Правовые формы государственного контроля предпринимательской деятельности 1.

Правовые формы государственного контроля предпринимательской деятельности 1. Понятие и назначение государственного контроля. 2. Макроконтроль за состоянием рынка и его правовые формы. 3. Правовые формы и основания осуществления текущего контроля за хозяйственной деятельностью отдельных предприятий. 4. Последующий контроль за предпринимательской (хозяйственной) деятельностью. 5. Органы государственного контроля и их компетенция.

Что читать: n Шевелева А. А. Совершенствование законодательства о проверках при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) // "Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 5 n Казаченко Г. Б. , Самойленко Е. В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности проведении государственного контроля (надзора) // "Законодательство и экономика", 2007, N 7 n Ручкина Г. Ф. , Курков П. А. Фактически прекратившая деятельность организация: проблемы правоприменения // "Юрист", 2010, N 5 n Панова А. С. Особенности технического регулирования как правовой формы государственного регулирования предпринимательства // "Законодательство и экономика", 2009, N 12 n Макаров О. В. Правовой режим государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности: содержание, проблемы, формы // "Нотариус", 2009, N 2 n Цирин А. М. Совершенствование административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // "Административное право", 2009, N 2

Понятие государственного контроля n государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами

Легальное определение государственного контроля ФЗ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ n государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов, направленная на n предупреждение, n выявление и n пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями n требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, n посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, n а также деятельность по: n систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, n анализу и n прогнозированию состояния исполнения обязательных требований

Понятие государственного контроля – доктрина Контроль Надзор n Закон дает Наблюдение за соответствием Кроме наблюдения – меры административно- определение деятельности Проверка с точки зрения властного характера Проверка только надзора и контроля законности и целесообразности законности как синонимов, Контролирующий орган Не допускается однако в доктрине вправе вмешиваться в вмешательство, если нет хозяйственную непосредственного есть позиции об деятельность нарушения прав третьих лиц отличиях надзора и Полномочия принадлежат всем вышестоящим Надзорные полномочия устанавливаются законом. контроля: органам. Может быть внутренним ____ и внешним. В отношении конкретных В отношении элементов управления. неопределенного круга элементов управления. В результате – получение В результате – властные оперативной информации предписания

Постановление Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2008 N 10 -П Законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Расходы государственной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются: n в первую очередь за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, которые являются условием существования государства и представляют собой форму отчуждения собственности в целях обеспечения расходов публичной власти, n а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение, к каковым относится плата за оказание публичных услуг физическим или юридическим лицам.

Контролю подлежат следующие группы сделок и действий при достижении пороговых значений: n создание, n приобретение реорганизация акций, долей, прав коммерческой, в в отношении том числе коммерческих, в финансовой том числе организации в финансовых результате организаций; присоединения или слияния;

Формами обращения (согласования) являются: n получение n уведомление об уже предварительного совершенной сделке согласия ФАС России (для предусмотренных на совершение сделки ст. 30 Закона). (для сделок, предусмотренных ст. 27 - 29 Закона)

Пороговые значения n Для предварительного согласия: n суммарная стоимость активов по последнему балансу 7 млрд. руб. , а пороговые значения n суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год 10 млрд. руб. n Для уведомления n суммарная стоимость активов или выручки превышает 400 млн. руб.

Оперативные санкции n принудительное разделение или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, занимающих доминирующее положение, в случае систематического осуществления монополистической деятельности (ст. 38 Закона о защите конкуренции) n установление обязанности перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства (п. "к" ст. 23 и ч. 3 ст. 51 Закона о защите конкуренции).

Текущий контроль n На основании распоряжения n Продолжительность – не более 1 месяца n Периодичность (плановая) – не чаще одного раза в три года n Ограничения по компетенции n Оформление результатов

Полномочия федеральных органов n разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); n организация государственного контроля (надзора) на территории Российской Федерации, проводимого федеральными органами исполнительной власти, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора); n координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в Российской Федерации в соответствующей сфере контроля; n обеспечение исполнения международных обязательств Российской Федерации; n осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Полномочия федеральных органов – судебная практика ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 6 марта 2006 г. N 1936 -5/общ n Должностное лицо, кроме составленного им протокола, вправе представить в суд любые документы (материалы). К таким документам, исходя из положений ФЗ от 8 августа 2001 года N 134 -ФЗ могут относиться: n акт о результатах проведения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом обязательных требований к товарам (работам, услугам), составленный на основании распоряжения (приказа) о проведении такого мероприятия; n акты об отборе образцов продукции; n заключения проведенных исследований и экспертиз; n иные документы, связанные с результатами мероприятий по контролю.

При проведении мероприятий по контро не вправе n проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица; n осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей; n требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; n требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами; n распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; n превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю; n Постановление Президиума ВАС РФ от 02. 09. 2008 N 3125/08 по делу N А 03 -4802/07 -2: Налоговые органы при проведении проверки соблюдения правил применения контрольно- кассовой техники при осуществлении расчетов с населением не наделены полномочиями проводить оперативно-розыскные мероприятия, к которым, в частности, относится контрольная закупка.

Виды нарушений прав предпринимателей 1) ограничение прав хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством. 2) установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей. 3) принятие правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и осуществление государственного контроля (надзора) с превышением предоставленных полномочий. 4) ограничение свободы экономической деятельности посредством недобросовестной конкуренции, связанной с нарушениями антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд. 5) ограничение свободы экономической деятельности предпринимателей при осуществлении государственного контроля: -проведение проверок без приказа; -нарушение периодичности; -без определения срока начала и завершения

Последствия нарушений прав предпринимателей Согласно ст. 22 ФЗ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ - у юридических лиц и ИП есть право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора).