всех слоев населения с целью определения и оценки уровня коррупции • Систематическое проведение оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации функций и внесение уточнений в перечни должностных лиц Национальный план противодействия коррупции на 2012 -2013 годы (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Внедрение комплекса мер по недопущению поведения служащих, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку • Формирование в государственных и муниципальных органах отрицательного отношения к коррупции • Выявление фактов возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности категории руководителя и принятие мер по их предотвращению и урегулированию • Разработка комплекса мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции Национальный план противодействия коррупции на 2012 -2013 годы (3) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Разработка мер по повышению юридической защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции представителю нанимателя, в средства массовой информации, органы и организации • Разработка и внедрение института лоббизма • Совершенствование механизмов взаимодействия бизнессообщества с органами государственной власти по вопросу разработки антикоррупционной хартии делового сообщества • Повышение эффективности использования общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Национальный план противодействия коррупции на 2012 -2013 годы (4) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• План или программа противодействия коррупции (на определенный период) • Порядок проведения антикоррупционной экспертизы МНПА и их проектов • Реестр (перечень) сфер деятельности (функций, услуг) и должностей муниципальной службы с высоким риском коррупционных проявлений • Перечень муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, на назначении на которые и при замещении которых осуществляется антикоррупционное декларирование • Этические кодексы муниципальной службы Система муниципальных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Порядок размещения сведений антикоррупционного декларирования на официальных сайтах ОМС и предоставления этих сведений СМИ • Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов • Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционного правонарушения • Порядок проведения антикоррупционного мониторинга (отдельных видов мониторинга) • Порядок привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения Система муниципальных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

1. Надлежащая организации работы координационных и совещательных органов по противодействию коррупции (советов, комиссий и т. п. ) 2. Распределение функциональных антикоррупционных мер между структурными подразделениями администрации и иными ОМС (их должностными лицами) 3. Обеспечение реализации на территории муниципального образования Национального плана противодействия коррупции в соответствии с полномочиями ОМС 4. Обеспечение реализации на территории муниципального образования регионального плана противодействия коррупции в пределах полномочий ОМС 5. Обеспечение реализации на территории муниципального образования региональных программ развития муниципальной службы 6. Систематизация полномочий ОМС в области противодействия коррупции 7. Внедрение антикоррупционных стандартов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг 8. Обеспечение учета специфики коррупционных рисков и коррупционных практик на территории муниципального образования Основные задачи плана муниципального образования по противодействию коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Рекомендуется для каждого структурного подразделения администрации муниципального образования, действующего в сфере или области с высокими рисками коррупционных проявлений сформировать индивидуальную группу антикоррупционных мероприятий • При разработке плана подлежат учету те коррупционные риски, которые характерны для конкретной сферы муниципального управления и соответствующего структурного подразделения администрации муниципального образования, иного ОМС • В план подлежат включению также общие меры по противодействию коррупции, применяемые независимо от специфики конкретного направления деятельности ОМС и реализуемые всеми муниципальными служащими и иными должностными лицами Общие методические основы формирования планов муниципальных образований по противодействию коррупции (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• План мероприятий по противодействию коррупции должен отвечать принципу комплексности применяемых антикоррупционных мер, учитывать различные формы и виды коррупционных отношений и статус их участников • План мероприятий по противодействию коррупции должен быть основан на диверсификации источников информации о состоянии коррупции и мерах по ее профилактике • Исполнителями общих антикоррупционных мероприятий должны быть все муниципальные служащие • План мероприятий по противодействию коррупции должен содержать критерии оценки эффективности применяемых антикоррупционных мер Общие методические основы формирования планов муниципальных образований по противодействию коррупции (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Включение в план (программу) мероприятий, которые должны осуществляться в повседневном режиме и не требуют специального организационно-правового механизма внедрения (например, проведение антикоррупционной экспертизы, рассмотрение проектов правовых актов, мониторинг действующего законодательства на предмет выявления изменений) • Включение в план мероприятий, которые не обладают должной степенью конкретизации и результат применения которых не может быть объективно проверен (например, устранение условий, порождающих коррупцию, разработка механизмов действенного контроля) • Включение в программы показателей эффективности, не отражающих особенности применяемых антикоррупционных мероприятий (например, количество граждан, воспользовавшихся «горячей линией» ) • Включение мероприятий, для реализации которых у ОМС отсутствуют необходимые организационные возможности и полномочия (порядок ротации муниципальных служащих) • Отсутствие преемственности по отношению к ранее принятым планам и программам Методологические ошибки при разработке муниципальных планов и программ противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Контроль за соблюдением муниципальными служащими антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений • Антикоррупционный мониторинг • Взаимодействие с институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции • Разработка и внедрение антикоррупционных стандартов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг • Оптимизация механизмов информационной открытости при подготовке и принятии управленческих решений Основные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления (1) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Оптимизация механизмов исполнения муниципальными служащими антикоррупционных обязанностей • Повышение антикоррупционной компетентности муниципальных служащих • Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов • Оптимизация механизмов урегулирования конфликта интересов • Оптимизация механизмов, обеспечивающих соблюдение муниципальными служащими этических стандартов и правил служебного поведения Основные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления (2) üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Президент Российской Федерации • Совет при Президенте РФ по вопросам противодействия коррупции – координационный орган • Правительство Российской Федерации • Министерство юстиции, Министерство экономического развития, Министерство труда и социального развития, Министерство иностранных дел – специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, наделенные контрольными, координационными, регистрационными полномочиями • Иные федеральные органы исполнительной власти • Иные федеральные органы государственной власти • Генеральная прокуратура • Счетная палата РФ Федеральная организационная основа противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Губернатор автономного округа • Межведомственный Совет при Губернаторе автономного округа – осуществляет контроль и координацию деятельности органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления • Правительство автономного округа • Центральные исполнительные органы государственной власти автономного округа (подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов) • Иные органы государственной власти автономного округа • Консультативные советы по предотвращению коррупции при органах государственной власти автономного округа Региональная организационная основа противодействия коррупции üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе

• Глава муниципального образования • Межведомственный совет при главе муниципального образования • Администрация муниципального образования • Контрольно-счетные палаты муниципальных образований • комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Организационная основа противодействия коррупции на уровне муниципальных образований üПравовые и организационные основы противодействия коррупции на муниципальной службе