Правовой режим землеустройства в Российской Федерации Законодательство

Правовой режим землеустройства в Российской Федерации

Законодательство • Земельный Кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78 -ФЗ «О землеустройстве» ; • Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ; • • Федеральный закон от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» ; Федеральный закон от 11. 06. 2003 № 74 -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ; Федеральный закон от 24. 07. 2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ; Постановление Правительства РФ от 02. 01. 2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» ; • Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» .

Понятие землеустройства Согласно ст. 1 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78 -ФЗ «О землеустройстве» , землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Субъекты землеустройства Общие субъекты: • Российская Федерация (федеральные органы государственной власти); • субъекты Российской Федерации (органов государственной власти субъектов РФ); • органы местного самоуправления (муниципальные и иные административнотерриториальные образования); • юридические лица (предприятия, учреждения, организации); • граждане Российской Федерации Специальные субъекты: • общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ; • лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Объекты землеустройства • территория Российской Федерации (85 субъектов РФ); • территории муниципальных образований Российской Федерации (территории муниципального образования: земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения); • территории иных административно-территориальных образований (прежде всего, к ним относятся закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); • территориальные зоны; • земельные участки; • части вышеуказанных территорий, зон и участков.

Задачи землеустройства (ст. 3 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78 -ФЗ «О землеустройстве» ): • изменение границ объектов землеустройства; • выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; • проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Виды землеустройства: Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства. К территориальному землеустройству относятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселений, созданию национальных парков, других особо охраняемых территорий, зон со специальным режимом землепользования, размещению предприятий, учреждений, организаций. Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.

Основания проведения землеустройства: • решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; • договоры о проведении землеустройства; • судебные решения.

Землеустроительный процесс. Первая стадия: • получение задания на производство работ; • камеральные и полевые подготовительные работы (включая обследовательские); • разработка основных направлений использования земельного фонда землеустраиваемых сельскохозяйственных предприятий и размещения производства на перспективу. Полагается рассмотрение в установленном порядке, согласование с землепользователями или землевладельцами и принятие соответствующими отделами чертежей и актов землеустроительного обследования, оформление таблиц и схем основных направлений использования земельного фонда и размещение производства хозяйства на перспективу. Также должны быть уточнены по данным обследований экспликации земель, составлен акт сравнения их с данными земельного учета и написана пояснительная записка, освещающая фактическое состояние сельскохозяйственного производства и территории хозяйства и включающая обоснованные выводы и предложения по использованию земельного фонда, организаций производства и территории.

Вторая стадия: • разработка и утверждение задания на проектирование; • составление, рассмотрение и утверждение проекта. Задание разрабатывают специалисты с участием землевладельцев и землепользователей на основе материалов подготовительных работ, данных различных прогнозных разработок. Задания для субподрядных организаций на составление в процессе землеустройства рабочих проектов разрабатывает с участием этих организаций. Задание на проектирование утверждает заказчик. При составлении проектов намечают планируемую организацию территории (использование земли), определяют объемы и стоимость намечаемых мероприятий, составляют планы осуществления проектов.

Третья стадия: • перенесение в натуру проектных границ, закрепление их установленными межевыми знаками, сдача-приемка землеустроительных работ в натуре. Обязательно в конце наличие оформленного проектного плана с экспликацией, уточненной после перенесения проекта в натуру, и актов сдачи полевых работ землепользователям, землевладельцам, а также приемки работ специалистами.

Четвертая стадия: • • освидетельствование (проверка) плана и проектных документов в установленном порядке; изготовление проектной документации для выдачи заказчику; составление необходимого числа копий графической и текстовой частей проекта; сверка копий плана, чертежей и документов с подлинными и исправление обнаруженных при сверке неточностей. В конце обязательно наличие проверенного и исправленного проектного плана и других графических элементов проекта, полностью оформленной текстовой документации, сброшюрованной и переплетенной в особое дело; установленного числа копий с графической частью и текстовой документацией проекта, корректурного листа проверки плана, документации и копий с нее с пометкой об исправлении ошибок и неточностей, заверенной подписью проверяющего, и актом сдачи-приемки проектной документации заказчику.

