Правовой режим использования и охраны животного мира

Правовой режим использования и охраны животного мира

ВОПРОСЫ: 1) Общая характеристика законодательства об охране животного мира 2) Право собственности на животный мир 3) Право пользования животным миром 4) Охота 5) Рыболовство 6) Плата за пользование животным миром 7) Ответственность за использование ресурсов животного мира

Источники права: • - Акты международного права: конвенции, соглашения, договоры, как многосторонние, так и двусторонние

Пример: Конвенция об охране биоразнообразия (1992 г. ), подписанную в Риоде-Жанейро (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 17 февраля 1995 г. ) • Сохранение бологического разнообразия включает два элемента: • «Сохранение ex-situ» - сохранение компонентов биологического разнообразия вне их естественных мест обитания. • «Сохранение in-situ» - сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде.

• Конвенция о сохранении тюленей Антарктики • (Лондон, 1972 г. )

Общая характеристика законодательства об охране животного мира • Источники права: • ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. • ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. • ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. и др. • ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г.

Источники права: • Указы Президента РФ Пример: «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов от 20 ноября 2003 г. и т. д.

Источники права: Постановления Правительства РФ

Источники права: • Ведомственные нормативные акты органов окружающей среды, рыбоохраны, охотнадзора, ветеринарной службы

ОБЪЕКТЫ • К объектам использования и охраны животного мира относятся: • • - млекопитающие, - птицы, - пресмыкающиеся, - земноводные, - рыбы, - моллюски, - насекомые и др. , проживающие в естественной дикой среде на суше, в воде, атмосфере, почве.

ОБЪЕКТЫ • Дикие животные, содержащиеся в неволе для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей, а также сельскохозяйственные и другие домашние животные не являются объектами животного мира (ст. 3 Закона «Оживотном мире» )

ОБЪЕКТЫ • Дикие животные, содержащиеся в полуневоле (т. н. ограниченной неволе, полуволе – закрытый заповедник) или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда, а также в иных научных и воспитательных целях являются объектами животного мира и отношения по их использованию и охране регулируются Законом ( ст. 3 Закона).

ОБЪЕКТЫ • • • Водные биологические ресурсы : - рыбы, - водные беспозвоночные, - водные млекопитающие, - водоросли и др. водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы

ОБЪЕКТЫ • Анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения Кета горбуша

ОБЪЕКТЫ • Анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения лосось кижуч

радужная форель ОБЪЕКТЫ • Анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в РФ, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения чавыча

ОБЪЕКТЫ • Катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах РФ и в территориальном море РФ УГОРЬ

ОБЪЕКТЫ • Трансграничные виды рыб и др. водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне РФ и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря

Право собственности на животный мир • Статья 4 ФЗ «О животном мире» • объекты животного мира относятся к собственности государства

Объекты животного мира, находящиеся в федеральной собственности : • редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ

Редкие и исчезающие виды Норка европейская Волк красный Выдра кавказская Медоед, медовый барсук

Редкие и исчезающие виды Манул Песец голубой Медведь белый Тигр амурский Кит синий северный

Объекты животного мира, находящиеся в федеральной собственности : • обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ

Объекты животного мира, находящиеся в федеральной собственности : • подпадающие под действие международных договоров РФ Пр. : Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (Москва, 11 февраля 1992 г. ) Соглашение о сохранении белых медведей (Осло, 15 ноября 1973 г. )

Объекты животного мира, находящиеся в федеральной собственности : • естественно мигрирующие по • отнесенные к особо охраняемым, ценным территориям двух и более субъектов РФ в хозяйственном отношении;

Собственность на животный мир • Объекты животного мира (дикие животные) не могут находиться в частной, муниципальной или иной собственности • Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной

Право собственности на водные биоресурсы • 1. Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. • • 2. Водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут находиться в: • - федеральной собственности, • - собственности субъектов РФ, • - муниципальной , • - частной собственности • (ст. 10 ФЗ «О рыболовстве» )

Право пользования • Граждане и юридические лица могут лишь иметь право использовать объекты животного мира.

Право пользования (ст. 34 ФЗ «О животном мире» ): • охота; • рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; • добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

Право пользования (ст. 34 ФЗ «О животном мире» ): • использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и др. ; • изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурнопросветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; • получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

ОХОТА • Охота – вид пользования животным миром • Основным документом, определяющим порядок проведения охоты, являются «Правила охоты» • Каждый охотник обязан четко знать и выполнять установленные правилами требования. • На территории России правила охоты устанавливаются отдельно в каждом субъекте Федерации на основании Типовых правил.

ОХОТА • Местные правила охоты – это правила, разработанные в областях на основе типовых правил охоты, с учетом региональных условий обитания дичи, ее наличия, погодных условий и т. п. Типовые правила охоты в РФ. Общие положения Пр. : Срок действия охотничьего членского билета и охотничьего билета устанавливается с момента выдачи или продления до 31 марта следующего года

ОХОТА • Местные правила охоты утверждает администрация субъекта. • Перечень охотничьих видов животных, разрешенных к изъятию, видов охоты и сроков их открытия и закрытия перед каждым сезоном устанавливаются решениями исполнительной власти субъекта. Администрация Алтайского края Управление охотничьего хозяйства Алтайского края

Виды использования • ОХОТНИЧИЙ ПРОМЫСЕЛ- заготовка и производство товарной продукции (мяса и шкур диких животных, пушнины и т. п. ) • ЛЮБИТЕЛЬСКАЯ ОХОТА организация и осуществление активного отдыха человека, удовлетворение его потребности в общении с природой

