Правовой статус государственного служащего понятие и

Правовой статус государственного служащего : понятие и содержание. АНТОШИН В. А. , к. ф. н. , профессор Учебные вопросы: 1. Понятие и содержание статуса государственного служащего 2. Сущность и содержание запретов и ограничений на государственной службе 2. Требования к служебному поведению государственных служащих 3. Деятельность государственных органов по соблюдения ограничений и запретов 1

Статус государственного служащего Социальный Правовой Должностной Нравственный Требования к личности государственного служащего Управление карьерой персонала государственной службы 3

Социальный статус государственного служащего Положение его в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности Компоненты социального статуса: n n Непосредственная его причастность к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в области исполнительнораспорядительной деятельности государства Возможность выступать в пределах своих полномочий от имени государства Строгая нормативная регламентация деятельности государственных служащих Принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей различных профессий, но объединенных самим фактом работы в государственном органе 4

Социальный и нравственный статус государственных служащих Во многом определяется отношением к ним общества, сложившимся «менталитетом» Наше чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса Из Посланий Президента РФ Федеральному Собранию и гражданам России. Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы должно стать общественное мнение, мнение самих граждан Если человек выбрал госслужбу, он должен быть готов к ограничениям, к общественному контролю, к выполнению специальных требований, как это принято практически во всех странах мира. Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывезти за границу? 5

Нравственный статус государственных служащих Оторванность чиновников от народа Закрытость в своей работе Социологические исследования Негативный характер Не знают подлинных нужд населения его трудностей, так как сами живут неплохо Пользуются льготами привилегиями, хотя сами выступали против них Заняты борьбой за сохранение своего места Не советуются с народом Все решается за закрытыми дверьми Нет информации о том, чем занимается государственный орган Начальники назначаются в результате закулисных интриг Расхождение между словом и делом Придя к власти, поступают прямо противоположно тому, о чем говорили ранее Государственные служащие зачастую просто лгут Власти не выполняют обещаний, данных народу Идут на поводу у нечестных предпринимателей Негативное отношение народа к предпринимательству вообще Неспособность или нежелание противостоять нечестным предпринимателям Низкие духовно-нравственные качества многих предпринимателей Не являются патриотами своего Отечества Руководство России плохо защищает русскоязычное населения в странах СНГ Власти идут на поводу у Запада, пренебрегая интересы России Проводится политика принижения истории России, ее культуры 6

Виды правового статуса государственного служащего Общий правовой статус государственного служащего установлен Конституцией России, федеральными законами Особенный правовой статус государственного служащего отражает специфику его служебной деятельности в отдельных видах государственной службы (гражданской, военной или правоохранительной). Специальный правовой статус государственного служащего определяется правовым положением государственного органа, его специализацией и носит профессиональный характер. Это статус, специально предоставленный государственному служащему для выполнения задач и функций, возложенных на государственный орган утвержденным о нем положением. Индивидуальный правовой статус государственного служащего определяется должностным регламентом по занимаемой должности государственной службы. Данный правовой статус включает в себя нормы общего, особенного и специального правового статуса государственного служащего. 7

Сущность содержание государственнослужебных правоотношений Элементы правового статуса государственного служащего Гаранты: Государство Государственные органы Должностные лица От ГС Для ГС Права Ограничения Гарантии Основные Обязанности Запреты Требования к служебному поведению В том числе и после увольнения Урегулирование конфликта интересов Дополнит ельные 8

Сущность ограничений и запретов Запреты Запрет - требование не совершать какое-либо общественно вредное действие Государственные служащие Ограничения Н. И. Ожегов Ограничение – постановка в определенные рамки, установка заданных границ Лица, желающие поступить на государственную службу Декларация прав человека (1948): допускаются ограничения прав и свобод с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния 9

Ограничения, связанные с гражданской службой • признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу • осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости • отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений • наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным органом • близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; • выхода из гражданства РФ приобретения гражданства другого государства; • наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ • представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу • непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 10 • . утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения

Ограничения, связанные с гражданской службой . признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту. непредставление сведений, предусмотренных ФЗ N 224 от 30. 06. 2016 (Сведения об адресатах сайтов и (или) страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» , на которых гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, гражданский служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя. 11

Сведения конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06. 03. 1998 № 188 q. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ q. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты q. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна) q. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее) q. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна) q. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229 -ФЗ "Об исполнительном производстве". 12 q(п. 7 введен Указом Президента РФ от 13. 07. 2015 N 357)

УК РФ ст. 86 п. 3 Судимость погашается в следующем порядке: В отношении лиц: Сроки: Условно осужденных По истечении испытательного срока Осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы По истечении 1 года после исполнения наказания Осужденных за преступления небольшой или средней тяжести По истечении 3 -х лет после отбытия наказания Осужденных за тяжкие преступления По истечении 8 лет после отбытия наказания Осужденных за особо тяжкие преступления По истечении 10 лет после отбытия наказания 13

Запреты на государственной службе По своей сущности запреты - государственно-властные веления, основная цель которых - предотвратить возможные нежелательные действия, которые могут причинить вред интересам граждан, государства и общества в целом. Запреты необходимы именно для того, чтобы недостатки осуществляющей властные полномочия личности не превратились бы в пороки государственной власти. Вот почему можно сказать, что при помощи правовых запретов ограничиваются не собственно управляющие воздействия со стороны государственных структур на личность, а лишь действия, являющиеся вредными для общества, необоснованно ущемляющие интересы граждан. 14

Запреты, связанные с гражданской службой Использование должностного положения Замещение должности Получение доходов После увольнения 15

Использование должностного положения Запрещается §использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства МТО, другое государственное. имущество, а также передавать их другим лицам; §разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера, или служебную информацию; §принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с ними; §использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, в т. ч. по вопросам референдума; §использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к ним в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; §создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных и религиозных объединений (за исключением профсоюзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать их созданию. 16

Замещение должности Запрещается §замещать должность гражданской службы в случаях избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, определенного в № 2 -ФКЗ, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; §быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; §допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; §прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. 17

Конституционный суд РФ Поскольку в рамках своей профессиональной служебной деятельности госслужащие обеспечивают исполнение полномочий органов государственной власти публичное выражение ими, в том числе в СМИ, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности, т. е. с основами конституционного строя РФ, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих. 18

ПРАВА ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Способствующие непосредственному выполнению должностных обязанностей Обеспечивающие реализацию прав и свобод §обеспечение надлежащих организационно§отдых, ежегодные основные и технических условий дополнительные отпуска; §ознакомление с Вправе выполнять иную оплачиваемую работу должностным регламентом, §оплата труда критериями оценки эффективности исполнения §ознакомление с отзывами с предварительным уведомлением представителя нанимателя о его должностных обязанностей, показателями профессиональной служебной результативности профессиональной служебной деятельности §защита сведений о гражданском §получение информации и материалов, служащем; необходимых для исполнения должностных §членство в профессиональном союзе обязанностей, а также на внесение предложений о §рассмотрение индивидуальных служебных совершенствовании деятельности государственного споров органа §проведение по его заявлению служебной §доступ в установленном порядке к сведениям, проверки составляющим государственную тайну §защиту своих прав и законных интересов §доступ в установленном порядке в связи с §медицинское страхование исполнением должностных обязанностей в §государственную защиту жизни и здоровья, государственные органы, общественные также принадлежащего имущества объединения и иные организации §государственное пенсионное обеспечение §должностной рост на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом 19 §ДПО

Конституция РФ о государственной службе Ст. 32 Ст. 71 Ст. 97 п. 4 Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе В ведении РФ находятся: г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; т) федеральная государственная служба 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности 20

Получение доходов Запрещается §участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; §осуществлять предпринимательскую деятельность; §приобретать в случаях, установленных ФЗ, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; §получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ. и юр. лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ; §выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти РФ и органами государственной власти других государств, международных организаций. 21

