Правовой статус субъектов физкультурноспортивной деятельности 1. Правовое обоснование деятельности учебно спортивных учреждений. 1. Аттестация и аккредитация физкультурно спортивных учреждений. 1. Лицензирование деятельности коммерческих и некоммерческих учреждений в сфере физической культуры и спорта.
• 1. Правовое обоснование деятельности учебно-спортивных учреждений • Физкультурно спортивная организация, как юридическое лицо создается и функционирует на основании таких учредительных документов, как устав и учредительный договор.
Устав Физкультурно спортивной организации не должен противоречить законодательству. Он содержит: 1) название, цели и организационно правовую форму; 2) структуру объединения (организации, учреждения), его руководящие и контрольно ревизионный органы, территорию, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок членства, права и обязанности членов данного объединения; 4) компетенция и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки полномочий, место постоянного нахождения; 5) порядок внесений изменений и дополнений в устав; 6) источники формирования денежных средств; 7) порядок реорганизации или ликвидации.
• Некоторые виды некоммерческих организаций (школы, ассоциации, союзы) могут действовать на основании учредительного договора, где учредители обязуются создать физкультурно спортивную организацию как юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи имущества и участия в ее деятельности. Учредительным договором определяются условия и порядок распределения прибыли и убытков, управления деятельностью физкультурно спортивной opганизации, выхода учредителей из ее состава. Формой учредительного договора специализированных учебно спортивных заведений может служить Типовое положение.
• Законом РБ «О физической культуре и спорте» были определены основные типы специализированных учебно спортивных учрежде ний: ДЮСШ, СДЮШОР, центры олимпийской подготовки и центры олимпийского резерва, ШВСМ (Ст. 16), которые являются дополнительными учреждениями образования по отношению к общеобразовательным, среднепрофессионалъным и высшим профессиональным заведениям. Деятельность всех дополнительных учреждений в сфере физической культуры и спорта регулируется нормативными актами в форме Типовых положений. В соответствии с требованиями (структурными и содержательными) Типовое положение характеризует в общем виде организацию и содержание деятельности, а также кадровую обеспеченность данного заведения, которые должны быть конкретизированы в ее Уставе, как регулирующем нормативно правовом документе.
• Рассмотреть на примере Типового положения спортивно оздоровительного лагеря.
• Обратим внимание на то, как прописана экономическая составляющая спорта в модельном законодательстве: ". . . спорт органическая часть физической культуры, особая сфера проявления и унифицированного сравнения достижений людей в видах спорта, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов.
• Данная деятельность обеспечивается учебно тренировочным и воспитательным процессом, а также комплексом экономических, социальных, информационно образовательных, научно методических, медицинских, материально технических и других условий" • Поэтому современный спорт, во первых, это не только спорт высших достижений и профессиональный спорт, но и спортивная промышленность, и спортивное строительство, и спортивная услуга. Этот перечень можно продолжать многократно.
• Во вторых, спорт, особенно спорт высших достижений, все больше становится объектом предпринимательской деятельности (бизнеса). В связанный со спортом финансово экономический оборот вовлечены миллиарды долларов и евро. Естественно, без правового регулирования здесь не обойтись
• К сожалению, в белорусском законодательстве найти правовое регулирование роли экономики в спорте можно лишь посредством системного сбора и анализа всего законодательного массива. Национальный Закон о спорте только декларативно провозгласил в преамбуле, что он "определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта". Однако термин "экономика" упоминается в Законе о спорте еще только один раз, когда речь идет об оплате за подготовку спортивного резерва. Плата устанавливается руководителем специализированного учебно спортивного учреждения в размере экономически обоснованных затрат по согласованию с собственником (ст. 24 Закона о спорте).