Пятая стадия: • авторский надзор за выполнением проекта (включая проверку полноты и качества осуществляемых мероприятий); • дополнительные расчеты и уточнение проектных решений, если это необходимо; • оказание методической и технической помощи землевладельцам; • выявление и устранение недостатков проекта. Этап считают завершенным, когда проект полностью осуществлен, выполнено специальное задание на авторский надзор; внесены все необходимые изменения в графическую и расчетную части проекта, оформлен журнал авторского надзора. Один экземпляр материалов землеустроительного дела обязательно хранят в архиве землеустроительной организации.

Участники землеустроительного процесса • • собственники земельных участков; землепользователи; арендаторы земельных участков; заинтересованные предприятия, организации и учреждения.

Землеустроительная документация - это определенные виды землеустроительных документов (прогнозов, схем, проектов, технико-экономических расчетов и обоснований и других материалов), отражающих выполнение различных землеустроительных действий и обеспечивающих, в ходе осуществления намеченных ими мероприятий, организацию рационального использования и охраны земли на территориях страны, субъектов Федерации, муниципальных и иных административно-территориальных образований, конкретных землевладений, землепользований и земельных участков.

Основные виды землеустроительной документации: • генеральная схема использования и охраны земли страны (генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации); • • • схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации; схема землеустройства муниципальных и иных административно-территориальных образований; проекты межхозяйственного землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; рабочие проекты по использованию и охране земли (рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель).

Дополнительные виды документации: • прогнозы, федеральные и региональные программы использования и охран земельных ресурсов, а также другие материалы прогнозирования и планирования использования и охраны земель; • материалы природно-сельскохозяйственного, эколого-хозяйственного, агроэкономического, ландшафтно-экологического и других видов районирования (зонирования, микрозонирования и т. п. ); • схемы и проектов перераспределения земель, а также материалы других видов землеустроительных работ, проводимых в ходе реорганизации колхозов и совхозов; • схемы и проекты осуществления противоэрозионных и других природоохранных мероприятий;

• планы земельно-хозяйственного устройства городов и поселков, определяющие основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель в черте города и поселка, а также земель, переданных в их владение для развития личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокосов и выпаса скота граждан, проживающих на их территориях; • материалы инвентаризации всех земель. дающие необходимую информацию о фактическом состоянии и целевом использовании земель гражданами и юридическими лицами; • землеустроительные дела по отводам земельных участков для юридических и физических лиц, предоставлению и изъятию земель, осуществлению земельного оборота; • материалы по определению и организации территории земельных участков, предоставляемых для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан; • материалы по размещению и устройству территорий особо охраняемых земель; • земель, предоставляемых беженцам, вынужденным переселенцам, а также военнослужащим, уволенным в запас; традиционного природопользования в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока; • материалы по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель, служащие основой для подготовки решений о зачислении этих земель в специальный фонд для последующего перераспределения;

• материалы по выявлению и установлению в натуре (на местности) границ административно-территориальных образований и земельных участков, предоставленных в собственность ли пользование, являющиеся основой для изготовления документов, удостоверяющих право на землю граждан и юридических лиц; • материалы кадастровых съемок, дежурные карты ограничений и обременений в использовании земель, земельно-кадастровые карты, данные которых, являются исходной информацией для землеустроительного проектирования, планирования и прогнозирования; • тематические карты и атласы состояния и использования земель; • материалы земельно-оценочных работ, обеспечивающие получением показателей оценки каждого земельного участка, экономически обосновывающие землеустроительные проектные решения и уточняющие ставки земельного налога, и платежи за землю; • материал по осуществлению мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель; • материалы межевания земель.