Правовой статус субъектов физкультурно-спортивной деятельности Правовое обоснование деятельности

Правовой статус субъектов физкультурно-спортивной деятельности Правовое обоснование деятельности учебно- спортивных учреждений. Аттестация и аккредитация физкультурно- спортивных учреждений. Лицензирование деятельности коммерческих и некоммерческих учреждений в сфере физической культуры и спорта.

1. Правовое обоснование деятельности учебно-спортивных учреждений Физкультурно-спортивная организация, как юридическое лицо создается и функционирует на основании таких учредительных документов, как устав и учредительный договор.

Устав Физкультурно-спортивной организации не должен противоречить законодательству. Он содержит: 1) название, цели и организационно-правовую форму; 2) структуру объединения (организации, учреждения), его руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок членства, права и обязанности членов данного объединения; 4) компетенция и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки полномочий, место постоянного нахождения; 5) порядок внесений изменений и дополнений в устав; 6) источники формирования денежных средств; 7) порядок реорганизации или ликвидации.

Некоторые виды некоммерческих организаций (школы, ассоциации, союзы) могут действовать на основании учредительного договора, где учредители обязуются создать физкультурно-спортивную организацию как юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи имущества и участия в ее деятельности. Учредительным договором определяются условия и порядок распределения прибыли и убытков, управления деятельностью физкультурно-спортивной opганизации, выхода учредителей из ее состава. Формой учредительного договора специализированных учебно-спортивных заведений может служить Типовое положение.

Законом РБ «О физической культуре и спорте» были определены основные типы специализированных учебно-спортивных учрежде­ний: ДЮСШ, СДЮШОР, центры олимпийской подготовки и центры олимпийского резерва, ШВСМ (Ст. 16), которые являются дополнительными учреждениями образования по отношению к общеобразовательным, среднепрофессионалъным и высшим профессиональным заведениям. Деятельность всех дополнительных учреждений в сфере физической культуры и спорта регулируется нормативными актами в форме Типовых положений. В соответствии с требованиями (структурными и содержательными) Типовое положение характеризует в общем виде организацию и содержание деятельности, а также кадровую обеспеченность данного заведения, которые должны быть конкретизированы в ее Уставе, как регулирующем нормативно-правовом документе.

Рассмотреть на примере Типового положения спортивно-оздоровительного лагеря.

Обратим внимание на то, как прописана экономическая составляющая спорта в модельном законодательстве: "... спорт - органическая часть физической культуры, особая сфера проявления и унифицированного сравнения достижений людей в видах спорта, сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения спортивных результатов.

Данная деятельность обеспечивается учебно-тренировочным и воспитательным процессом, а также комплексом экономических, социальных, информационно-образовательных, научно-методических, медицинских, материально-технических и других условий" Поэтому современный спорт, во-первых, - это не только спорт высших достижений и профессиональный спорт, но и спортивная промышленность, и спортивное строительство, и спортивная услуга. Этот перечень можно продолжать многократно.

Во-вторых, спорт, особенно спорт высших достижений, все больше становится объектом предпринимательской деятельности (бизнеса). В связанный со спортом финансово-экономический оборот вовлечены миллиарды долларов и евро. Естественно, без правового регулирования здесь не обойтись

К сожалению, в белорусском законодательстве найти правовое регулирование роли экономики в спорте можно лишь посредством системного сбора и анализа всего законодательного массива. Национальный Закон о спорте только декларативно провозгласил в преамбуле, что он "определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта". Однако термин "экономика" упоминается в Законе о спорте еще только один раз, когда речь идет об оплате за подготовку спортивного резерва. Плата устанавливается руководителем специализированного учебно-спортивного учреждения в размере экономически обоснованных затрат по согласованию с собственником (ст. 24 Закона о спорте).

"Что касается конкретизации экономических отношений в отрасли физической культуры и спорта, то с учетом их интеграции в аспекте макро-, мезо- и микроэкономических положений их совокупность можно представить следующим образом: 1) экономические условия развития физической культуры и спорта: экономическое воздействие физической культуры на современное общество, климатогеографические особенности региона, демография страны, бюджет времени и доходы населения, корпоративный спорт, прогнозирование развития отрасли и т.д.;

2) управление экономикой физической культуры и спорта: государственное регулирование отраслью, саморегулирование физкультурно-спортивными организациями экономико-спортивных отношений, нормативно-правовые основы управления отраслью и т.д.; 3) экономика спортивного сооружения: включает определение оптимальных размеров и изучение путей более эффективного расходования средств на проектирование, строительство и эксплуатацию спортивных сооружений, изучение основных фондов отрасли и т.д.; 4) финансово-хозяйственная деятельность физкультурно-спортивной организации: включает методы учета, анализа и контроля хозяйственной деятельности физкультурно-спортивных организаций, соответствующих специфике их работы и т.д.;

