Правовой режим земель населенных пунктов К вопросу

Правовой режим земель населенных пунктов

К вопросу о понятии данной категории земель n n n В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

n Конституция РФ (ст. 131) использует понятие «населенный пункт» , заменяя его на понятие «поселение» . В соответствии с этим нормативным актом поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализации — городские и сельские.

n Градостроительный кодекс РФ также исходит из наименования территорий концентрированного проживания людей «городскими и сельскими поселениями» , определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Так, городские поселения подразделяются на сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие города, малые города и поселки. Особое место занимают города федерального значения, которые по пра вовому статусу приравнены к субъектам РФ. Предусматривается существование и такой категории городов, как «города науки» , которым решением Президента РФ присваивается статус наукограда. Сельские поселения бывают большими, средними и малыми. Несмотря на такие расхождения в терминологии, из смысла законодательства следует, что понятия «населенный пункт» и «поселение» являются синонимами.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: n n n n n 1) жилым; 2) общественно деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В 2007 году Министерством экономического развития и торговли РФ были разработаны Методические указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, установивший конкретный перечень из 16 видов разрешенного использования для земель населенных пунктов, а именно: n n n земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки. земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок. земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц. земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии. земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно оздоровительного назначения. земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов. земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов. земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.

n n n земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов. земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами. земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования. земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные. К каждому из приведенных выше видов разрешенного использования, установленного указанными выше Методическими рекомендациями, существует соответствующая расшифровка, определяющая точное содержание каждого вида разрешенного использования. Например, установлено, что вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» включает такие виды разрешенного использования как: земельные участки фабрик, заводов, комбинатов; земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно производственных фирм, трестов; земельные участки других промышленных предприятий; земельные участки баз и складов; земельные участки прочих предприятий материально технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации n n n Градостроительный кодекс РФ (ст. 54) указывает, что государственный градостроительный кадастр это государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Он ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ. Мониторинг объектов градостроительной деятельности система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности. Сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. В соответствии с Положением о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11. 03. 99 целью ведения градостроительного кадастра и мониторинга является обеспечение заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях территорий и объектов недвижимости в хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости. Пункт 4 данного Положения гласит, что Государственный комитет РФ по строительству и жилищно коммунальному комплексу является государственным заказчиком работ по созданию единой системы ведения градостроительного кадастра, ведению градостроительного кадастра в отношении территории РФ. Основой градостроительных кадастров всех уровней являются соответствующая градостроительная документация и государственный земельный кадастр. Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя: данные утвержденной градостроительной документации; топографо геодезические и картографические материалы; сведения отраслевых кадастров и информационных систем; материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности; обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня; данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры; нормативно правовые акты, нормативы и правила (п. 9 Положения). Ведение градостроительного кадастра осуществляется на бумажном и магнитном носителях. Сведения градостроительного кадастра предоставляются пользователю в виде документированной информации. Сведения градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными. Данные информационных ресурсов градостроительного кадастра, полученные пользователями в установленном порядке, могут быть использованы ими для создания производственной информации с обязательной ссылкой на источник информации. Работы по ведению мониторинга осуществляются службами градостроительного кадастра и другими привлекаемыми в установленном порядке юридическими и физическими лицами.

Перевод земель в иные категории n n n n В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (па межселенных территориях). До утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01. 2012 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальные районов изменение границ населенных пунктов до 01. 2012 г. может осуществляться путем внесения изменений в указанные документы либс путем включения земельных участков в границы населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона от 29. 12. 2004 № 191 - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определен порядок и состав документации о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

n n Данная процедура регламентирована Федеральным законом от 21. 12. 2004 № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков Из одной категории в другую» , и включает следующие этапы. Подача ходатайства. Для перевода земель из одной категории в другую нужно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подать ходатайство, в котором должно быть указано: n n n кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. К ходатайству должны быть приложены следующие документы: n n выписка сведений об участке из государственного кадастра недвижимости или кадастровый паспорт этого участка; копия удостоверения личности заявителя физического лица, либо выписка из ЕГРИП или ЕГЮЛ – для индивидуального предпринимателя или юридического лица; выписка из ЕГРП о правах на земельный участок; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Спасибо за внимание