СУБЪЕКТЫ ОХОТЫ СУБЪЕКТ ОХОТЫ РАЗРЕШАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ЛИЦЕНЗИЯ (УКАЗАН СРОК, ТЕРРИТОРИЯ ИЛИ АКВАТОРИЯ, ФОРМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ) ГРАЖДАНЕ ИМЕННЫЕ РАЗОВЫЕ ЛИЦЕНЗИИ (число определенного объекта животного мира в определенном месте на конкретный срок) ПРИМЕЧАНИЕ: На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого

Право на охотничий билет ДОКУМЕНТ ВОЗРАСТ ПРОЦЕДУРА ПОЛУЧЕНИЯ охотничий билет гражданин РФ, экзамен по технике достигший 18 безопасности и правилам летнего возраста обращения с охотничьим огнестрельным оружием и на охоте членский охотничьерыболовный билет с 16 до 18 лет — экзамен по охотничьебез права рыболовному минимуму ружейной охоты рыболовный билет с 14 летнего возраста экзамена по рыболовному минимуму с пометкой «без права охоты»

Охотник обязан иметь при себе: • действительный (продленный) охотничий билет; • разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия, используемого во время охоты; • именую разовую лицензию на использование охотничьих животных (при охоте на лицензируемые виды охотничьих животных); • путевку охотничьего хозяйства (при охоте в закрепленных охотничьих угодьях на лицензируемые виды охотничьих животных).

ОБЪЕКТЫ ОХОТЫ • Все дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья и отнесенные к объектам охоты

74 вида млекопитающих выдра волк косуля барсук горностай

74 вида млекопитающих • • • • • волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведи, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, • • • • • колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка, кабан, кабарга, • • • • пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра косули, лось, благородные олени, дикий северный олень

горлица 106 видов птиц тетерев казарка вальдшнеп

106 видов птиц • • • • гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы • • • • • обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп

• Для традиционных нужд коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в перечень объектов охоты также входят гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ БАКЛАН

Правительство РФ Министерство природных ресурсов и экологии Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по надзору в сфере природопользования Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай Министерство юстиции Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура Администрация Алтайского края Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Управление охотничьего хозяйства Алтайского края Министерство сельского хозяйства Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознад-зор) Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (Россельхознадзор)

РЫБОЛОВСТВО Любительское и спортивное рыболовство

ВИДЫ РЫБОЛОВСТВА Промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

ДРУГИЕ ВИДЫ РЫБОЛОВСТВА • • 1) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; • • 2) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; • • 3) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; • • 4) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

ОБЪЕКТЫ РЫБОЛОВСТВА – ПРОМЫСЛОВЫЕ РЫБЫ

Семейство сельдевые • • Сельдь Сардина Сардинелла Салака Иваси Килька Шпрот Анчоус Сардинелла

Семейство тресковые • • Налим Треска Пикша Навага Минтай Сайда Сайка Путассу Треска

Семейство карповые • • • • Лещ Сазан Карп Язь Елец Жерех Чехонь Вобла Тарань Плотва Карась Пескарь Густера ЯЗЬ

Семейство лососевые • • • Лосось Семга Горбуша Кета Нерка СЕМГА

Семейство осетровые • • Осетр Бестер Белуга Севрюга Калуга Веслонос Лопатонос Стерлядь ОСЕТР

Общие допустимые уловы для российского рыболовства

Состав отечественных уловов, 2005 г.

Соотношение ОДУ, отчетного и предполагаемого фактического выловов в экономической зоне России

Уловы во внутренних водоемах России

Вылов осетровых рыб в Каспийском бассейне

Плата за использование • В каждом регионе и на каждый вид дичи стоимость лицензии разная. • Лицензия необходима только при охоте на лицензируемые виды дичи (например для отстрела серой вороны -не нужна) • Стоимость путёвки на сезон (2009 г. ): ВИД ЦЕНА, РУБ. ЛОСЬ 20000 ОЛЕНЬ 14000 КАБАН 1500 КОСУЛЯ 1500 БАРСУК 1000 ЛИСА 150 ЗАЯЦ 150 ВОЛК 0

ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ • • 1) КОАП 2) УК ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ: Пр. : На водных объектах средней полосы России начинается период весеннего нереста. Запретный срок для добычи ВБР на водоемах Москвы и Московской области продлится с 10 апреля по 10 июня.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 года № 515)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ (Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 года № 515)

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ НАЗЕМНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ И НАЗЕМНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ ЖИВОТНЫХ

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задача • По материалам дела, 28. 09. 2005 на 46 -м километре автотрассы Кунгур-Саликамск автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и травмирован взрослый лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от 28. 09. 95. Лось погиб. Главное управление природопользования администрации Пермской области обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» - владельцу транспортного средства о взыскании 2 766 500 рублей в возмещение вреда, причиненного животному миру. Ответчик этих требований не признал, ссылаясь на то, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности. • Президиум ВАС РФ удовлетворил требования истца, указав, что: «сбитый лось является обитателем естественной, а не искусственно созданной юридическими или физическими лицами среды для животных» и поэтому не представляет собой источник повышенной опасности. Отсюда следует, что источником повышенной опасности животное может считаться только то, которое не является объектом животного мира (т. е. не находится в естественных свободных природных условиях), а также дикие животные, временно изъятые из среды обитания и содержащиеся в неволе или полувольных условиях. Источником повышенной опасности признается животное как имущество, обладающее опасными для окружающих свойствами и не поддающееся полному контролю со стороны человека. Позиция суда заключалась в том, что источник повышенной опасности выводится из деятельности человека, осуществление которой создает повышенную опасность для окружающих из-за отсутствия возможности полного контроля за ней, поэтому под источником повышенной опасности подразумевается то животное, которое непосредственно находится под контролем человека, и выступает объектом вещного права. • •