Правовой режим лесопользования Правовые основы природопользования и охраны

Правовой режим лесопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Д. Ю. Шишкина Тема 7

Российское лесопользование: правовые и экономические аспекты • Доля леса в российском экспорте – 2% (нефть - 50%). За рубеж продаётся непереработанный дешевый лес. • 20 -40% всей вырубки – нелегальная. Ведется в приграничных регионах: Приморье, Красноярский и Забайкальский края, Ленинградская и Иркутская области. Потери – 10 млрд $ в год (сравнимо со всеми инвестициями в нанотехнологии). • Пожары. В 2010 г. сгорело 5 млн га леса. Ущерб лесному хозяйству 85, 5 млрд руб. Канада тратит на предотвращение лесных пожаров 1 млрд $ в год, Россия 76 млн $ в год. • Посадка леса не компенсирует его вырубку, гибель от пожаров и насекомых вредителей. По данным WWF, восстанавливается ¼ часть погибшего леса. 2

Основные законодательные акты в области лесопользования: федеральные законы • Лесной кодекс Российской Федерации от 04. 12. 2006 № 200 -ФЗ; • Федеральный закон от 1. 05. 1999 № 94 -ФЗ «Об охране озера Байкал» ; • «О пожарной безопасности» № 69 -ФЗ от 21. 12. 1994. 3

Постановления Правительства РФ • • «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» от 22. 05. 2007 № 310. «Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц» от 22. 06. 2007 № 395. «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» от 29. 06. 2007 № 414. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» от 30. 06. 2007 № 417. «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 -46 Лесного кодекса Российской Федерации» (вместе с «Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 -46 Лесного кодекса Российской Федерации» ) от 23. 07. 2009 № 604. «О мерах противопожарного обустройства лесов» от 16. 04. 2011 № 281. «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с «Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций» ) от 17. 05. 2011 № 376. «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» от 17. 05. 2011 № 377. 4

Приказы Министерства природных ресурсов • • • «Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга» от 09. 07. 2007 № 174. «Об утверждении Правил лесовосстановления» от 16. 07. 2007 № 183. «Об утверждении Правил ухода за лесами» от 16. 07. 2007 № 185. «Об утверждении Особенностей рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта» от 08. 09. 2010 № 357. «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах» от 03. 11. 2011 № 471. 5

Приказы Федерального агентства лесного хозяйства • • • «Об установлении возрастов рубок» от 19. 02. 2008 № 37. «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» от 14. 12. 2010 № 485. «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов» от 03. 11. 2011 № 470. «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» от 27. 05. 2011 № 191. «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» от 05. 07. 2011 № 287. «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» от 26. 07. 2011 № 318. «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» от 26. 07. 2011 № 319. «Об утверждении Перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» от 05. 12. 2011 № 513. «Об утверждении Правил заготовки древесины» от 01. 08. 2011 № 337. «Об утверждении Правил лесоразведения» от 10. 01. 2012 № 1 «О лесной декларации» (вместе с «Порядком заполнения и подачи лесной декларации» ) от 17. 01. 2012 № 18. «Об утверждении Правил заготовки живицы» от 24. 01. 2012 № 23. 6

Отсылочный характер ЛК Предмет ЛК Другие правовые акты Лесная декларация Ст. 26. 3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Ст. 53. 3. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации Ст. 53. 4. Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Приказ МПР от 17. 01. 2012 № 18 «О лесной декларации» (вместе с «Порядком заполнения и подачи лесной декларации» ) Пожарная безопасность в лесах Постановление Правительства РФ от 30. 06. 2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» Приказ Рослесхоза от 05. 07. 2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» 7

Право собственности Статья 8. Право собственности на лесные участки Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы Граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. 8

Подразделение лесов по целевому назначению (ст. 10) Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на: • защитные леса (24%); • эксплуатационные леса (допускаются все виды лесопользования) (53%); • резервные леса (в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины) (23%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. 9

Категории защитных лесов (1) 1. леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2. леса, расположенные в водоохранных зонах; 3. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны, лесопарки; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 10

Категории защитных лесов (2) 4) ценные леса: а) государственные защитные лесные полосы; б) противоэрозионные леса; в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; г) леса, имеющие научное или историческое значение; д) орехово-промысловые зоны; е) лесные плодовые насаждения; ж) ленточные боры; з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; и) нерестоохранные полосы лесов. 11

Особо защитные участки лесов 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) постоянные лесосеменные участки; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 12

Общее лесопользование (ст. 11) Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Запрещено осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красные книги РФ и субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях ООПТ, а также в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также заготовке и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов. 13

Освоение лесов (ст. 12) 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. 14

Рубки лесных насаждений (ст. 16, 17) Рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) - процессы их спиливания, срубания, срезания. Рубки ведутся для заготовки древесины спелых, перестойных лесных насаждений или средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; Осуществляются в форме • выборочных рубок (вырубается часть деревьев и кустарников); • сплошных рубок (вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников). В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции. 15

Виды использования лесов (ст. 25) 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности. 16

Право лесопользования и его изменения по ЛК 2006 Длительное время лесопользование осуществлялось по разрешительной системе в соответствии с выдаваемыми в специальном порядке лицензиями, лесорубочными билетами, лесными билетами, а также на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования. На заготовку древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочные лесные пользования, пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в научно -исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях требовалось разрешение. В настоящее время в лесопользовании устранена разрешительная система и внедрен гражданско-правовой подход. По ЛК 2006 право пользования лесными участками и лесными насаждениями возникает только на основании договоров. 17

Ограничение использования лесов Статья 27. Ограничение использования лесов 2. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: 1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК; 2) запрет на проведение рубок; 3) иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами ограничения использования лесов. 310 -ФЗ от 1. 12. 2007 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Приказ МПР от 08. 09. 2010 № 357 «Об утверждении Особенностей рубки лесных насаждений и воспроизводства видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, и редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников при использовании лесов для строительства или реконструкции объектов, необходимых для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта» Ст. 2. Рубки редких видов (пород) деревьев и кустарников осуществляются на земельных участках, предоставленных для размещения олимпийских объектов, если отсутствуют иные варианты размещения таких объектов, в соответствии с документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов и допускаются при условии проведения компенсационных мероприятий по их воспроизводству. 18

Заготовка древесины (ст. 29) - представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Осуществляется в эксплуатационных и защитных лесах, в первую очередь, в погибших, поврежденных и перестойных лесных насаждениях. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока они имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. 19

Основания для других видов лесопользования Виды лесопользования 1. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. 2. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений Цель Субъекты Основания Предпринимательская деятельность Юридические лица и граждане Договор аренды лесных участков Для собственных нужд Граждане Свободно и бесплатно на основании ст. 11 ЛК РФ 20

Охрана и защита лесов Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, от вредных организмов. Охрана и защита осуществляются органами госвласти и органами местного самоуправления. В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1. противопожарное обустройство (строительство дорог, посадочных площадок, прокладка просек); 2. мониторинг пожарной опасности в лесах; 3. разработка планов тушения лесных пожаров; 4. тушение лесных пожаров. 21

Защита лесов Направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, на их локализацию и ликвидацию. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: 1) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы); 2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг; 3) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов; 4) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия); 5) установление санитарных требований к использованию лесов. 22

Воспроизводство лесов и лесоразведение Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. Лесовосстановление естественное, искусственное или комбинированное. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Лесоразведение проводится для предотвращения водной и ветровой эрозии почв, создания защитных лесов. Уход за лесами - осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. 23

Лесоустройство включает: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 24

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности • Договор аренды лесного участка и договор куплипродажи лесных насаждений. • Договор аренды заключается на срок от 1 до 49 лет. • В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать 1 год. • Договор аренды лесного участка и договор куплипродажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение таких договоров. 25

Полномочия органов госвласти и местного самоуправления в области лесных отношений Полномочия органов госвласти РФ: 1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки; 2) установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; 3) установление правил заготовки древесины и др. , всего 41 пункт. Полномочия органов госвласти субъектов РФ: 1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; 3) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и др. , всего 7 пунктов. 26

Передача отдельных полномочий РФ органам госвласти субъектов РФ 1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов; 3) организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; 4) осуществление государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора. 27

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности; 2) установление ставок платы при аренде лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; 4) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. 1) 28

Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ. В нем определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет и устанавливает: 1) виды разрешенного использования лесов; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов; 3) ограничение использования лесов; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. 29

Государственный лесной реестр - систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Информация: 1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; 4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам. Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления 30

Государственный лесной контроль и надзор Цель - обеспечение соблюдения лесного законодательства. Осуществляются органами государственной власти. Должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (государственные лесные инспектора, лесничие), имеют право: 1) пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; 2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; 3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; 4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; 5) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; 6) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции. Должностные лица имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств и служебного оружия. 31

Полезные ссылки • Всё о российских лесах. http: //www. forest. ru/ • Лесной форум Гринпис России. http: //www. forestforum. ru/portal. php • Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ. http: //www. komitet 2 -21. km. duma. gov. ru/ • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз): http: //www. rosleshoz. gov. ru/ • Департамент лесного хозяйства Ростовской области. http: //rostles. donland. ru/ 32