5) трудовые ресурсы: кадровое обеспечение различных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, научное обоснование организации труда и заработной платы работников физической культуры и спорта, анализ экономических аспектов системы физкультурного образования и повышения квалификации физкультурных кадров и т.д.; 6) экономика спортивного соревнования: экономическое обеспечение спортивных соревнований различных уровней, финансирование спортивной, пропагандистской, организационной и других составляющих соревнования, билетный бизнес, безопасность при проведении соревнования и т.д.;

7) финансирование отрасли и отдельных звеньев физкультурного движения: инвестирование отрасли, государственное финансирование, внебюджетные источники финансирования, спонсорство, налогообложение, финансовое обеспечение спортивных школ, учебных заведений всех типов, органов управления, общественных и частных физкультурно-спортивных организаций и др.; 8) спортивное предпринимательство: спортивная индустрия, экономика профессионального спорта, букмекерский бизнес, тотализаторы и спортивные лотереи и т.д.;

9) спортивный маркетинг: предоставление населению коммерческими и некоммерческими физкультурно-спортивными организациями физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, маркетинг-микс, реклама в спорте и работа с общественностью, товарные знаки и т.д.; 10) экономика международных спортивных связей: внешнеэкономическая деятельность, миграционная ситуация кадров, специалистов и спортсменов и т.д.

Этот перечень экономико-спортивных отношений, безусловно, неполный. Но даже их изучение уже может и должно явиться системообразующим фактором в генезисе экономической науки о физической культуре и спорте. А преподавание учебной дисциплины предметной подготовки "Экономика физической культуры и спорта" позволит целенаправленно формировать у будущих и действующих специалистов отрасли экономические знания в сфере физической культуры в виде системы, целостно и комплексно"

В спорте может, должно быть и есть свое хозяйство, своя экономика, которые нужно уметь правильно планировать, организовать и эффективно ими управлять. Как уже указывалось, системный анализ действующего белорусского законодательства позволяет сделать вывод, что об экономике спорта не было забыто вообще.

Рассмотрим, к примеру, функциональные обязанности государственного тренера. Он должен, в частности, знать "нормативные правовые акты, определяющие основные направления развития социально-экономической сферы, отрасли физическая культура и спорт и перспективы развития своего вида спорта; основы трудового законодательства и финансово-хозяйственной деятельности; основы педагогики, психологии, физиологии и гигиены спорта; отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем и задач по виду спорта; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности"

Похожие обязанности есть и у директора спортивного центра, у начальника спортивного клуба. Он, в частности, "осуществляет общее руководство административно-хозяйственной и экономической деятельностью спортивного сооружения, несет полную ответственность за все направления его деятельности ... организует работу коллектива, направленную на своевременное и качественное выполнение заданий по подготовке специалистов для различных отраслей экономики, а также методическую и специальную подготовку преподавательско-инструкторского состава".

Он также должен знать: "основы экономики, организации труда и управления; отечественный и зарубежный опыт в области развития технических видов спорта; правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности".

Со спортивного клуба и спортивного центра, со спортивной школы и начинается экономика физической культуры и спорта, и упомянутые выше требования к менеджерам данного уровня надо признать минимальными. Они должны уметь организовать свою экономику так, чтобы быть уверенными не только в сегодняшнем дне, но в завтрашнем. Они должны уметь на постоянной основе:

наладить работу вверенного им учреждения для получения возможных доходов; организовать работу со спонсорами, партнерами и меценатами (отечественными и зарубежными); создать конструктивную атмосферу в смысле экономики в среде родителей, когда речь идет о детском клубе (школе); обосновать финансовые потребности клуба (школы, центра) для включения их в соответствующий бюджет. Это минимальный набор требований, которыми должны владеть организаторы спорта на данном уровне.

Роль государства в организации финансирования и иных возможных материальных затрат в сфере спорта прописана в модельном законодательстве следующим образом: "К полномочиям государства в области физической культуры и спорта относятся: 1) разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта; 2) разработка предложений в области физической культуры и спорта к государственным прогнозам социального и экономического развития государства на долгосрочную и краткосрочную перспективу, а также к проекту государственного бюджета на соответствующий год; 3) разработка и реализация проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы развития физической культуры и спорта в государстве...