Гражданский кодекс Ст. 2. п. 1 Ст. 575. п. 1. 3 Ст. 572. п. 1 Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные должности РФ (субъектов РФ), муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей По договору дарения одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность либо имущественное право. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. Уголовный кодекс Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного Ст. 290. п. 1 имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица. наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на 22 срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового

После увольнения Запрещается vзамещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления ими входили в его должностные обязанности 10 дней Согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов КОАП: работодатель обязан сообщить о данном факте (штраф от 100 т. до 0. 5 млн. руб. ) vразглашать или использовать в интересах организаций или физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей 24

Рекомендации Минтруда( 22 июня 2012 г. ) Сущность отдельных функций управления Прогнозирование – предвидение в изменении каких-либо событий или процессов на основе: Организация –согласование взаимодействие управляемой и управляющей подсистем Наличие у бывшего госслужащего полномочий принимать Мотивация включает применение эффективных форм активизации, обязательные для исполнения решения по кадровым, позволяющих повысить трудовую активность организационно-техническим, финансовым, материальнотехническим или иным вопросам, в том числе, связанные с Регулирование – установление режима деятельности, порядка совершения тех выдачей разрешений (лицензий) , либо готовить проекты таких или иных действий (без прямого влияния на их содержание) или влияние решений косвенным путем Планирование – Выдвижение обоснованных целей, соединение их с необходимыми ресурсами и методами достижения, разработка конкретных мероприятий достижения поставленной цели Координация – согласование, сочетание, приведение в порядок, в соответствие (действий, понятий, составных частей чего-либо). Контроль – количественная и качественная оценка и учет результатов 25

КОАП v. Статья 19. 29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ "О противодействии коррупции» , влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000; на должностных лиц - от 20000 до 50000; на юридических лиц от 100000 до 500000 рублей ОАО «Аэрофлот» , ОАО «Аэропорт Внуково» , и др. приняли на работу бывших госслужащих, но не сообщили о заключении трудовых договоров на их предыдущие места работы ОАО «Аэрофлот» и «Аэропорт Внуково» , оштрафованы на 300 000 рублей. Начальник отдела кадров «ОАО «Аэропорт Внуково» на 26 20 000 рублей

Ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях: Øпризнание его недееспособным или ограниченно дееспособным Øосуждение его за преступление по приговору суда, вст. в законную силу Øпрекращение уголовного преследования за истечением срока давности Øотказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну Øналичие заболевания, включенного в соответствии с перечнем заболеваний Øблизкое родство или свойство с сотрудником полиции, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому Øприобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства Øвыход из гражданства РФ Øпредставление подложных документов или заведомо ложных сведений Распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О противодействии коррупции" ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих 27 осуществлению оперативно-разыскной деятельности

Требования к служебному поведению Обязан Росреестр Ш исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; Ш осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа; Ш оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, не профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; Ш совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных не (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; Ш соблюдать ограничения для гражданских служащих; Ш соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; Ш совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не Ш проявлять корректность в обращении с гражданами; Ш проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ; Ш учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп (конфессий) Ш способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; Ш допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету не государственного органа; Ш соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной 28 информации.

Группы функций (должностных лиц) кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений Профилактические меры Внутренний контроль Внешний контроль vпринятие мер по vобеспечение соблюдения, vвзаимодействие с выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе vоказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения vорганизация правового просвещения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов vобеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов vобеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, проверки соблюдения требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода со службы vподготовка проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции правоохранительными органами в установленной сфере деятельности vобеспечение реализации обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений 29

Основные выводы: 1 2 3 4 Соблюдение ограничений и запретов составляют элемент правового статуса государственных гражданских служащих Запреты на госслужбе - требования не совершать какое-либо общественно вредные действия, распространяются на лиц, замещающих должности государственной службы Ограничения – постановка в определенные рамки, установка заданных границ, распространяются на лиц, замещающих должности государственной службы и поступающих на государственную службу Соблюдение ограничений и запретов достигается комплексом мер, осуществляемых в государственных органах, определяющую роль в организации играют руководители всех уровней и подразделения по вопросам государственной службы и кадров 30

Спасибо за внимание! 31