Правовые аспекты привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных муниципальных

Правовые аспекты привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных/муниципальных услуг Муравьёва Влада Геннадьевна, эксперт по развитию некоммерческого сектора Департамента инновационного развития Минэкономразвития России, советник Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Мурманск, 13 ноября 2013 г.

Позиция государства При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги и более качественно частными организациями, то у них ее и следует заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации, предоставляющей услуги за счет бюджетных средств. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2013 -2015 годы

Позиция государства • использование в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования • формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности • увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Приоритеты государственной политики • увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, в том числе посредством развития конкуренции за бюджетное финансирование в социальной сфере, независимой оценки качества услуг, внедрения инновационных социальных технологий • увеличение объема мер по профилактике и содействию выходу граждан из трудной жизненной ситуации

Определение Государственные (муниципальные) услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам закупка работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам • отсутствие регулирования федеральными законами (кроме пункта 2 статьи 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), необходимо установление порядок предоставления субсидий • ограниченный круг поставщиков Статьи 69. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения закупка товаров, работ, услуг в пользу граждан предоставление для обеспечения их нужд социальных выплат гражданам в целях реализации мер социальной поддержки населения • «целевая потребительская субсидия» Статьи 69 и 74. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в государственных и муниципальных закупках Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 г. заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее 15% совокупного годового объема закупок такие закупки будут осуществляться путем проведения конкурсов, аукционов, запросов предложений, в которых участниками являются только указанные организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта по закупкам не должна превышать 20 млн. рублей, обеспечение заявки – 2 процентов от этой суммы.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ Заказчик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения обязательств по контракту при условии, если это было предусмотрено контрактом, в следующих случаях: • если исполнитель не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или оказывает услугу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным либо в ходе оказания услуги стало очевидно, что она не будет оказана надлежащим образом в срок, установленный контрактом • если во время оказания услуги нарушены условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устранения нарушений разумный срок такие нарушения исполнителем не устранены либо если нарушения являются неустранимыми

Финансовая поддержка СО НКО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется путем предоставления… субсидий из федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти на конкурсной основе грантов некоммерческими организациями, получившими на эти цели субсидии из федерального бюджета ( «президентские гранты» , гранты Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на реализацию программ поддержки деятельности других СО НКО, привлечения ими труда добровольцев, выявления и распространения лучших практик (35 – в 2011 году, 48 – в 2012 году, 42 – в 2013 году) на конкурсной основе субсидий из бюджетов субъектов РФ, получивших на эти цели субсидии из федерального бюджета

Равенство условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм Услуги, не подлежащие налогообложению НДС (изменения, внесенные Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235 -ФЗ, в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации) • услуги по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена соответствующими заключениями • для услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, по поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации

Равенство условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм Услуги, не подлежащие налогообложению НДС (изменения, внесенные Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235 -ФЗ, в статью 149 Налогового кодекса Российской Федерации) • услуги по выявлению граждан (несовершеннолетних, совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных), нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких граждан и их семей • услуги по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах

Правовые аспекты привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных/муниципальных услуг murlada@gmail. com