• "Что касается конкретизации экономических отношений в отрасли физической культуры и спорта, то с учетом их интеграции в аспекте макро , мезо и микроэкономических положений их совокупность можно представить следующим образом: • 1) экономические условия развития физической культуры и спорта: экономическое воздействие физической культуры на современное общество, климатогеографические особенности региона, демография страны, бюджет времени и доходы населения, корпоративный спорт, прогнозирование развития отрасли и т. д. ;
• 2) управление экономикой физической культуры и спорта: государственное регулирование отраслью, саморегулирование физкультурно спортивными организациями экономико спортивных отношений, нормативно правовые основы управления отраслью и т. д. ; • 3) экономика спортивного сооружения: включает определение оптимальных размеров и изучение путей более эффективного расходования средств на проектирование, строительство и эксплуатацию спортивных сооружений, изучение основных фондов отрасли и т. д. ; • 4) финансово хозяйственная деятельность физкультурно спортивной организации: включает методы учета, анализа и контроля хозяйственной деятельности физкультурно спортивных организаций, соответствующих специфике их работы и т. д. ;
• 5) трудовые ресурсы: кадровое обеспечение различных форм физкультурно оздоровительной и спортивной работы, научное обоснование организации труда и заработной платы работников физической культуры и спорта, анализ экономических аспектов системы физкультурного образования и повышения квалификации физкультурных кадров и т. д. ; • 6) экономика спортивного соревнования: экономическое обеспечение спортивных соревнований различных уровней, финансирование спортивной, пропагандистской, организационной и других составляющих соревнования, билетный бизнес, безопасность при проведении соревнования и т. д. ;
• 7) финансирование отрасли и отдельных звеньев физкультурного движения: инвестирование отрасли, государственное финансирование, внебюджетные источники финансирования, спонсорство, налогообложение, финансовое обеспечение спортивных школ, учебных заведений всех типов, органов управления, общественных и частных физкультурно спортивных организаций и др. ; • 8) спортивное предпринимательство: спортивная индустрия, экономика профессионального спорта, букмекерский бизнес, тотализаторы и спортивные лотереи и т. д. ;
• 9) спортивный маркетинг: предоставление населению коммерческими и некоммерческими физкультурно спортивными организациями физкультурно оздоровительных и спортивных услуг, маркетинг микс, реклама в спорте и работа с общественностью, товарные знаки и т. д. ; • 10) экономика международных спортивных связей: внешнеэкономическая деятельность, миграционная ситуация кадров, специалистов и спортсменов и т. д.
• Этот перечень экономико спортивных отношений, безусловно, неполный. Но даже их изучение уже может и должно явиться системообразующим фактором в генезисе экономической науки о физической культуре и спорте. А преподавание учебной дисциплины предметной подготовки "Экономика физической культуры и спорта" позволит целенаправленно формировать у будущих и действующих специалистов отрасли экономические знания в сфере физической культуры в виде системы, целостно и комплексно"
• В спорте может, должно быть и есть свое хозяйство, своя экономика, которые нужно уметь правильно планировать, организовать и эффективно ими управлять. • Как уже указывалось, системный анализ действующего белорусского законодательства позволяет сделать вывод, что об экономике спорта не было забыто вообще.
• Рассмотрим, к примеру, функциональные обязанности государственного тренера. Он должен, в частности, знать "нормативные правовые акты, определяющие основные направления развития социально экономической сферы, отрасли физическая культура и спорт и перспективы развития своего вида спорта; основы трудового законодательства и финансово хозяйственной деятельности; основы педагогики, психологии, физиологии и гигиены спорта; отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем и задач по виду спорта; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности"
• Похожие обязанности есть и у директора спортивного центра, у начальника спортивного клуба. Он, в частности, "осуществляет общее руководство административно хозяйственной и экономической деятельностью спортивного сооружения, несет полную ответственность за все направления его деятельности. . . организует работу коллектива, направленную на своевременное и качественное выполнение заданий по подготовке специалистов для различных отраслей экономики, а также методическую и специальную подготовку преподавательско инструкторского состава".
• Он также должен знать: "основы экономики, организации труда и управления; отечественный и зарубежный опыт в области развития технических видов спорта; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности".
• Со спортивного клуба и спортивного центра, со спортивной школы и начинается экономика физической культуры и спорта, и упомянутые выше требования к менеджерам данного уровня надо признать минимальными. Они должны уметь организовать свою экономику так, чтобы быть уверенными не только в сегодняшнем дне, но в завтрашнем. Они должны уметь на постоянной основе:
• наладить работу вверенного им учреждения для получения возможных доходов; • организовать работу со спонсорами, партнерами и меценатами (отечественными и зарубежными); • создать конструктивную атмосферу в смысле экономики в среде родителей, когда речь идет о детском клубе (школе); • обосновать финансовые потребности клуба (школы, центра) для включения их в соответствующий бюджет. • Это минимальный набор требований, которыми должны владеть организаторы спорта на данном уровне.
• Роль государства в организации финансирования и иных возможных материальных затрат в сфере спорта прописана в модельном законодательстве следующим образом: "К полномочиям государства в области физической культуры и спорта относятся: 1) разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта; 2) разработка предложений в области физической культуры и спорта к государственным прогнозам социального и экономического развития государства на долгосрочную и краткосрочную перспективу, а также к проекту государственного бюджета на соответствующий год; 3) разработка и реализация проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития физической культуры и спорта в государстве. . .
6) разработка и реализация Единого календарного плана общенациональных и международных физкультурно спортивных мероприятий, Порядка проведения спортивных мероприятий и норм расходов на их проведение, а также осуществление финансирования указанного календарного плана. . . 9) участие в организации и проведении мероприятий по подготовке и участию спортивных сборных национальных команд в Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях;
10) участие в организации и проведении на территории государства Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира и Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями; 11) организация и проведение национальных и международных спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к этим соревнованиям. . . 16) разработка и реализация системы государственных мер по поддержке деятельности спортсменов и тренеров спортивных сборных национальных команд, работников физкультурно спортивных организаций;
17) осуществление мер по поддержке развития национальных видов спорта. . . 21) создание единой системы отбора и подготовки спортивного резерва, координация деятельности спортивных школ и училищ олимпийского резерва. . . 23) научно методическое, медико биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных национальных команд, а также формирование комплексных научных групп по видам спорта и осуществление контроля за их работой. . . 25) материально техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, спортивных сборных национальных команд;
26) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности проведении физкультурно спортивных и спортивно зрелищных мероприятий на спортивных сооружениях. . . 28) участие в подготовке и заключении международных договоров государства о сотрудничестве в области физической культуры и спорта, а также выполнение обязательств государства, вытекающих из указанных договоров и программ международного сотрудничества; 29) представление в установленном порядке и в пределах своей компетенции интересов государства в международных спортивных объединениях;
30) принятие в установленном порядке иностранных делегаций, прибывающих в государство, и направление делегаций в иностранные государства для участия в соревнованиях, а также по другим вопросам в области международного спортивного сотрудничества. . . 33) разработка единой государственной системы информационно аналитического обеспечения в области физической культуры и спорта; 34) научно методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно популярной литературы по физической культуре и спорту;
35) организация строительства спортивных сооружений, реконструкции и содержания действующих спортивных сооружений; 36) участие в разработке норм и правил эксплуатации и использования спортивных сооружений, баз и центров олимпийской подготовки" (ст. 7).
• Органы исполнительной власти административно территориальных образований имеют самостоятельные полномочия в названной сфере (ст. 8).
• В отношении спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями модельное законодательство предлагает практически все затраты возлагать на государство. "Уполномоченные органы исполнительной власти в области экономики, финансов и имущественных отношений, органы исполнительной власти административно территориальных образований и органы местного самоуправления способствуют созданию инфраструктуры физической культуры и спорта инвалидов путем передачи в установленном порядке Национальному паралимпийскому комитету, Национальному сурдолимпийскому комитету, Национальной специальной Олимпиаде, их отделениям, спортивным федерациям инвалидов по видам спорта и спортивным клубам инвалидов в долгосрочную аренду на льготных условиях зданий, сооружений, помещений и иных объектов с целью их реконструкции и оснащения с учетом специальных требований и стандартов для последующей организации на этих объектах занятий физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
• Финансовое обеспечение физической культуры и спорта инвалидов осуществляется за счет государственного бюджета, бюджетов административно территориальных образований и муниципальных образований" (ст. 21) • Рассуждения на тему экономики спорта можно продолжать еще достаточно много и в разных интерпретациях. Главное в другом. Экономика спорта как объективно существующее понятие имеется, его надо изучать и постоянно совершенствовать.
• 2. Аттестация и аккредитация физкулътурно -спортивных учреждении Государственное признание статуса физкультурно спортивной организации или учреждения осуществляется путем аккредитации, подтвер ждение государственного статуса путем последующей аттестации. Все общебелорусские физкультурно спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации, школы и т. п. ), осуществляющие в соответствии с Законом Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» свою деятельность на территории Беларуси, подлежат аккредитации, которая осуществляется республиканским органом исполнительной власти (Министерство спорта и туризма). Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию юридического лица, принятие решения о выдаче сертификата об аккредитации или об отказе в его выдаче, оформление сертификата установленного образца.
• Аттестация и аккредитация физкультурно спортивных организаций и учреждений осуществляется на основании Положений (например, Положение об аттестации и аккредитации учебно спортивных заведений Республики Беларусь), условий и критериев оценки деятельности физкультурно спортивных заведений. Аккредитация проводится республиканской квалификационной комиссией Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, в состав которой входят представители Министерства спорта и туризма, работники областных управлений и горотделов, представители физкультурно спортивных обществ, федераций по видам спорта и т. д. , аттестация республиканской или областной аттестационной комиссией. Но положительной оценке деятельности издается приказ (республиканская квалификационная комиссия) и выдается свидетельство об аттестации. В случае неполного соответствия статусу своей деятельности устанавливается повторный срок аттестации через один год.
• Повторная отрицательная оценка приведет к реорганизации (понижение статуса), перепрофилировании или ликвидации физкультурно спортивной организации (учреждения). Если физическое лицо, подвергшееся аттестации не согласно с ее результатами, оно имеет право в двухнедельный срок подать в Министерство спорта и туризма РБ заявление о пересмотре заключения квалификационной комиссии. Для окончательного решения этого вопроса создается Министерством экспертная комиссия. Физкультурно спортивные учебные заведения (УОР, факультеты физической культуры и спорта) аттестовываются Государственной инспекцией учебных заведений Министерства образования РБ.
• Аттестации физкультурно спортивных организаций осуществляется через четыре года (олимпийский цикл), И ее результаты публикуются в средствах массовой информации.
Скачать презентацию Правовой статус субъектов физкультурноспортивной деятельности 1 Правовое обоснование
Pravovoy_status_subektov_fizkulturno-sportivn.ppt