ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

План лекции: 1. Понятие и функции режима в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. 2. Основные требования режима в местах лишения свободы. 3. Средства и способы обеспечения режима в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Литература: l l l l l Конституция Российской Федерации, М. 1993. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, М. , 2005. Беляев Н. А. Цели наказания и средства их достижения в исправительнотрудовых учреждениях. Л. 1963. Байдаков Г. П. Система основных принципов процесса исправления и перевоспитания осужденных: Учебное пособие. М. , 1991. Говорухин Э. А. Организация режима в исправительно-трудовых учреждениях. Рязань, 1991. Киреев М. П. Овчинников В. А. , Чепелев А. В. Уловки, применяемые в ИТУ для передачи запрещенных предметов: Учебное пособие. М. , 1990. Мелентьев М. П. Функции советского исправительно-трудового права: Учебное пособие. Рязань. 1984. Марцев А. И. Вопросы правового регулирования деятельности исправительно-трудовых учреждений: Учебное пособие. Омск. 1972. Рябинин А. А. Исправление и перевоспитание осужденных. Омск. 1975.

§ I. Понятие и функции режима в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания Понятие “режим” встречается во многих отраслях права: l l l трудовое право - устанавливает “режим рабочего времени”; гражданское право - устанавливает правовой режим владения, пользования и распоряжения различного рода имуществом; в международно-правовых документах. В частности, в ст. 10 Международного акта о гражданских и политических правах, принято на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года говорится: “Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных”.

Н. А. Стручков подчеркивает, что: “режим лишения свободы – это фактически уклад всей жизни осужденного, установленный нормами исправительно-трудового права” “установленный нормами исправительного права порядка и условия отбывания наказания в виде лишения свободы…” В. С. Прохоров подчеркивает, что: А. И. Васильев и Л. С. Саблин определяют режим отбывания наказания как: “Режим – это порядок исполнения (отбывания) лишения свободы в исправительно-трудовых учреждениях, установленный нормами исправительнотрудового права для достижения целей наказания”

Понятие режима можно определить как: v как порядок деятельности исправительного учреждения; v как урегулированный нормами уголовноисполнительного права порядок исполнения (отбывания) наказания; v как порядок реализации лишения свободы; совокупность правил поведения осужденных; порядок содержания осужденных; v как совокупность правил, регулирующих объем ограничений, установленных для осужденных, и порядок их реализации и т. д.

Режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону подзаконными нормативными актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы (часть 1 ст. 82 УИК РФ)

Основные функции, свойственные режиму: карательная воспитательная обеспечивающая Цель функций - воспитание у осужденных дисциплинированности, добровольное выполнение ими правил поведения, исключающее возможности совершения преступлений в будущем.

Карательная функция l l Комплекс правоограничений, выраженный в режиме, составляет содержание наказания (кару). И. С. Ной называет кару q. Карательное воздействие режима заключено в самом факте лишения свободы, изоляции осужденных, ограничении свиданий, приобретений продуктов питания и предметов личной необходимости, пользования деньгами и т. д. q. Карательная функция режима не только устрашает, и стимулирует стремление воздержаться в будущем от совершения новых преступлений, но и стимулирует стремление сохранить те блага, которыми человек пользуется на свободе. “… мерилом справедливости наказания”, подчеркивая при этом, что “… за более опасное преступление следует и более тяжелая кара”

Воспитательная функция режима проявляется в том, что он: Ø способен послужить толчком к нравственному совершенствованию личности в результате причинения осужденному переживаний и страданий, связанных с лишением свободы; Ø способствует формированию у осужденного необходимых не только в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, но и на свободе полученных навыков, привычек и качеств, поскольку приучает его к систематическому, длительному и строгому соблюдению предписанных правил; Ø содействует в совокупности с другими основными средствами исправительного воздействия, воспитанию у осужденных правосознания; Ø помогает преодолеть негативные черты личности, которые привели ее к совершению преступления, осознать ценность утраченных благ; Ø способствует воспитанию у осужденных стойкого противодействия совершения преступлений в будущем

Особенности воспитательного процесса, осуществляемого в местах лишения свободы: v воспитание осуществляется в обстановке изоляции v v осужденных от общества; отдельные стороны педагогического процесса регламентированы нормами права; осуществление педагогических методов убеждения и принуждения происходят в рамках государственного принуждения (в рамках исполнения наказания); время педагогического воздействия ограничено сроком отбывания наказания; воспитательный процесс ведется в педагогически неблагоприятной среде преступников.

