Правовой режим государственных и муниципальных денежных фондов

Правовой режим государственных и муниципальных денежных фондов

Понятие, виды и значение государственных и муниципальных денежных фондов

В финансовом праве под "фондом" понимается не только особая форма образования, распределения и использования денежных средств для обеспечения финансирования мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств, но и собственно организация (орган), например Пенсионный фонд РФ.

В литературе предлагаются следующие виды классификаций денежных фондов: по отношению к бюджетной системе; по юридической природе; по форме собственности; по территориальному уровню; по направлению расходования; по целевому назначению расходования денежных средств; ► по сроку действия; ► по сфере финансирования; ► по источникам формирования; ► по форме расходования денежных средств; ► от органов, их создающих. ► ► ►

По отношению к бюджетной системе выделяют: ► бюджетные (образуемые в составе бюджета и исполняемые в рамках общего бюджетного процесса) Социальное развитие села, Повышение безопасности дорожного движения ► внебюджетные фонды (денежные средства, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля). Пенсионный фонд

По юридической природе денежные фонды можно подразделить на фонды: ► формируемые на основании федеральных законов; ► создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ; ► создаваемые в силу указов Президента РФ; ► образованные постановлениями Правительства РФ.

По форме собственности фонды подразделяются на негосударственные муниципальные; По направлениям расходования денежных средств фонды бывают отраслевые и межотраслевые. По целевому назначению расходования денежных средств фонды можно классифицировать на целевые и нецелевые, т. е. фонды, денежные средства которых используются на цели, соответствующие (или не соответствующие) источникам их формирования. По форме расходования фонды можно подразделить на те, основными видами расходования денежных средств которых являются пенсии и пособия, субсидии, субвенции и дотации в качестве финансовой поддержки. По территориальному уровню денежные фонды подразделяются на: федеральные; региональные (субъектов РФ); местные (муниципальные). По срокам действия: долгосрочные (не имеющие срока действия) и краткосрочные денежные фонды. В зависимости от органов, их создающих: фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов; По сфере финансирования (как область направления денежных потоков в зависимости от финансирования функций государства) денежные фонды бывают экономическими, социальными, научными и др. По источникам формирования (образования) фонды можно разделить на налоговые и неналоговые источники формирования.

Особенностью формируемых фондов является то, что они создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др. ), формируются компетентным органом, в большинстве случаев образуются с заранее установленной целью, подлежат государственному финансовому контролю, являются институтом финансовой системы. Помимо Конституции и Бюджетного кодекса РФ, важнейшую правовую базу функционирования названных фондов составляют: - федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном медицинском, пенсионном страховании, иные федеральные законы; - законодательство субъектов Федерации; - решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам; - указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов; - постановления Правительства РФ; - нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Правовой режим бюджетных фондов

Бюджетные фонды - образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства. Бюджетные фонды целевые бюджетные фонды, образованные в составе расходов бюджетов резервные фонды

Целевые бюджетные фонды Фонды, образуемые в составе расходов бюджета Резервные бюджетные фонды Имеют узкую целевую направленность Наличие приблизительной цели (непредвиденные расходы) Цель создания определена Образуются за счет доходов целевого назначения Специальные источники формирования отсутствуют Образуются за счет конкретных доходов целевого назначения Доходы, поступающие в фонд, связаны с конкретными направлениями расходования Увязки доходов данных фондов с какими-либо направлениями расходов е происходит Поступление средств в доходы фондов и их расходование происходит каждый год в течение всего периода существования того или иного фонда Отсутствует необходимость в Средства фонда подлежат утверждении сметы, но требуется обособленному учету, управлению и специальная отчетность о использованию расходовании средств фондов Имеет привязку длительности функционирования фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создается Существование фондов не имеет временного ограничения

Согласно ст. 179. 2 БК РФ, Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Хотя в действующем законодательстве прямо не установлено, что Инвестиционный фонд является целевым бюджетным фондом, можно отметить особенности, позволяющие считать его таковым. Во-первых, в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации направлен на реализацию: а) инвестиционных, комплексных инвестиционных и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства; б) инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Таким образом, налицо узкая целевая направленность расходования средств фонда, а продолжительность его существования определяется необходимостью дальнейшего развития инфраструктуры.