6) разработка и реализация Единого календарного плана общенациональных и международных физкультурно-спортивных мероприятий, Порядка проведения спортивных мероприятий и норм расходов на их проведение, а также осуществление финансирования указанного календарного плана... 9) участие в организации и проведении мероприятий по подготовке и участию спортивных сборных национальных команд в Олимпийских играх и других международных спортивных соревнованиях;

10) участие в организации и проведении на территории государства Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира и Европы, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями; 11) организация и проведение национальных и международных спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовка к этим соревнованиям... 16) разработка и реализация системы государственных мер по поддержке деятельности спортсменов и тренеров спортивных сборных национальных команд, работников физкультурно-спортивных организаций;

17) осуществление мер по поддержке развития национальных видов спорта... 21) создание единой системы отбора и подготовки спортивного резерва, координация деятельности спортивных школ и училищ олимпийского резерва... 23) научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных национальных команд, а также формирование комплексных научных групп по видам спорта и осуществление контроля за их работой... 25) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, спортивных сборных национальных команд;

26) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении физкультурно-спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий на спортивных сооружениях... 28) участие в подготовке и заключении международных договоров государства о сотрудничестве в области физической культуры и спорта, а также выполнение обязательств государства, вытекающих из указанных договоров и программ международного сотрудничества; 29) представление в установленном порядке и в пределах своей компетенции интересов государства в международных спортивных объединениях;

30) принятие в установленном порядке иностранных делегаций, прибывающих в государство, и направление делегаций в иностранные государства для участия в соревнованиях, а также по другим вопросам в области международного спортивного сотрудничества... 33) разработка единой государственной системы информационно-аналитического обеспечения в области физической культуры и спорта; 34) научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организация издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

35) организация строительства спортивных сооружений, реконструкции и содержания действующих спортивных сооружений; 36) участие в разработке норм и правил эксплуатации и использования спортивных сооружений, баз и центров олимпийской подготовки" (ст. 7).

Органы исполнительной власти административно-территориальных образований имеют самостоятельные полномочия в названной сфере (ст. 8).

В отношении спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями модельное законодательство предлагает практически все затраты возлагать на государство. "Уполномоченные органы исполнительной власти в области экономики, финансов и имущественных отношений, органы исполнительной власти административно-территориальных образований и органы местного самоуправления способствуют созданию инфраструктуры физической культуры и спорта инвалидов путем передачи в установленном порядке Национальному паралимпийскому комитету, Национальному сурдолимпийскому комитету, Национальной специальной Олимпиаде, их отделениям, спортивным федерациям инвалидов по видам спорта и спортивным клубам инвалидов в долгосрочную аренду на льготных условиях зданий, сооружений, помещений и иных объектов с целью их реконструкции и оснащения с учетом специальных требований и стандартов для последующей организации на этих объектах занятий физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Финансовое обеспечение физической культуры и спорта инвалидов осуществляется за счет государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных образований и муниципальных образований" (ст. 21) Рассуждения на тему экономики спорта можно продолжать еще достаточно много и в разных интерпретациях. Главное в другом. Экономика спорта как объективно существующее понятие имеется, его надо изучать и постоянно совершенствовать.

2. Аттестация и аккредитация физкулътурно -спортивных учреждении Государственное признание статуса физкультурно-спортивной организации или учреждения осуществляется путем аккредитации, подтвер­ждение государственного статуса - путем последующей аттестации. Все общебелорусские физкультурно-спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации, школы и т.п.), осуществляющие в соответствии с Законом Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» свою деятельность на территории Беларуси, подлежат аккредитации, которая осуществляется республиканским органом исполнительной власти (Министерство спорта и туризма). Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию юридического лица, принятие решения о выдаче сертификата об аккредитации или об отказе в его выдаче, оформление сертификата установленного образца.

Аттестация и аккредитация физкультурно-спортивных организаций и учреждений осуществляется на основании Положений (например, Положение об аттестации и аккредитации учебно-спортивных заведений Республики Беларусь), условий и критериев оценки деятельности физкультурно-спортивных заведений. Аккредитация проводится республиканской квалификационной комиссией Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, в состав которой входят представители Министерства спорта и туризма, работники областных управлений и горотделов, представители физкультурно-спортивных обществ, федераций по видам спорта и т.д., аттестация - республиканской или областной аттестационной комиссией. Но положительной оценке деятельности издается приказ (республиканская квалификационная комиссия) и выдается свидетельство об аттестации. В случае неполного соответствия статусу своей деятельности устанавливается повторный срок аттестации через один год.

Повторная отрицательная оценка приведет к реорганизации (понижение статуса), перепрофилировании или ликвидации физкультурно-спортивной организации (учреждения). Если физическое лицо, подвергшееся аттестации не согласно с ее результатами, оно имеет право в двухнедельный срок подать в Министерство спорта и туризма РБ заявление о пересмотре заключения квалификационной комиссии. Для окончательного решения этого вопроса создается Министерством экспертная комиссия. Физкультурно-спортивные учебные заведения (УОР, факультеты физической культуры и спорта) аттестовываются Государственной инспекцией учебных заведений Министерства образования РБ.

Аттестации физкультурно-спортивных организаций осуществляется через четыре года (олимпийский цикл), И ее результаты публикуются в средствах массовой информации.