Обеспечивающая функция Режим в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, предусматривает следующее: l l l l обеспечение надлежащей изоляции, охраны осужденных и надзор за ним; точное и неуклонное выполнение осужденными своих обязанностей и пользование правами; предупреждение и пресечение преступлений и нарушений дисциплины со стороны осужденных; дифференцирование размещение осужденных по видам учреждений, исполняющих уголовные наказания; создание условий для наиболее эффективной организации работы по воспитанию осужденных и вовлечению их в общественно полезный труд; возможность поддержания осужденными связей с их семьями; обеспечение осужденных надлежащими жилищными и коммунальными условиями.

Воспитательная работа Общественнополезный труд Общественное воздействие Режим Общее Профес-

§ 2. Основные требования режима в местах лишения свободы – это основополагающие правила, которые регламентируют принципиальные положения содержания режима в процессе исполнения и отбывания наказания. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 82 Основные требования закреплены в ст. УИК РФ. охрана и изоляция осужденных и постоянный надзор за ними; исполнение осужденными возложенных на них обязанностей; реализация их прав и законных интересов; личная безопасность осуждённых и персонала; раздельное содержание различных категорий осуждённых; различные условия содержания в зависимости вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания.

Все требования режима классифицируются на : направленные на изоляцию осужденных; требования, связанные с ограничением свободы передвижения осужденных; регламентирующие их жизнь и быт; общегражданского характера. Требования следует выделить прежде Среди них режима общегражданского Обеспечение физической изоляции характера характеризуютпередвижения всего регламентацию нравственные преследует с достаточной основы режима учреждений, осужденных в пределах исполняющих очевидностью них цели: исполняющихвсего организация в и уголовные наказания. Втривыражена Это прежде уголовные наказания запрет самовольно оставлять место необходимость соблюдать осужденными каждом учреждении, исполняющем правила поведения, распространяемые на • защитить лишения свободы: общество от возможных уголовные наказания, распорядка дня, всех граждан: • Это запрещение нарушать линию новых общественно опасных установление учреждений, • охраны объектов различных условий бережное отношение к имуществу проявлений со стороны осужденных; содержания и правил размещения учреждения и органа, исполняющему исполняющих уголовные наказания; • не допустить вредных для осужденных, видам имущества; наказание и без решения администрации • выходить другим их материальноправопорядка контактов осужденного • за пределы изолированных друг от и добросовестное отношение к правил бытового обеспечения, труду друга с морально-неустойчивыми и учебе; участков жилых иденьгами, а также зон; пользования производственных преступными элементами, могущими • находитсярегулирующих вопросы • вежливое обращение осужденных между правил, без разрешения оказать на него вредное влияние; собой и с сотрудниками администрации в общежитиях они не взаимоотношения администрации и учреждения, беспрекословное выполнение проживают, либо числе и за счет • создание, в томна производственных осужденных, осужденных между собой их требований; которых не работают; объектах, системы достаточно изоляции на • содержание в крыши домов, цехов и других • залезать и другими жилых и служебных на чистоте лицами суровых правоограничений, помещений, рабочих мест, одежды, строений; отрезвляющих способных заправка постели по установленному • проходить к запретной зоне – основного воздействовать на осужденного. образцу и т. д. ограждения.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка (п. 2 § 5 Правил) осужденным запрещается: v приобретать, устанавливать, употреблять и хранить алкогольные напитки, v v v v v изделия и вещества, не предусмотренные перечнем; курить в не отведенных для этого местах; продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании; играть в карты в другие игры, с целью извлечения материальной или иной выгоды; наносить себе и другим лицам татуировки; употреблять жаргонные слова, давать и присваивать клички; занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места, а также оборудовать спальные места в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях; самовольно возводить на производственных и иных объектах ИУ различные постройки, шкафы, сейфы и т. п. ; приготавливать и употреблять пищу, чай вне предусмотренных для этого местах; проводить митинги, манифестации, другие массовые мероприятия без разрешения администрации ИУ.

§ 3. Средства и способы обеспечения режима в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. В соответствие со ст. 84 УИК РФ и Законом РФ «Об В соответствие со ст. 86 УИК РФ и гл. 5 (ст. 28 -31) 83 УИК РФ администрация оперативно-розыскной деятельности» в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная исправительных учреждений вправе использовать органах, исполняющих Закона РФ «Об учреждениях и деятельность, задачами которой являются: обеспечение аудиовизуальные, электронные и иные в виде лишения свободы» , уголовные наказания личной безопасности осужденных, персонала технические средства надзора и контроля для исправительных «сотрудники уголовно-исполнительной системы могут учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и предупреждения побегов и других преступлений, специальные средства и применять физическую силу, раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных нарушений установленного порядка отбыванияустановленного оружие на территориях учреждений, исполняющих учреждениях преступлений и нарушений наказания и в целях получения необходимойв установленном на которых порядка отбывания прилегающих к ним территориях, наказания; розыск информации осужденных, совершивших побег из исправительных порядке о поведении осужденных. О установлены режимные требования, и на охраняемых применении указанных средств надзора уклоняющихся от отбывания учреждений, а объектах в порядке, предусмотренном настоящим также осужденных, и контроля лишения свободы; содействие в выявлении администрация обязана под расписку уведомлять и раскрытии Законом и другими законами» . преступлений, совершенных осужденными до прибытия в осужденных. исправительное учреждение.

Сотрудники уголовно -исполнительной системы имеют право применять физическую силу специальные средства огнестрельное оружие

Физическая сила, заключается в применении боевых приемов борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Специальные средства представляют собой комплекс механических, химических, электрических и светозвуковых устройств, используемых правоохранительными органами и спецслужбами для психофизического, травматического и удерживающего действия на правонарушителя, временного вывода его из строя. Специальные средства применяются в следующих случаях: v для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, v v осужденных, заключенных и других граждан; для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу; для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться: l l l l резиновые палки; наручники. При их отсутствии сотрудники вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; водометы и бронемашины – только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения; служебные собаки; газовое оружие.

По характеру воздействия на правонарушителя спецсредства делятся на несколько групп: травматического действия слезоточивого и раздражающего действия психофизиологического действия электрошокового действия удерживающего действия водяные пушки средства остановки транспорта, пушки водяные средства преодоления и разрушения преград Аэрозольные упаковки со Палки резиновые (ПР-53, слезоточивым газом Средства ПР-73, ПР-73 М, ПР-89, ПР ( «Черемуха-10» , светозвуковые гранаты Электрошоковые -90); принудительной "Черемуха-110 М, «Терен «Заря-2» , специальные устройства (ЭШУ-100, Карабины ГСЗ-Т, ГСЗостановки транспорта 4» и ЭШУ-300, ЭШУ-200, др. ); Ш, «Взлет-М» , (КС-23); ( «Ёж» , «Диана» ), Аэрозольный наручные браслеты распылитель «Факел» , «Факел-С» , Тазер); Пистолеты, средства с раздражающим предназначенные БР(наручники) БР-58, для «Пламя» , «Пламя-М» Электрошоковые составом ( «Сирень-10» ); преодоления и отстрела патронов С, БКС-1, системы устройства автономные ( «Пламя-М 2» ), БОС Аэрозольные распылители разрушения преград травматического искровые разрядники генерации охранного ("Контроль-М" (10%ОС), ( «Ключ» , «Импульс» ), дыма действия; ( «АИР-107» , «АИРстационарного "Контроль-МК", "Контрольслужебные светозвуковые гранаты ММ", «Резеда-10» , или мобильного типа 107 У» ) с резиновой шрапнелью розыскные «Зверобой «Резеда-10 М» , собаки (ГСЗ-Ш). 10» , «Зверобой-10 М» )

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие: q для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; q для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; q для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; q для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства; q для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовноисполнительной системы о сдаче оружия.

Огнестрельное оружие также может использоваться: l l для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным; для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется: l l l при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств; при побеге из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения; при попытке приблизиться к сотруднику уголовноисполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию. ! Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Режим особых условий: l В соответствие со ст. 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий. l В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных. l Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором.

Способы обеспечения режима способы обеспечения режима, носящие характер мер убеждения способы обеспечения режима, носящие характер принуждения способы обеспечения режима, носящие контрольно-правовой характер С помощью данных мер осужденным разъясняется применяются администрациеймеры, носящие контрольно-правовой представляет собой мест лишения свободы посредством необходимость соблюдения режима, его деятельность охватывает специальной принудительной деятельности. Эта общность, учреждений, характер, применяемые не администрацией обязательность, целесообразность и справедливость, тем охрану осужденных и постоянный надзор за ними; а вышестоящими исполняющих уголовные наказания, применение самым достигает сознательноевзыскания); работу. В число этих дисциплинарной практики (мер их поведение. оперативно-режимных органами и иными учреждениями и организациями. В их аппаратов по принуждению раскрытию преступлений, совершенных средств входят: правовоеивоспитание осужденных; числе: ведомственный контроль, их к уголовной осужденными, с последующим привлечением судебный контроль, агитационная и пропагандистская работа; индивидуальная прокурорский надзор, общественный контроль, ответственности; применение технических средств, с помощью работа с осужденными; применение мер поощрения; которых ответственность за незаконную передачу осужденных предупреждается проникновение к осужденным запрещенных предметов и общественное воздействие на осужденных; воздействие на них запрещенных предметов. др. самодеятельных организаций.

В приложении к Правилам внутреннего распорядка ИУ дан перечень предметов, изделий и веществ, хранение которых осужденным запрещено: l l l l предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды огнестрельного и холодного оружия; подвижные средства; деньги, ценные вещи, ценные бумаги; оптические приборы; все виды алкогольных напитков, духи, одеколоны и иные изделия на спиртовой основе; наркотические и лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; любая радиоаппаратура, пишущие машинки, множительная аппаратура; ножи и другие острорежущие и колющие предметы, зажигалки; топоры, молотки и другой инструмент; игральные карты; фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты; топографические карты, компасы; военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней, а также верхняя одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек) неустановленных образцов; музыкальные инструменты; цветные карандаши, краски, копировальная бумага.

Проникновение запрещенных предметов на территорию мест лишения свободы происходит в определенных местах в системе охранных сооружений: q контрольно-пропускные пункты (КПП) для прохода личного состава и проезд транспортных средств; q комнаты для проведения свиданий; q наиболее уязвимые в смысле переброса запрещенных предметов участки внешнего ограждения территории; q помещения, где осуществляется прием посылок, передач, бандеролей, цензура корреспонденции; q производственные объекты, где трудятся осужденные

Способами проникновения запрещенных предметов являются: v пронос через КПП для личного состава и в комнаты свиданий (62, 1%); v провоз в транспортных средствах (24, 1%); v переброс через внешнее ограждение учреждения (5, 9%); v сокрытие в посылках, передачах, бандеролях, письмах (6, 9%); v сокрытие в тайниках на объектах совместной работы осужденных с гражданскими лицами (1, 0%).

Сотрудникам учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, запрещается: l l l передавать осужденным предметы, хранение которых им запрещено; доставлять осужденным корреспонденцию или содействовать в отправке писем и жалоб адресатам, получать на свой адрес письма, посылки, бандероли и передавать их осужденным вне установленного порядка; распивать спиртные напитки с осужденными; принимать от осужденных и их родственников подарки; использовать труд осужденных в личных целях; проносить в жилые и производственные зоны различного рода свертки, сумки с личными вещами и продуктами, для хранения которых должно быть место на КПП.