Во-вторых, в соответствии с ст. 179. 2 БК РФ Инвестиционный фонд представляет собой средства, предусмотренные в федеральном бюджете, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов. Следовательно, представляется, что правовой статус Инвестиционного фонда подпадает под признаки целевых бюджетных фондов. Роль и значение целевых бюджетных фондов в рыночной экономике проявляются в том, что: ► они являются финансовой базой обеспечения выполнения определенных целей бюджетной политики; ► образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества; ► целевые бюджетные фонды служат гарантией надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.

К фондам, формируемым в составе расходов бюджета, можно отнести: ► фонды финансовой поддержки (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ст. 131 БК РФ), Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132 БК РФ), Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК РФ). ); ► резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления (резервный фонд Правительства Российской Федерации, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервные фонды местных администраций и Резервный фонд Президента РФ. )

Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПС). Данный фонд - основной и по значению, и по объему механизм перераспределения части средств федерального бюджета между субъектами Федерации и важный инструмент межбюджетного регулирования. Задача ФФПС - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются тем субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Федеральный Фонд софинансирования расходов образуется в составе федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения данных субъектов и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления в вопросах местного значения.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации согласно методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования предусмотренных ранее затрат и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный характер. Статья 81. 1 БК РФ регулирует правовой режим Резервного фонда субъекта Российской Федерации, который представляет собой часть средств бюджета данного субъекта, предназначенную для исполнения расходных обязательств последнего в случае недостаточности доходов бюджета субъекта для финансового обеспечения расходных обязательств. -

Резервный фонд Президента РФ Средства расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента России. Денежные средства этого фонда могут использоваться для ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов, техногенных аварий, актов терроризма. Расходование средств Резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Главы государства не допускается.

Резервный фонд Правительства Российской Федерации Средства расходуются на финансирование: ► государственной поддержки общественных организаций и объединений; ► проведения юбилейных мероприятий государственного значения; ► изготовления государственных наград, юбилейных медалей; ► проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров на высшем уровне по проблемам общегосударственного значения; ► выплаты разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед государством; ► издания сборников нормативных актов и законодательства Российской Федерации; ► проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам органов государственной власти Российской Федерации; ► других мероприятий, проводимых по решениям Президента и Правительства Российской Федерации.

Резервный фонд государства Стабилизационный фонд РФ Резервный фонд РФ Поддержание относительно стабильного уровня расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной внешнеторговой конъектуры Фонд национального благосостояния Накопление ресурсов на длительную перспективу

Резервный фонд а) представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта при недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта; б) аккумулирование ресурсов в фонде происходит за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины и доходов от управления средствами Резервного фонда: в) управляет средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством России. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации; г) средства Резервного фонда могут быть направлены как на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации, так и на размещение в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте.

Фонд национального благосостояния а) представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; б) источниками формирования Фонда национального благосостояния являются нефтегазовые доходы федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину и доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния; в) управляет средствами Фонда национального благосостояния Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством страны; г) средства Фонда национального благосостояния разрешено размещать в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов: долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков; долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами; депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях; депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации; долговые обязательства и акции юридических лиц; паи (доли участия) инвестиционных фондов; д) в соответствии с законодательством средства Фонда национального благосостояния могут передаваться в доверительное управление специализированным финансовым организациям. Учредителем доверительного управления средствами данного Фонда является Российская Федерация. От ее имени в правоотношениях по поводу учреждения доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния выступает Министерство финансов РФ; е) передача средств Фонда национального благосостояния в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности на них к доверительному управляющему.

Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

внебюджетный фонд это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Источники доходов внебюджетный фондов: - страховые взносы; - средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды; - добровольные взносы юридических и физических лиц; - доходы от капитализации временно свободных финансовых ресурсов (основным из них является единый социальный налог (ЕСН).

государственные внебюджетные фонды должны: ► служить материальной основой государственного обязательного социального страхования; ► являться одним из основных источников финансирования социальных гарантий, закрепленных Конституцией РФ; ► функционировать как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, т. е. обеспечивать эффективность процесса формирования и использования фондов денежных средств.

Основные направления расходования средств государственными внебюджетными фондами 1) 2) 3) 4) социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Государственные внебюджетные фонды государственные внебюджетные фонды социального назначения: а) Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение, наделенное публично-властными полномочиями и имеющее специальную правоспособность); б) Фонд социального страхования Российской Федерации; в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т. п. ). государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды - фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на основании актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных министерств (ведомств) (Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел )